h中國政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個(gè)熱點(diǎn)問題-全文預(yù)覽
【正文】 、復(fù)雜事物、復(fù)雜人 ……l 縱橫關(guān)系：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3．全面推行依法行政措施，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境 l 。l 決策和執(zhí)行分離、協(xié)調(diào)是解決我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中長期存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門分割、部門偏好、辦事效率不高等問題的基本路徑，是創(chuàng)建面向全社會(huì)和不同企業(yè)、不同所有制結(jié)構(gòu)的大行業(yè)、綜合性的公共管理和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制下的 “管制型 ”政府到 “服務(wù)型 ”政府的歷史性轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。l 依據(jù)：全球化、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、間接管理、宏觀管理的要求等；l 原則；堅(jiān)持精干、效能、統(tǒng)一原則，堅(jiān)持決策、執(zhí)行監(jiān)督分離、制約、協(xié)調(diào)的原則。l 第二，總結(jié)孫中山先生提出的中央與地方 “均權(quán)制 ”、毛澤東同志提出的發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性 ”以及歷史經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)我國發(fā)達(dá)市場發(fā)展需要的合理集權(quán)、科學(xué)分權(quán)的“一元化體制、多元化管理 ”的有中國特色的政府管理體制，研究適度集權(quán)體制、分權(quán)管理、內(nèi)部制約、外部監(jiān)督、社會(huì)參與的政府管理新模式。本思路和宗旨 l 一級(jí)政府內(nèi)部管理創(chuàng)新的基本思路： 根據(jù)中共 “十六大 ”中國政府管理體制改革與創(chuàng)新的幾個(gè)熱點(diǎn)問題 以深圳為例(以深圳為例 )主講：深圳大學(xué) 馬敬仁政治學(xué) 公共管理專業(yè)教授Tel: 2653 4161Email: 導(dǎo)語：我們將要建設(shè)一個(gè)什么國家？l ：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 發(fā)展 ，城鄉(xiāng)一體化 ；城市國企從壟斷到競爭；貧富差別與城鄉(xiāng)差別的縮小和逐步消除；環(huán)境污染、保護(hù)與綜合治理；第三產(chǎn)業(yè)繁榮與就業(yè)問題解決；混合經(jīng)濟(jì)模式的培育及形成；小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)；發(fā)達(dá)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建成 ……l ：階級(jí)政治到民主政治；人治到法治、集權(quán)到分權(quán)、管制到服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理；政治與公共管理現(xiàn)代化進(jìn)程 ……l ：傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代文化；意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新；東方文明的再建；多元化文化平臺(tái)的構(gòu)筑；文化體制的創(chuàng)新 ……l ：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)換；鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)的重構(gòu)及其過渡；階級(jí)社會(huì)、大眾社會(huì)到知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)換；大眾傳媒、教育和人力人才資源的系統(tǒng)開發(fā) ……l 、民主的、現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國 ……一、發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要什么樣的政府l 四個(gè)現(xiàn)代化（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技） 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)：特區(qū)框架、東部沿海地區(qū)、西部與東北開發(fā)、科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系在全國范圍內(nèi)初步形成、國內(nèi)統(tǒng)一市場、（ 2022）建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系 ……l 科學(xué)發(fā)展：從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展l 前四化與后四化 :民主化、法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化l 未來的政府像：貫徹以人為本、服務(wù)為本、績效為本的，法治、民主、廉潔、高效的服務(wù)型政府 ……解讀：服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征l 服務(wù)型政府是和計(jì)劃體制下 “管制型 ”政府相對而言的，即運(yùn)用法定權(quán)限動(dòng)員政府和社會(huì)力量積極主動(dòng)地為人民、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。l 中央與地方關(guān)系與行政體制改革 —— 分權(quán)與地方自治的極限 —— 一元體制多元管理；l 地方政府間關(guān)系 —— 統(tǒng)一市場、新型競合關(guān)系、綜合行政問題 …… ；l 從統(tǒng)治到治理 —— 公共事務(wù)壟斷、公共管理主體多元化、政策的公共性、行政管理民主化 市民參與、聽證等 …… ；l NGO（非政府公共組織）和 NPO（民間非營利組織）組織的缺位、社區(qū)建設(shè)滯后 …… ；l 權(quán)力集中與分散，機(jī)制僵化、缺乏彈性適應(yīng)能力與機(jī)制再造，部門行政、利益本位與公平機(jī)制，決策缺乏科學(xué)民主和透明與公開性公開化；執(zhí)行與監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管無力低效 腐敗治理；l 總體思路：改革、重組、創(chuàng)新、發(fā)展（各地的探索：成就與教訓(xùn)）。
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