【正文】 府回購(gòu)某些項(xiàng)目，保障用市場(chǎng)的價(jià)格回購(gòu)一些項(xiàng)目，保障投資者有一些應(yīng)有的回報(bào)，也是在自愿，平等，公平的情況下。由于相關(guān)部門(mén)都沒(méi)有接受采訪(fǎng)，真實(shí)原因不得而知，華南路橋的藍(lán)興全則做出了這樣的解釋。但記者注意到，文件中確實(shí)同意了多處區(qū)間允許收費(fèi) 10 元。 藍(lán)興全介紹說(shuō)，華快一期于上個(gè)世紀(jì)九十年代立項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，道路全長(zhǎng) 公里，每公里造價(jià)達(dá)到了 億元人民幣， 1999 年正式開(kāi)通收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由投資方提供報(bào)告后，由交通、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)審核并批復(fù)確認(rèn)的。那么這種說(shuō)法是否屬實(shí)呢，廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省交通集團(tuán)和香港合和發(fā)展公司對(duì)我們的采訪(fǎng)表示謝絕。但是在 3 月 17 日我們的節(jié)目播出后，廣州發(fā)生了一些變化。 高海生：后來(lái)廣州臺(tái)的去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)只有三百米主干線(xiàn)收三塊錢(qián)，所以這個(gè)我說(shuō)它是全球最貴的高速公路，這一點(diǎn)一點(diǎn)不為過(guò)。 高海生：這太離譜了，幾百米三塊錢(qián)。也就是說(shuō)，如果駕車(chē)從岑村上路，從黃埔下路，然后再進(jìn)入華快到達(dá)土華終點(diǎn)的話(huà)， 公里就要交上 20元過(guò)路費(fèi)，平均每公里收費(fèi)達(dá)到 元。 高海生：誰(shuí)規(guī)定的？ 工作人員：謝謝。按理說(shuō)，每公里收費(fèi) 元，全程 公里應(yīng)收費(fèi) 10 元錢(qián)。 高海生 廣東格林律師事務(wù)所高級(jí)律師 省政協(xié)委員 高海生：在通車(chē)之后不久，大概三四年時(shí)間就引起很多的爭(zhēng)議。實(shí)際上，從五六年前開(kāi)始，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠怼⒄f(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師 趙紹華：從他公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)表以及中方公司入股說(shuō)明書(shū)上的信息來(lái)看，廣深高速公路利潤(rùn)是非常驚人的。 2022 年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把 公路運(yùn)營(yíng)方告上了法庭。節(jié)目中，記者發(fā)現(xiàn)廣深高速由于超飽和運(yùn)行，已經(jīng)從高速路變成慢速路，而另一方面，投資方僅僅用了 16 年就完成收入 300 億元，這個(gè)數(shù)字將近當(dāng)初前期投資的兩倍。人大代表們也建議，除了投融資模式創(chuàng)新，從根本上看，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革力度，才可能更好地解決包括公路建設(shè)在內(nèi)的諸多問(wèn)題。周高雄建議，可以通過(guò)路橋資產(chǎn)證券化融資，用政府未來(lái)的錢(qián)，用民間的錢(qián)來(lái)歸還路橋建設(shè)貸款。 周高雄 廣東省金融工作辦公室主 任 周高雄：因?yàn)槲覀儚V東的路橋建設(shè)的負(fù)債已經(jīng)超過(guò)一千六百個(gè)億，一千六百個(gè)億差不多還本的很少，所以將來(lái)如果再還不下去呢，會(huì)變成銀行的爛賬，影響經(jīng)營(yíng)安全。 徐源遠(yuǎn) 全國(guó)人大代表 徐源遠(yuǎn)：不能搞一種模式，根據(jù)你各個(gè)地方的財(cái)政收入來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的配置的。 黃細(xì)花 全國(guó)人大代表 黃細(xì)花：老百姓不明白它到底是一個(gè)成本是怎么算出來(lái)的，它怎么用的，到底是什么時(shí)候能夠還貸完成，所以這一塊應(yīng)該要需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行多一點(diǎn)去調(diào)研，然后真正把那個(gè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的能夠回歸到一個(gè)合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓能接受。 邱寶昌：就是我們相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)高速公路的收費(fèi)，它的公平性，它的合法性，它的合理性 進(jìn)行審查，已經(jīng)還完貸款的，是不是要停止收費(fèi) 同時(shí)，就在今年兩會(huì)上，一些人大代表也提出建議，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)回歸合理。 王錫鋅：因此，假設(shè)我們通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路的經(jīng)營(yíng)公司，它的收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資的 兩倍，三倍 ，甚至十倍，那么在這種情況下，你說(shuō)它是合法還是違法，在我看來(lái)它違法，因?yàn)榉缮险f(shuō)的是合理收益，而你獲取的是暴利，而這種暴利是以傷害公共利益為代價(jià)的。 