加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督和管理-全文預(yù)覽
【正文】 程序請(qǐng)撥資金的管理制度。 （七）項(xiàng)目管理費(fèi) ? 項(xiàng)目管理費(fèi)是中央財(cái)政每年從財(cái)政扶貧資金中提取 ％，專項(xiàng)下達(dá)各地用于項(xiàng)目管理，地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。 貸款貼息的政策： ? （ 3）貼息方式。扶貧貸款的貼息實(shí)行固定貼息利率，其中：扶貧到戶貸款在貼息期內(nèi)，按年利率 5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；扶貧項(xiàng)目貸款在貼息期內(nèi)，按年利率 3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與扶貧部門簽訂扶貧責(zé)任書，確保與扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，與促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收緊密結(jié)合。對(duì)承辦發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)不作統(tǒng)一規(guī)定，凡愿意參與扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，均可作為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)），扶貧、財(cái)政部門按政策規(guī)定審核批準(zhǔn)后給予貼息。對(duì)貧困戶子女初、高中畢業(yè)后進(jìn)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼。另外每人 500元由縣統(tǒng)籌使用，但必須用于移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。 資金使用范圍： ? 農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助； ? 種植業(yè)示范基地的開墾、灌溉設(shè)施建設(shè)、作業(yè)道路建設(shè)等補(bǔ)助； ? 養(yǎng)殖業(yè)示范基地建設(shè)和綜合配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助； ? 農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助； ? 農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助； ? 發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。 扶貧資金按用途劃分為以下八大類： （一）整村推進(jìn) 整村推進(jìn) 就是對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的貧困村，實(shí)施以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以水、電、路、氣、房和環(huán)境改善 “ 六到農(nóng)家 ” 工程建設(shè)為手段，努力建設(shè)公益設(shè)施較為完善，建立以人為本的社區(qū)管理和服務(wù)體系的新農(nóng)村。 ? 民族宗教事務(wù)局管理的少數(shù)民族發(fā)展資金。 （二）財(cái)政扶貧資金概念 財(cái)政扶貧資金 是指中央和地方各級(jí)政府設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。 二、財(cái)政扶貧資金的基本情況 （一）設(shè)立財(cái)政扶貧資金歷史由來 ? 1980年中央財(cái)政就專項(xiàng)設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。 ? 199O年 2月 23日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了 《 國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 90年代進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作請(qǐng)示 》 （四）我國(guó)政府對(duì)扶貧開發(fā)的一系列重大決定 ? 1994年 4月 15日，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《 國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 》 。 （三）扶貧開發(fā)重大意義 扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。 針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持貧困地區(qū)開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。它從人文發(fā)展的角度來衡量一個(gè)國(guó)家的貧困程度，不僅包括人均國(guó)民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等因素，即 40歲以前可能死亡的人口比例、文盲率、獲得基礎(chǔ)衛(wèi)生保健服務(wù)、可飲用水和合適食物的狀況等。通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。 絕對(duì)貧困 又叫生存貧困?？啥x為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。 （一）貧困的概念 相對(duì)貧困 是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況。 廣義貧困 除狹義貧困的內(nèi)容外，還包括社會(huì)、文化等意義上的貧困，營(yíng)養(yǎng)不足、人口平均壽命、嬰兒死亡率、文盲人數(shù)多少等，都是劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)。貧困群眾要牢固樹立 “ 苦熬不如苦干 ”的思想，真正做到 “ 自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng) ” 。 開展水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧
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