【正文】 政法的涵義 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政 資金產(chǎn)生的利息收入等。 以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式 (為西方國家主要的預(yù)算管理模式 )。 (2)規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式 確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，后按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。 公共財(cái)政 公共財(cái)政的涵義 公共財(cái)政是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。 在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié) 包括考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)工作。 我國對(duì)公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。回避的種類有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。 （ 5）福利是指國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。 （ 3）工資是指政府機(jī)關(guān)以幣形式支付給國家公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬。晉升形式有考試晉升、功績晉升、年資晉升、越級(jí)晉升和綜合晉升五種。我國國家公務(wù)員明確規(guī)定了國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件和方式。我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面，重點(diǎn)是工作實(shí)績。 （ 5）退休是指國家公務(wù)員因年老和其他原因而不宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給一定的退休金，使其退出政府公務(wù)職位的制度。我國國家公務(wù)員辭職的限制條件為：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的和在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的國家公務(wù)員不得辭職。培訓(xùn)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)化、法制化。重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。任 用是指用人單位根據(jù)用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序和原則，選拔和任用國家公務(wù)員的過程。職位分類就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，形成規(guī)范性文件，為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。 國家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式 ，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢(shì)。 西方公務(wù)員制度的基本特點(diǎn) :西方國家的公務(wù)員制度源于中國古代的科舉制度，始于英國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。 行政技術(shù) 是指在行政執(zhí)行活動(dòng)過程中，執(zhí)行人員 借鑒信息論、控制論、模型論等信息科學(xué)，技術(shù)科學(xué)和其他自然科學(xué)的優(yōu)秀成果，綜合而成的促進(jìn)某項(xiàng)行政管理活動(dòng)更加高效、高質(zhì) 、精確實(shí)現(xiàn)的各種技能、操作方式的總稱。 5．各種程序性的行政方法 從行政功能的角度看，行政方法包 括決策方法、計(jì)劃方法、組織方法、指揮和領(lǐng)導(dǎo)方法、協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督方法、評(píng)估方法等，可總括為程序性行政方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，是一種深層的方法 (如系統(tǒng)科學(xué)方法 )。政治性方法反映了行政管理的社會(huì)屬性 (即人與人的關(guān)系 )的方面。 1．廣義的行政方法和狹義的行政方法 從涵蓋面廣泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)因隸屬關(guān)系所形成的監(jiān)督，主管監(jiān)督即行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理單位及其工作人員的監(jiān)督，職能監(jiān)督即政府對(duì)政府職能部門就其主管工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的涵義 行政監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其他社會(huì)組織及公民依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，檢查，督促及糾正的活動(dòng)。 行政控制的三個(gè)步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。 行政協(xié)調(diào)的涵義 行政協(xié)調(diào)是行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，謀求自身各相關(guān)要素互相分工合作的一種行為方式。正式溝通分為 ,下行溝通 (自上而下進(jìn)行溝通 )，上行溝通，平行溝通。 第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則 依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政 治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。 行政執(zhí)行的原則 (1)忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用統(tǒng)一的原則 (2)果斷迅速和注重效益統(tǒng)一的原則 (3)發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的原則 行政執(zhí)行的原則主要有以下幾點(diǎn)： 第一，忠實(shí)決策的原則。評(píng)價(jià)者主體的價(jià)值觀、利益觀和興趣愛好等因素，都會(huì)影響到政策的評(píng)價(jià)。即不同類型的公共政策行為的評(píng)價(jià)有自己特殊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 政策評(píng)價(jià)組織 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有三大類 1,公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)。是公共政策過程中介于執(zhí)行與調(diào)整之間的重要環(huán)節(jié)。 政策評(píng)價(jià)的含義與意義 含義 公共政策評(píng)價(jià)是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策執(zhí)行的效果、效益、效應(yīng)加以考察、判斷和評(píng)定，并把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門以便對(duì)政策的前景和變遷做出決定的過程。 公共政策執(zhí)行體制 公共政策執(zhí)行者 政策客體 政策本身的問題 政策執(zhí)行的資源 公共政策的評(píng)價(jià) 公共政策評(píng)價(jià)是對(duì)政策實(shí)施結(jié)果及其影響的一種綜合判斷。執(zhí)行政策時(shí)，大概可供選擇的手段有： (1)行政手段； (2)法律和法制手段； (3)經(jīng)濟(jì)手段： (4)思想教育手段。 公共政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行的主體， 政府行政機(jī)關(guān) 立法與司法機(jī)關(guān) 政黨組織 利益集團(tuán)、社會(huì)組織、社區(qū)組織和公民個(gè)人 公共政策執(zhí)行的原則 (1)堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合。 公共政策的執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過程。為保證政策目標(biāo)的正確，政策目標(biāo)必須明確具體；政策目標(biāo)必須有效協(xié)調(diào)；政策目標(biāo)與手段必須統(tǒng)一。包括 政策所要改變的狀態(tài)、政策執(zhí)行中直接作用的對(duì)象和政策所協(xié)調(diào)的人們的利益矛盾。 (具體政策或部門政策 )：針對(duì)特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。 ：影響公眾的思想、觀 念。 其主體是政府機(jī)關(guān)及政府官員，執(zhí)政黨也經(jīng)常被看作公共政策的重要主體。 (三 )能力全面。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者具有的內(nèi)在要素、本質(zhì)和基本條件，它包含了先天的生理特征和后天的修養(yǎng)兩個(gè)方面的內(nèi)容，如精神的、心理的、思想的、智能的和體質(zhì)的等等。 ＊國情的復(fù)雜性決定了行政領(lǐng)導(dǎo)體制選擇的復(fù)雜性和多樣性。兩者共同構(gòu)成行政管理系統(tǒng)的層級(jí)和部門。 ＊首長制：事權(quán)集中，責(zé)任分明、指揮靈活、決策迅速等，但有很大的局限性，必須通過制度性的約束來預(yù)防各種消極性的效應(yīng)。 (3)授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。 (3)惰性授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有經(jīng)驗(yàn)性和非模式化的特點(diǎn)。 (3) 協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源主要是：行政職位、行政授權(quán)、行政規(guī)章制度。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指法定的與行政領(lǐng)導(dǎo)者職位相當(dāng) 的行政權(quán)力，具體包括執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)，用人權(quán)，檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義： 行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。目前主要在跨國公司和巨型公司中運(yùn)用。在行政實(shí)踐中，層級(jí)制和職能制往往結(jié)合并用，形成以層級(jí)制為基礎(chǔ)的直線職能制。 分離制， 又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)籌制，是指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制或監(jiān)督的組織體制。 集權(quán)制是指組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集 中于上級(jí)、下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制。指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長個(gè)人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。 行政組織體制 行政組織體制，是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 (2)精簡原則。 法制性：是行政權(quán)威性的基 礎(chǔ)，表現(xiàn)為行政組織自身的法制化和行政組織活動(dòng)的法制化。我國的行政組織包括從中央到地方的各級(jí)人民政府及其所屬部門、單位。 中國政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該遵循的原則： 第一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)； 第二，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制，堅(jiān)持社會(huì)主義道路； 第三，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制； 第四，堅(jiān)持政府為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。 政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 。 政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用直接、間接手段，提供公共物品。 政府職能屬于上層建筑的范疇。 計(jì)劃職能是其他職能實(shí)施的前提條件，從根本上決定著管理的總體職能。 再從公共行政的內(nèi)容和范圍上看， 公共行政在各領(lǐng)域的基本職能主要由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等職能構(gòu)成。 4 傳統(tǒng)社會(huì)主義國家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變。 政府職能的地位 政府職能的重要地位體現(xiàn)在： 求； 據(jù)； ； 。政府的行政管理活動(dòng)是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。政府職能反映著國家行政管理活動(dòng)的基本方向和實(shí)質(zhì)。公共事務(wù)依其范圍的大小可分為國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。政府的不同層級(jí)構(gòu)成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。 公共行政的主體 公共行政的主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 公共行政管理 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。 行政是指政府處理國家的公共事務(wù)。 從“ 三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。國家行政機(jī)關(guān)是依法成立的公共行政機(jī)關(guān)，由不同的層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)政府。 公共行政的客體 公共行政的客體即公共行政的對(duì)象是公共事務(wù)。政府職能亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。國家職能的基本內(nèi)容一 般包括政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩個(gè)方面，是國家本質(zhì)的外部表現(xiàn)。政府職能是行政權(quán)力的外化。 3 現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)節(jié)社會(huì)分配；維護(hù)市場(chǎng)秩序。 (2)調(diào)控職能 (3)服務(wù)職能 (4)改革職能 (5)保護(hù)職能。 運(yùn)行職能體系 就我國來說，政府的運(yùn)行職能主要由計(jì)劃、組織、控制三方面組成。 政府職能的界定 政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因是社會(huì)變遷，按馬克思辯 證唯物主義觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑 。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政治統(tǒng)治職能已弱化，特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢(shì)下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能受到了重視，因此，新時(shí)期政府的 根本職能應(yīng)是為企業(yè)、家庭、個(gè)人及其他一切有利于保護(hù)和增進(jìn)國家利益的團(tuán)體提供服務(wù)。 新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因 當(dāng)代政府所處的國際國內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)，文化環(huán)境既是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的因素，又是制約職能轉(zhuǎn)變的條件。 。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國家憲法和法律組建的，專門承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。 權(quán)威性：表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。 行政組織設(shè)置的原則 行政組織設(shè)置的原則有： (1)需要原則。 (5)效能原則。 首長制，又稱獨(dú)任制、一長制。 集權(quán)制和分權(quán)制 這是依據(jù)行政組織上下級(jí)職權(quán)的大小來劃分的。 完整制，又稱集約制或一元統(tǒng)屬，是指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。職能制，又稱分職制或分部制，是指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部分，每個(gè)部分業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬 、相互分工合作的組織體制。 立體多維組織是在矩陣組織的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管理結(jié)構(gòu)體制。 行政機(jī)構(gòu)改革 行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因 行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因如下：