【正文】 策扶持 將旅游綜合改革試點作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，進一步完善有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。 四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 旅發(fā)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)旅游綜合改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)度。 第二階段（ 2020 年 5 月 2020 年 5月）為系統(tǒng)推進階段。積極引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加強國際交流與合作，建立大開放帶動大發(fā)展的格局。放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的探索和引進，積極爭取實行境外游客郵輪旅游和旅行社團隊入境落地簽證。建立旅游智庫，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供智力支撐。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才。加強旅游咨詢服務(wù)中心體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。加強城市文化建設(shè)，培育秦皇島人文精神，提升市民文明素質(zhì)和城市文化品位，營造?處處都是旅游資源，人人都是旅游環(huán)境?的良好氛圍。大力發(fā)展海上運動旅游，以海引陸，以陸促海。 深化?十村示范、百村創(chuàng)建?活動，建設(shè)一批旅游型特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊。 以秦皇島港、耀華、山橋、華夏和朗格斯等知名企業(yè)為核心，發(fā)展工業(yè)旅游，培育更多的工業(yè)旅游示范點，使生產(chǎn)過程成為游客觀光體驗過程，展示近現(xiàn)代工業(yè)成就。?十二五?初期，北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)力爭達(dá)到國家級生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和放大我市生態(tài)良好優(yōu)勢，爭取將翡翠島、七里海瀉湖申列為世界自然遺產(chǎn)，將柳江盆地申報為世界地質(zhì)公園。通過聚集區(qū)的模式整合資源，率先在聚集區(qū)打破地域和部門界限，實施旅游資源的一體化管理和科學(xué)開發(fā)。秦皇島建成首批國家休閑城市，北戴河區(qū)率先建成國家、省級城市旅游示范區(qū)，北戴河新區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的休閑度假區(qū)。大力推行國家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，充分運用國家休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗證城市成果 ，全面整合各類城市資源，規(guī)劃建設(shè)多要素、多功能的城市中央游憩區(qū) ，打造休閑商業(yè)街區(qū)、休閑綠地廣場、康體俱樂部、文化娛樂集中區(qū)、酒吧街、休閑農(nóng)莊、俄羅斯風(fēng)情街等一批城市休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。鼓勵和激發(fā)旅游企業(yè)淡季經(jīng)營模式改革創(chuàng)新，對淡季接待的旅游單位，通過稅費減免、財政補貼等方式給予支持，對淡季招攬大型團隊、會議旅游實行獎勵。全面提升鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、海濱度假等大眾休閑產(chǎn)品。全面推進旅游景區(qū)改革，引導(dǎo)事業(yè)單位性質(zhì)的景區(qū)向企業(yè)化過渡，盤活國有資產(chǎn)。 整合資源優(yōu)勢，著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資。 。將旅游客運車輛準(zhǔn)入 納入旅發(fā)委的重點工作督導(dǎo)范疇，加快破解旅游客運車輛數(shù)量與品種供給不足的狀況，以滿足旅游客運市場的需要。 （二）在旅游發(fā)展模式上實現(xiàn)新突破 、全要素的目的地管理模式。 、齊抓共管的旅游執(zhí)法體制。通過旅游投資公司的積極運作，引領(lǐng)建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。涉旅項目履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，由旅游部門依據(jù)旅游規(guī)劃在發(fā)改部門立項前簽署項目審核意見。凡涉及目錄內(nèi)的旅游資源開發(fā)，必須征得旅游部門同意后，相關(guān)部門方可辦理開發(fā)手續(xù)。三是按照 5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強 區(qū)域整體建設(shè)，力爭建成我國旅游業(yè)發(fā)展水 平最高、國際性最強的區(qū)域之一，輻射和帶動全市旅游業(yè)全面發(fā)展。四是在職能配置上，賦予北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟管理職能權(quán)限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權(quán)利授權(quán)到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實行目的地管理模 式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。二是在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，謀劃培育休閑娛樂、商務(wù)會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 4 理品牌，大力發(fā)展特色度假飯店、主題公園、運動休閑、會議會展、休閑農(nóng)莊等高端休閑度假 產(chǎn)品。 。完善旅發(fā)委的決策督察、問責(zé)機制，增強決策的權(quán)威性和工作督導(dǎo)的有效性。 （ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 3 —— 把 北戴河新區(qū) 和 北戴河區(qū) 建設(shè)成為全國旅游管理創(chuàng)新示范區(qū)、旅游轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和低碳微排、生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。大力開展國際旅游戰(zhàn)略合作，引進知名品牌和管理團隊，打造國際化的旅游目的地。 牢固樹立?以人為本、以客為先?理念，推動旅游服務(wù)的人性化、個性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精致化、國際化，提高城市的親和度、舒適度和文明程度，提升游客滿意度和秦皇島居民的幸福指數(shù) 。 以北戴河新區(qū) 和北戴河區(qū) 為突破口， 充分挖掘南部?海一線?和北部?山一線?資源特色，堅持 區(qū)域 錯位 發(fā)展 ， 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 做足?山、海、關(guān) 、城?文章，在 重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 2 動全市域綜合改革的深入實施。 （二）基本原則 —— 堅持敢闖敢試原則。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國務(wù)院 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 （國發(fā) [2020]41 號） 為指導(dǎo) ， 以體制機制創(chuàng)新為核心，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點， 以北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)為突破口，以重點項目為 抓手 ， 推動旅游業(yè)從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸、從區(qū)域游向全市游拓展， 深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全國旅游綜合改革做出探索、提供經(jīng)驗。 —— 堅持重點突破原則。 —— 堅持以人為本原則。引進國際先進的理念和運行模式發(fā)展旅游業(yè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旅游業(yè)。 —— 全市 旅游管理、營銷 、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提高， 五年內(nèi)旅游總收入實現(xiàn)翻一番， 旅游對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的拉動作用進一步增強，將旅游業(yè)打造成為真正的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和立市產(chǎn)業(yè)。 強化市旅游發(fā)展委員 會（以下簡稱旅發(fā)委）對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。在旅發(fā)委的統(tǒng)籌下，建設(shè)、旅游、商務(wù)、交通等部門按照各自職能，加強對風(fēng)景名勝區(qū)、住宿設(shè)施、旅游客運市場的監(jiān)管。一是在規(guī)劃設(shè)計上，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳、微排、節(jié)能要求，按照?科學(xué)規(guī)劃、國際一流、業(yè)態(tài)多元、功能完備?原則，在一定區(qū)域內(nèi)匯集各種海濱型休閑度假設(shè)施和項目，在建設(shè)中堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，保護岸線資源，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。理順與撫寧、昌黎兩縣關(guān)系，推行扁平化的?一層樓?管理，盡快形成小管委會、大社會的管理體制，把新區(qū)管委會做實，確保管委會能夠有效掌控和配置全區(qū)域資源，形成?高效率、快節(jié)奏?的運行新機制。二是通過嘗試建立城市旅游示范區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)城市旅游產(chǎn)品、倡導(dǎo)城市旅游行為等途徑，推動北戴河區(qū)新一輪快速發(fā)展，打造城市旅游示范區(qū)。對全市旅游資源進行普查、分類和評價，建立旅游資源（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