【正文】 我國小企業(yè)發(fā)展過程中的法律環(huán)境研究 目 錄 中文摘要?????????????????????????????? 3 1. 引言????????????????????????????? 4 2. 小企業(yè)的概念與特征 ????????????????????? 5 小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn) ???????????????????? 5 我國小企業(yè)的來源 ???????????????????? 5 小企業(yè)主要從事的行業(yè) ?????????????????? 6 3. 我國小企業(yè)發(fā)展過程中法律環(huán)境的基本狀況 ????? ???? 7 小企業(yè)法制環(huán)境 的發(fā)展現(xiàn)狀 ???????????????? 7 近年來中國政府完善小企業(yè)發(fā)展法律環(huán)境的具體措施 ??? 7 4. 制約我國小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境因素 ????????????? 9 當(dāng)前我國小企業(yè)發(fā)展面臨的法律環(huán)境障礙 ????????? 9 法律 環(huán)境 對小企業(yè) 發(fā)展 的影響 ?????????????? 10 5. 完善我國小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境的思路與對策 ???????? 11 結(jié)論???????????????????????????????? 13 謝辭?????????? ?????????????????????? 14 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????? 15 2 【摘要】 ： 小型企業(yè)是一個(gè)龐大而且還在不斷發(fā)展的企業(yè)群體 ， 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中具有不可替代的重要作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要支柱，是創(chuàng)造社會就業(yè)機(jī)會的生力軍 ， 是一國社會財(cái)富創(chuàng)造的主要源泉 。然而小企業(yè)的發(fā)展卻面臨著很多問題， 如 融資難問題， 就此， 國家制定了多項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的政策，也出臺了多部相關(guān)法律，大力扶持和發(fā)展小企業(yè)，但至今小企業(yè) 發(fā)展仍面臨諸多問題。 本文通過分析我國小 企業(yè)的 發(fā)展 現(xiàn)狀，評價(jià)國家關(guān)于小企業(yè) 發(fā)展 的政策 、 法律及其實(shí)際效果，指出我國小 企業(yè)發(fā)展 所面臨的瓶頸及主要問題，提出國家應(yīng)該把現(xiàn)有的規(guī)定落到實(shí)處，同時(shí)制定更具體明確的支持小企業(yè) 發(fā)展 的 法律、 政策，并提出了通過修改 完善 《擔(dān)保法》、 《 小企業(yè)促進(jìn)法 》、 制定專門的《 中小企業(yè)金融 法》 、《融資租賃法》 來切實(shí)解決小企業(yè)融資難的方案及立法建議。 【關(guān)鍵詞】 ： 小企業(yè) 發(fā)展 ， 法律環(huán)境 ，融資 難 ， 中小企業(yè)促進(jìn)法 ，擔(dān)保法， 中小企業(yè)金融 法。 3 1. 引 言 改革開放 30 年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了飛躍式的發(fā)展并且即將超越德國成為繼美國、 日本之后的第三大世界經(jīng)濟(jì)體，在此之中我國小企業(yè)為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可逾越的重要作用，人們越來越認(rèn)識到小企業(yè)的存在與健康發(fā)展對于擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕就業(yè)壓力，保護(hù)市場的有效競爭，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，拉動(dòng)民間投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面，有著不可代替的作用。 有研究稱， 小企業(yè)主的收入水平與其雇員的收入水平差別不會太大，發(fā)展小企業(yè)有助于防止收入兩極分化，維護(hù)社會公平。 [1] 實(shí)踐證明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家 ，小企業(yè)的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的作用正日益顯現(xiàn)。亞太經(jīng)合組織 21 個(gè)國家和地區(qū)的小企業(yè)戶數(shù)占各自企業(yè)總量的 97%%，就業(yè)占 55%78%， GDP 比重占 50%以上，出口總量占 40%60%，德國把小企業(yè)稱為國家的 “ 重要經(jīng)濟(jì)支柱 ” ，日本則認(rèn)為 “ 沒有小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮 ” ，美國政府更把小企業(yè)稱作是 “ 美國經(jīng)濟(jì)的脊梁 ” 。在我國小企業(yè)已達(dá) 4200 萬戶（包括個(gè)體工商戶），占企業(yè)總數(shù)的 90%以上； 小 企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%左右，上繳稅收為國家稅收總額的 50%左右，小企業(yè) 完成了我國 65%的發(fā)明專利和 80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量 。 并且，小企業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力有 70%以上是在小企業(yè)就業(yè)。 [2] 本文通過分析我國小企業(yè)的 發(fā)展 現(xiàn)狀，特別是當(dāng)前國家關(guān)于小企業(yè) 發(fā)展 的政策及法律，討論這些政策 、法律 的合理性與有效性，剖析我國小企業(yè) 發(fā)展 所面臨的瓶頸及主要問題，尋找解決小企業(yè) 發(fā)展過程中存在 問題的政策與法律答案 ， 對當(dāng)前小企業(yè) 發(fā)展過程中法律環(huán)境 的理論與實(shí)踐研究做了新的探索，有著建設(shè)性的意義。 