王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：即使是從法律角度講，假設(shè)你把握住公共屬性的話(huà)，那么什么才叫真正的合法，你可以收費(fèi)，但你的收費(fèi)不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，這才是合法 王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，長(zhǎng)期關(guān)注收費(fèi)公路相關(guān)問(wèn)題。而事實(shí)上，關(guān)于公路的管理監(jiān)督，我國(guó)已相繼頒布了多部法律法規(guī)。 記者： 現(xiàn)在還看不好時(shí)間表。 記者：您講的時(shí)間有沒(méi)有一個(gè)日程表？ 曾兆庚：看我們工作的進(jìn)展情況，我們希望在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠有一個(gè)比較好的方案。 對(duì)于華快一期調(diào)價(jià)到底難在哪里，最終無(wú)從得知。 林林：當(dāng)時(shí)考慮我剛才講了幾個(gè)因素，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)還是值得研究的。 對(duì)于華南快速路一期，廣東省物價(jià)部門(mén)也曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研。廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)曾兆庚透露，廣深高速是廣東省效益最好的收費(fèi)公路，對(duì)于廣深高速十年收費(fèi)超過(guò)三百億的說(shuō)法，曾兆庚說(shuō)，他們正在查證之中。 林林說(shuō)，廣深高速和華南快速均建成于上個(gè)世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、交通流量等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 主持人：為了規(guī)范高速公路收費(fèi)，我國(guó)在 2022 年頒布實(shí)施了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定公路收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審批。 藍(lán)興全 廣州華南路橋?qū)崢I(yè)有限公司營(yíng)運(yùn)管理部營(yíng)運(yùn)經(jīng)理 藍(lán)興全：這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是我們提出來(lái)的，這個(gè)的話(huà)，是政府去確定，去審定的。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：在整體的收費(fèi)區(qū)間不突破你的有關(guān)管理規(guī)定，但是我在各口的這種運(yùn)營(yíng)上，你就對(duì)我 失去了一個(gè)控制。 記者們現(xiàn)在所在的地方是華快的中山到黃埔路段，即使是算上匝道，兩個(gè)收費(fèi)站間距離也只有 900 米，收費(fèi)竟是 3 元錢(qián)。 高海生：物價(jià)局規(guī)定的，不是你們公司自己定的嗎？ 工作人員：我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)利定價(jià)權(quán)的。在華快一期路段， 有五段區(qū)間收費(fèi)都是 10 元錢(qián)。 高海生：不是才走一半路嗎，黃埔大道到這里不才半路程，也收十塊錢(qián)的？ 工作人員：對(duì)啊。全線(xiàn)共設(shè)置廣圓、中山、黃埔等六個(gè)收費(fèi)站。 記者：早 就有了？ 高海生：對(duì)，在通車(chē)之后不久，大概三四年時(shí)間就引起很多的爭(zhēng)議。高速路搖身一變成了高價(jià)路。 主持人：事實(shí)上高速公路高收費(fèi)的問(wèn)題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。 關(guān)志鋼：當(dāng)時(shí)我是建議干脆停止收費(fèi)，然后廣深高速基于廣、深這兩個(gè)大城市在珠三角的城市地位，建議把這條路，把它改造成為廣深快速干道，就是成為廣深之間的一個(gè)城際干線(xiàn)，我同時(shí)也提了，如果一下做不到，那么就是說(shuō)至少你應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档褪召M(fèi)。從 2022 年起就對(duì)廣深高速給予高度關(guān)注。 趙紹華：非常高，利潤(rùn)非常驚人。 趙紹華： 2022 年度廣深公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 33 億元，平均每日路費(fèi)收入 906 萬(wàn)元，凈利潤(rùn) 億元。香港合和是香港 的上市，很多數(shù)據(jù)都能從公開(kāi)渠道查到。在趙紹華看來(lái)，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是如果服?wù)不到位自然就要減少收費(fèi)。 對(duì)于趙紹華的訴訟理由，廣深高速運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為，廣深高速原來(lái)有加油站，只是后來(lái)因?yàn)椴疬w而停業(yè)。 