《現(xiàn)代行政管理方法》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 的總體水平 。第二，從政府管理方式來講，政府是為市場、社會和公民提供公共服務(wù)的，應(yīng)該將服務(wù)融入管理之中，為市場、社會和公民提供維護性公共服務(wù)。它是由以政府部門為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。 4．推行政務(wù)公開制度，強化具體行政程序中的公民權(quán)利，在行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟中制訂保護公民權(quán)利的具體程序。 ?五、關(guān)于 全面建立法治政府的問題 政府依法行政的目標(biāo)是全面建立法治政府。 我國應(yīng)重點解決實踐中最迫切的多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題，建立綜合執(zhí)行機構(gòu)。 我國要設(shè)置綜合政府部門，實行“大行業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”管理模式，推進政府公共服務(wù)與市場監(jiān)管的綜合管理；設(shè)立綜合性的“大社會”、“大文化”、“大交通”管理機構(gòu)。 與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國各級政府機構(gòu)設(shè)置仍然偏多。與政府職能的公共化相適應(yīng)，必須實現(xiàn)行政組織的公共化，即建立公共行政體制 ?四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 公共行政體制的建立可以從如下幾個方面進行： 1．合理劃分中央政府與地方政府的權(quán)限，建立中央宏觀調(diào)控與地方自主管理相結(jié)合的行政體制 中央與地方權(quán)限劃分的基本原則是法制絕對統(tǒng)一、財權(quán)相對集中、事權(quán)相對分散。 。建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，做到政府不越位。 中國政府公共管理職能應(yīng)當(dāng)以公共管理的基本要求為指南。 三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 公共管理的基本含義是平等管理、法治管理、公共供給管理和多中心治理。 ? 中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建立政府公共管理職能體系。 目前，我國 44． 8%的城鎮(zhèn)人口和 79． 1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。D經(jīng)費投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模都嚴(yán)重偏低。因而，根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標(biāo)，我們可以判斷中國政府職能轉(zhuǎn)變的程度。 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系） 3．當(dāng)前中國公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會公共需求 社會總需求與社會總供給相互適應(yīng)、相互平衡是國民經(jīng)濟正常運行的前提條件，國民經(jīng)濟總量平衡是政府管理的主要政策目標(biāo)。 （ 2）政府公共供給 公共供給即政府給社會提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需要。 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系） 1．為什么說公共供求關(guān)系是公共管理的基本主題 （ 1）公共供給與公共需求之間的關(guān)系，是公共管理的基本關(guān)系。 第二，責(zé)任機制不同。這一時期，公共事務(wù)的管理主體是政府，政府通過建立相應(yīng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務(wù)，其基本目標(biāo)是達成行政目標(biāo)和提高行政效率。公共管理研究途徑經(jīng)常強調(diào)以市場為導(dǎo)向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會” (productionoriented society)到“消費者取向的社會” (Consumeroriented society)。 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 1．“行政”與“管理”的詞源學(xué)區(qū)別 行政有兩層含義，一是“文書工作”：即處理信息、控制、照章辦事、官僚制；二是“去伺候”：即服務(wù)，政治與行政二分法。 第四，科層制的層級節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不能也不敢創(chuàng)新。 首先，傳統(tǒng)科層制對理性和法規(guī)制度的極端推崇，容易扼殺個性、導(dǎo)致主動精神和創(chuàng)造精神的缺乏。 第三，全球化趨勢所造成的競爭壓力不斷加劇，對各國政府造成了巨大的壓力。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個方面： 1．西方國家陷入了嚴(yán)重的社會經(jīng)濟危機，迫切需要擺脫困境 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時期。 （ 2）公共管理階段：從 1978年代“重塑政府”運動起，開始公共管理時代。 其次，經(jīng)濟衰退和財政壓力加劇。 然而， 20世紀(jì) 70年代以來，知識經(jīng)濟時代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。 第三，科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。 （ 3）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。 ? 2．公共管理是以公民需求導(dǎo)向來研究公共服務(wù)，而
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