4 2. 小企業(yè)的概念與特征 小企業(yè)的劃 分標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條的規(guī)定：中小企業(yè)就是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需求，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)是與大企業(yè)相對而言，由于不同的國家具有不同的國情，各國對中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。建國以來，我國對工業(yè)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行了五次調(diào)整。 2022 年 2 月 19 日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，進(jìn)而明確了我國中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)： “ 工業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工 人數(shù)2022 人以下，或銷售額 30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為 40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 300人及以上，銷售額 3000萬元及以上，資產(chǎn)總額 4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 ”“ 建筑業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù) 3000 人以下，或銷售額 30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為 40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 600 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 ” “ 批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 500 人 以下，或銷售額 15000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 100 人及以上，銷售額 1000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 200 人以下，或銷售額 30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 100 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 ” “ 交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 3000 人以下，或銷售額 30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 500 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中 小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 1000 人以下，或銷售額 30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 400 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 ”“ 住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù) 800 人以下，或銷售額 15000 萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時(shí)滿足職工人數(shù) 400 人及以上，銷售額 3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。 ” [3] 可見我國對中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)，資產(chǎn)總額和銷售收入等指 標(biāo)進(jìn)行劃分的。 在中國，小型企業(yè)數(shù)量很大，是一個(gè)龐大而且還在不斷發(fā)展的企 業(yè)群體。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家都相當(dāng)重視小企業(yè)的發(fā)展，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，小企業(yè)也大 5 量存在。 我國小企業(yè)的來源 小企業(yè)的發(fā)展在 我國 國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。我國現(xiàn)有小企業(yè)的來源主要包括以下四個(gè)部分： [4] ① 改革開放以來形成的集體企業(yè)﹙包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹚和個(gè)體工商戶，私營企業(yè) ； ② 國有企業(yè)根據(jù) “ 抓大放小 ” 的方針通過承包，租賃，售賣，重組等方式釋放的一批國有小企業(yè)改制成的其他類型的企業(yè) ； ③ 《公司法》實(shí)施以來各類自然人，法人設(shè)立的有限責(zé)任公司，股份有限公司和外資企業(yè) ；④ 歷史遺留下來的一部分國有控股 小企業(yè)。 目前，很多私營小企業(yè)仍實(shí)行家族式管理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu) ， 國有小企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)沒有什么本質(zhì)的差別 ， 一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)具有老國企的弊端，一部分演變成家族式企業(yè)。而所謂的改制的企業(yè)還有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃廢銀行債務(wù)，真正具有現(xiàn)代企業(yè)特征的有限責(zé)任公司，股份有限公司和外資企業(yè)所占比重較低。 小 企業(yè)主要從事的行業(yè) 雖然在《中