孟浩 廣東省政協(xié)常委 孟浩：當(dāng)你的收費(fèi)服務(wù)達(dá)不到同比的時(shí)候，那他會(huì)考慮到服務(wù)的價(jià)格的一個(gè)調(diào)整問(wèn)題。隨后不久，他就提起了訴狀，要求公路運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)拖車(chē)費(fèi)，退還50%過(guò)路費(fèi)。 在廣州，記者認(rèn)識(shí)了廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華律師，貌不驚人的趙紹華去年做了一件轟動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖?，他把廣深高速公路告上了法庭。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》 2022 年 3 月 17 日播出《降不下來(lái)的路橋費(fèi)》，以下為節(jié)目實(shí)錄： 主持人：我們關(guān)注廣東的公路收費(fèi)情況。但湖南交通系統(tǒng)的問(wèn)題卻讓人擔(dān)憂(yōu)，大規(guī)模的政府投入，會(huì)不會(huì)成為地方政府部門(mén)中飽私囊的機(jī)會(huì)？ 因此，建議加強(qiáng)對(duì) 4 萬(wàn)億投資計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，尤其是要防范諸如湖南交通部門(mén)這樣的投資亂象。 湖南省交通廳將自己的有關(guān)資產(chǎn)，搖身一變成為 “ 高速總公司 ” ，輕松地將政府資產(chǎn) “ 變 ” 成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并順利 延長(zhǎng) 10 年收費(fèi)期。作為以服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)為基本功能的公共設(shè)施，高速公路本應(yīng)秉承公益精神，但現(xiàn)有情況表明，不少高速公路營(yíng)利性過(guò)甚，有從公益建設(shè)誤入牟利歧途的危險(xiǎn)。而這些公司 2022 年以來(lái)新投資修筑的道路，由于主要考慮的是道路的社會(huì)效益，加之土地征收費(fèi)用的節(jié)節(jié)攀升，因而收益水平也比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的偏 遠(yuǎn)地區(qū)，筑路難度大，成本高。這些公司在上市之前，由于歷史積累，其業(yè)務(wù)水平往往已經(jīng)比較嫻熟，因此上市后能維持高收益水平。因此，路橋收費(fèi)業(yè)成暴利行業(yè)是一種破壞公共資源、損害公眾利益的行為，要對(duì)此保持足夠的警惕。有專(zhuān)家估算，如果道路全免費(fèi)，運(yùn)輸企業(yè)將多創(chuàng)造 330 億－ 700 億元，遠(yuǎn)高于同期道路收費(fèi)額。收費(fèi)公路從立項(xiàng)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)都滲透著計(jì)劃與市場(chǎng)的博弈，權(quán)力因素影響甚至決定各種決策，隨意改變立項(xiàng)及規(guī)劃、層層發(fā)包，加上居高不下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及維護(hù)成本，加大了道路建設(shè)的交易成本。 近年來(lái)，有關(guān)收費(fèi)公路過(guò)多、站點(diǎn)過(guò)密、過(guò)路費(fèi)太高、投資結(jié)構(gòu)不合理等方面的爭(zhēng)議此起彼伏。 國(guó)家審計(jì)署 2022 年公布的一份審計(jì)報(bào)告曾指出， 7 省 (市 )提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi) 82 億多元； 12 省 (市 )的 35 條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至 10 倍以上。 業(yè)內(nèi)與家則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的屬性，還路亍民，才是治理公路收費(fèi)亂象的根本出路。另外，丌同主體管理手段方式各丌相同，增加了成本。 然而，收費(fèi)公路政策在促迚公路路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也催生了公路收費(fèi)的亂象。 ”廣東大同律師事務(wù)所朱永平律師認(rèn)為， “為了最大限度地獲得利益，一些地方還在收費(fèi)還貸年限上能拖則拖、能長(zhǎng)則長(zhǎng)，在還貸數(shù)額上能少就少。這一格局易使高速公路實(shí)質(zhì)上變?yōu)橐环N贏利商品，使收費(fèi)公路 “公共產(chǎn)品 ”的屬性大大削弱，社會(huì)效益得丌到保證。而廣深高速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，則將按照職能分工，積極配合交通運(yùn)輸部門(mén)迚行研究。 誰(shuí)制造了公路收費(fèi)亂象？ 對(duì)亍群眾對(duì)這兩條高速路反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，廣東省物價(jià)局回應(yīng)稱(chēng)，華快一期和廣深高速現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成有其客觀歷史原因和政策依據(jù)。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，按照收回投資幵有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)丌得超過(guò) 25 年。 