《行政管理緒論》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 政學(xué)的重要內(nèi)容 顯著特點 : 在政治與行政分離的基礎(chǔ)上 , 把科學(xué)管理理論應(yīng)用于政府行政研究之中 ,奠定了行政學(xué)的基本框架 缺陷 : ?強調(diào)行政效率 ,忽視社會效益 ?注重組織的靜態(tài)研究 ,忽視動態(tài)研究 ?強調(diào)物質(zhì)利益 ,忽視精神因素 公共行政學(xué) 第二階段 :政治學(xué)時期 (二戰(zhàn)以后 20世紀(jì) 60年代 ) ?兩大趨勢 ?在對傳統(tǒng)科學(xué)管理理論批評的基礎(chǔ)上形成行為主義學(xué)派 (Behaviorism Public Administration ) ?對傳統(tǒng)的政治與行政相分離的觀點的批評上形成政治學(xué)派 (Traditional Public Administration) 修正公共行政研究時期 行為主義學(xué)派 (Behaviorism Public Administration ) ? 代表人物 ? 艾頓 威爾遜 {19131921年 3 33界美國總統(tǒng) } 1887年在 《 政治學(xué)季刊 》 上發(fā)表了 《 行政學(xué)之研究 》 . ? F． J．古德諾在 1900年 《 政治與行政 》 中明確提出政治與行政的兩分法 . ? 工商企業(yè)管理思想的發(fā)展 ? 科學(xué)管理之父 弗雷德里克 ?６．案例研究方法，又稱個案研究法。 ?２．法學(xué)研究方法。否則，行政學(xué)本身就失去了存在的價值。孟德斯鳩以當(dāng)時實行君主立憲制的英國為理想政體的現(xiàn)實模板，認(rèn)為政治自由是理想國家的目的，只有三權(quán)分立的體制才能保障國家和公民的政治自由。他周游歐洲列國，深入考察各國政治制度、經(jīng)濟狀況和風(fēng)俗民情。 以權(quán)力制約權(quán)力 ? 法國的古典分權(quán)制衡論 ? 孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說誕生于法國啟蒙思想運動時期。 威爾遜和古德諾認(rèn)為）政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。但是， “ 即使在君主制政府中，分工的需要又使這兩種功能之間作出區(qū)分成為不可避免 ” 。 特寫 2:政治如何與行政分家的 ? 在威爾遜之后，古德諾對政治與行政二分法進行了系統(tǒng)的理論闡發(fā)。行政與政治不同， “ 行政是置身于 ‘ 政治 ’ 所特有的范圍之外的。四年后，他在睡眠中死去。這時，國內(nèi)政治形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，被共和黨人控制的國會拒絕批準(zhǔn)威爾遜方案，后付諸公民表決。1916年連任。 1910年當(dāng)選為新澤西州州長。出生于弗吉尼亞州。威爾遜 (— )是美國第 28任總統(tǒng)。威爾遜畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，畢業(yè)后任教多年。執(zhí)政期間推行改革 .取代羅斯福為進步主義改革旗手。威爾遜本人也作為總統(tǒng)破大荒第一次出國，出席了巴黎和會。當(dāng)年，下野的威爾遜獲諾貝爾和平獎。政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定。 “ 行政是一切國家所共有的相似性很強的工作，是行動中的政府，是政府在執(zhí)行和操作方面最顯眼的部分，政治是政府在重大而且?guī)е毡樾允马椃矫娴膰一顒?，而行政是政府在個別、細(xì)致而且?guī)Ъ夹g(shù)方面的國家活動，是合法的、明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動 ” 。 “ 政府的民治程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別也就越小 ” 。 “ 這兩種功能分別就是：政治與行政 .” 古德諾的這些觀點被后來的學(xué)者簡略歸結(jié)為 “ 政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行 ” 。 行政管理是管理嗎 ?私人部門管理和公共管理有什么區(qū)別 ? 特寫 :行政與管理的淵源 公私 分 家
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