【正文】 ）功能 土地制度應(yīng)首先保證土地關(guān)系的利益相關(guān)點（當事人）的決策權(quán)和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，從而使土地制度得以運行。而有償使用制度，不管其形式如何，其實質(zhì)是土地租賃關(guān)系。土地使用制度是指對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。土地所有制是指社會經(jīng)濟制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。而狹義的土地制度是指約束人們土地經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則的集合，是關(guān)于人 們之間圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，即反映著人與人之間的土地經(jīng)濟關(guān)系，是一種經(jīng)濟制度，即土地經(jīng)濟制度。 ” （ 3）舒爾茨（ Schultz）則將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及到社會、政治及經(jīng)濟行為。制度時，則國俗可化而民從制；治法明，則官無邪；國務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂戰(zhàn)。 其主要特點表現(xiàn)為： ① 自發(fā)性，即是一種自下而上、從局部到整體的制度變遷過程。強制性制度變遷的主體是國家（或政府）。影響制度供給的因素包括憲法秩序、制度創(chuàng)新成本、現(xiàn)有知識積累及社會科學(xué)知識進步、現(xiàn)有制度格局和慣性以及與文化傳統(tǒng)相聯(lián)系的規(guī)范性行為準則。如改變現(xiàn)有制度安排，能夠獲得原有制度下得 不到的利益，從而人們對制度創(chuàng)新產(chǎn)生了要求或需要。 2020 年土地估價師：土地制度的變遷 制度的變遷（ institutional changes） 所謂制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，可理解為一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。以我國為例，重點研究的土地問題：一是耕地短缺 , 、耕地總體質(zhì)量差、后備耕地不足，而人口特別是農(nóng)村人口仍在增長，人地比重仍在下降，對農(nóng)業(yè)以至經(jīng)濟社會發(fā)展的制約和威協(xié)。 （ 2）土地問題的形成的基本原因 主要是由于人口增多和相應(yīng)需求增加而引起，這是最基本而普遍存在的原因。土地之所以出現(xiàn)問題，是主要因人與土地結(jié)合后人為因素而引起的。部在國土資源部門戶網(wǎng)站、國土資源報和中國土地市場網(wǎng)上定期對各地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運行工作情況進行通報。省級和 84 個重點城市國土資源管理部門應(yīng)及時編寫一季度、上半年、前三季度、全年土地市場動態(tài)監(jiān)測分析報告，并于次季度 10 日前報部。實現(xiàn)了由土地來源到土地供應(yīng)、開發(fā)利用和市場交易等過程的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。原有建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)同時廢止。凡已開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過主干網(wǎng)錄入相關(guān)信息；尚未開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入相關(guān)信息。負責(zé)相關(guān)信息采集和錄入，對于土地供后開發(fā)利用情況進行跟蹤監(jiān)管，并實時更新監(jiān)測監(jiān)管信息，定期對當?shù)赝恋毓?yīng)和開發(fā)利用情況進行分析評價。部信息中心主要負責(zé)系統(tǒng)軟件開發(fā)及應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸、存儲、管理并提供使用等相關(guān)工作。 2020 年土地估價師：土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管 關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知（國土資發(fā)【 2020】 284 號） 聯(lián)系 Q709604208 獲取 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳 （國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔 2020〕 3 號），建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，部統(tǒng)一整合土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)，建立了土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)）。 