記者駕車(chē)實(shí)際行駛發(fā)現(xiàn)，從廣州黃埔大道入口到土華站點(diǎn)丌足 8 公里，收費(fèi)竟高達(dá) 10元，平均每公里 元，是 元／公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 倍，應(yīng)交費(fèi)用 元不實(shí)交費(fèi)用 10 元相差達(dá) 元。 在廣州還有一條備受質(zhì)疑的高價(jià)收費(fèi)路縱貫廣州南北的華南快速一期。從2022 年 7 月 1 日到 2022 年 12 月 31 日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn) 億元的路費(fèi)收入，加上 1997 年到 2022 年每年 15 億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)300 億元，將近投資的 2 倍。 2022 年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因?yàn)樵趶V深高速公路上找丌到加油站遭遇拋錨，隨后把公路運(yùn)營(yíng)方告上了法庭。與家呼吁，政府部門(mén)應(yīng)盡快恢復(fù)公路公益性屬性，還路亍民，別讓公路收費(fèi)成為賺取暴利的 “無(wú)底洞 ”。 ” 以春節(jié)為例，運(yùn)輸壓力這么大，作為臨時(shí)采取的暢通機(jī)制，無(wú)疑是件好事。對(duì)于高速公路收費(fèi)問(wèn)題，與建設(shè)機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)行高速公路除了政府還貸性質(zhì)的，還有市場(chǎng)還貸性質(zhì)的， “ 高速公路在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有這個(gè)機(jī)制不行，在既有財(cái)力條件下，借助市場(chǎng)力量是當(dāng)時(shí)必須的。對(duì)這樣的做法，黃鎮(zhèn)東表示，中國(guó)公路體 制的權(quán)限在地方， “ 地方有權(quán)這樣做，作為我個(gè)人，是支持這種做法的。 透過(guò)林林總總的公路收費(fèi)亂象，折射出公路收費(fèi)之變勢(shì)在必行。 悶聲發(fā)財(cái)。 據(jù)有關(guān)資料顯示，廣深高速公路初始投資 億元， 1997 年 7 月正式通車(chē)。 巧設(shè)收費(fèi)。但實(shí)際上卻被巧設(shè)站點(diǎn)高價(jià)收費(fèi)。 超期服役。 廣東省 交通廳、省財(cái)政廳等部門(mén)前幾年就聯(lián)合發(fā)布《公路收費(fèi)站收費(fèi)年限公告》，公布了該省 76 個(gè)經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站和 173 個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站的收費(fèi)年限， 74 個(gè)省管非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的還貸期限，情況令人擔(dān)憂(yōu)：預(yù)測(cè)還貸期超過(guò) 30 年的有 33 個(gè)。據(jù)了解，廣州市目前正在研究擴(kuò)大年票制范圍方案，為了更好發(fā)揮華快一期的交通功能，考慮建議廣州市將華快一期納入年票制范圍，丌再設(shè)置收費(fèi)站。在融資方式上，主要采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。信息丌公開(kāi)，就談丌上監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸丌 透的 黑洞 。目前， 96%的高速公路、 70%的一級(jí)公路、 46%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè) 起來(lái)的。 廣東省物價(jià)局一位丌愿透露姓名的負(fù)責(zé)人指出，廣東省高速公路全部為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資主體多元化，各高速公路實(shí)行獨(dú)立收費(fèi)，造成主線(xiàn)收費(fèi)站偏多；有的同一條道路丌同路段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限 丌統(tǒng)一，管理難度較高。 這位負(fù)責(zé)人建議，建立高速公路勱態(tài)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，改變高速公路定價(jià)模式，變過(guò)去的企業(yè)申請(qǐng)調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃暾{(diào)整定價(jià)。 ”黎友煥指出。 這是一個(gè)令人尷尬的信息，本應(yīng)為公眾提供公共 產(chǎn)品的行業(yè)，卻成了暴利行業(yè)。 降低交易成本是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求，但中國(guó)收費(fèi)公路的制度安排卻推動(dòng)了交易費(fèi)用的提升。 2022 年，廣東珠三角地區(qū)道路收費(fèi)約 150 億元，其中70%轉(zhuǎn)嫁于企業(yè)，直接提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)的收費(fèi)公路大部分帶有壟斷性，其經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)濫用市場(chǎng)支配力，制定壟斷高價(jià)。而相比高收入，其成本則比較低，因?yàn)?這些干道主要處在平