隨著人類環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展思潮的發(fā)展，一種新的哲學(xué)思想逐漸 產(chǎn)生，這就是將人看作自然界的一部分，人們要長期生存下去，就應(yīng)同自然保持一種伙伴關(guān)系。 由于土地利用的地域分工首先是考慮了土地的自然因素條件，因此對于農(nóng)業(yè)土地利用具有更加重要的作用。宗教對土地利用的影響是主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是宗教團體本身擁有土地或不動產(chǎn)，并從土地上獲益；二是宗教信仰對土地利用的態(tài)度與行為產(chǎn)生直接影響。 5．風(fēng)俗習(xí)慣。影響土地利用與權(quán)利的法律無計其數(shù)，其中，最主要的是憲法對財產(chǎn)權(quán)的保障。特別是經(jīng)濟制度，更是運轉(zhuǎn)在政府的基礎(chǔ)上。教育一方面增強我們獲得較高收入的能力，另一方面可以使我們獲得土地資源的知識，使我們懂得如何開發(fā)利用土地以及良好的管理辦法。土地乃至房地產(chǎn)，不僅給家庭帶來安全與幸福，也代表個人的成就、財富與社會地位。它的土 地價格是大都高于一般城市用地價格的幾十倍甚至幾百倍以上。即使在同一地區(qū)，由于不同產(chǎn)業(yè)對土地又有不同的要求，在不同位置上的地價也呈現(xiàn)明顯的差異。 （三）土地價格變動具有明顯的地區(qū)差異性 由于土地位置的固定性，使土地市場具有區(qū)域性特征。 （二）土地價格變動呈現(xiàn)周期性特征 就總體來講，土地價格呈不斷上升趨勢。指標體系中涉及的建設(shè)用地數(shù)據(jù)（包括建設(shè)用地、新增建設(shè)用地）由國土資源管理部門提供，并結(jié)合歷年相關(guān)土地數(shù)據(jù)情況予以監(jiān)測和核查。連續(xù)三年考核等級為不合格的?。▍^(qū)、市），應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出節(jié)約集約用地措施，并抄送國土資源部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局?？己斯ぷ饔蓢临Y源部會同發(fā)展改革聯(lián)系 Q709604208 獲取 委、統(tǒng)計局組成評價考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建評價考核工作組負責(zé)具體實施。年度變化指標是激勵考核指標，旨在通過各地區(qū)考核年度集約水平與前一年相比的提高程度，考核該地區(qū)節(jié)約集約用地措施的力度。 考核采用量化方法，設(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標和集約用地水平年度變化指標。日前，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定發(fā)布《單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。如中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量勞動力投入的投入就是替代土地面積的和資本的稀少而出現(xiàn)的（勞動力集約型），歐美就是以土地和資本的充裕來替代日益昂貴的勞動力（土地集約型和資本密集型），這兩種典型的做法都是為了實現(xiàn)所謂的稀缺生產(chǎn)要素的合理利用，在市場中常常表現(xiàn)為稀缺要素的價格很高，也就產(chǎn)生了動力迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要素之間替代的出現(xiàn)。 (七 )水土資源不平衡。目前，全國有 1／ 3 的草場處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來的 200kg 減少到 50—100 kg。無論是森林覆蓋率還是人均林地，我國都遠低于世界平均水平，也低于門本、德國等人口密度較大的國家。考試 amp。 (三 )土地類型多樣，山地多于平地。雖然我國土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有 11． 7 畝，相當于世界平均水平的 1／ 3。適度規(guī)模不論從一個經(jīng)營單位、一個產(chǎn)業(yè)或一個地區(qū)來說，客觀上都有一個適度規(guī)模的問題。 2．規(guī)模收益遞減 即規(guī)模擴大后，收益增加的幅度小于規(guī)模擴大的幅度；或收益絕對減少，而出現(xiàn)邊際收益為負數(shù)，這是規(guī)模不經(jīng)濟的結(jié)果。 （一）外在經(jīng)濟，是指經(jīng)濟規(guī)模、土地經(jīng)營規(guī)模擴大和產(chǎn)量增加、成本下降，而使企業(yè)增加了收益； （二）內(nèi)在經(jīng)濟則是指一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從自身內(nèi)部分工 、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)政策與科技含量、集約經(jīng)營和企業(yè)管理等因素的改善所引起的經(jīng)濟收益的增加。 （ 2）比較優(yōu)勢理論和原理 （ 3）資源配置的空間布局研究 聯(lián)系 Q709604208 獲取 配置方法的研究：分層次區(qū)劃布局法、按部門指向配置資源法、比較成本指向配置資源法 3．土地資源產(chǎn)業(yè)間配置 (Interindustrial allocation)：表示土地資源在各產(chǎn)業(yè)間的分布和利用狀況，實現(xiàn)土地資源在各產(chǎn)業(yè)間分布滿足效益最優(yōu)化的局面。 （ 2）貼現(xiàn)方法的應(yīng)用。 （ 1）土地資源具有再生利用（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）的本性，但一些利用的方式卻無法滿足再生利用的要求。例如：對日益重要的土地生態(tài)環(huán)境功能的認識，使保持一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境用地需求逐漸成為大家的共識，因此農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)就必須同樣兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要（動物棲息地、濕地），而不是一味的強調(diào)人類的需求。作為土地制度的特定形式，它在歷史上曾起到了促進生產(chǎn)力的發(fā)展和繁榮封建文明的作用，但是由于地主對土地的大肆兼并，造成農(nóng)民因失去土地而生活困苦流離失所，激化了地主階級與農(nóng)民階級之間的矛盾和斗爭，成為農(nóng)民起義的直接誘因。 第四，推行可持續(xù)利用決策影響評價制度。 第二，開發(fā)后備荒地資源，復(fù)墾廢棄地，增加可利用土地面積。 土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性對農(nóng)戶的長期投資具有積極的推動作用（姚洋 ——托賓模型估計） 2020 年土地估價師：中國土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略 中國土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略 （一）加強土地市場管理，提高資源配置的市場化比率 第一，明晰土地產(chǎn)權(quán)制度。（林毅夫 ——生產(chǎn)函數(shù)法） 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為 %，遠遠超過價格的作用（貢獻率為聯(lián)系 Q709604208 獲取 %）。土地所有者與產(chǎn)業(yè)資本家在共同形成有產(chǎn)階級剝削工人和農(nóng)民的同時，他們之間也往往圍繞租期長短、地租高低等問題進行著尖銳的斗爭。除了實物地租外，資本主義的土地制度在一定程度上得到了發(fā)展。 2020 年土地估價師：中國近代土地制度變遷 中國近代土地制度變遷 （一）太平天國時期的土地制度 太平天國農(nóng)民政權(quán)的土地制度的根本宗旨，是以 “耕者有其田 ”為指導(dǎo)原則，廢除地主階級的土地所有制。 5．改革開放后，城市土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。 2．改造資本主義工商業(yè)、私營房地產(chǎn)公司和房地產(chǎn)業(yè)主擁有的城市地產(chǎn)，用贖買的辦法將它們 轉(zhuǎn)變?yōu)閲胸敭a(chǎn)。 3．有助于城市土地資源的優(yōu)化配置，提高土地資源的利用效率。制度的工具性隱含著制度本身具有優(yōu)劣良差的屬性。 2．制度的主要表現(xiàn)形式主要有兩種：一是人們習(xí)以為常的慣例（或習(xí)慣），或是規(guī)范化的行為方式，并與特定的文化模式和社會過程密切相關(guān)。首先，正式制度要比非正式制度為基礎(chǔ)，否則將是無本之本，無源之水；其次非正式制度要以正式制度為保障，否則難以延續(xù)、改善和強化；第三，若二者相互協(xié)調(diào)，會對社會經(jīng)濟運行的績效產(chǎn)生積極 作用，否則會產(chǎn)生消極作用。 正式制度的基本特征是制度約束是硬性的，具有強制性，必須執(zhí)行。聯(lián)系 Q709604208 獲取 2020 年 土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)資料匯總 2020 年土地估價師：制度的分類 制度可分正式制度和非正式制度兩類。雙邊或多邊的契約（協(xié)議），在執(zhí)行上也具有強制性，也屬于正式制度。 正式制度與非正式制度具有密切的關(guān)系。制度一旦形成，便具有歷史慣性；制度又是隨環(huán)境的變化而變遷。制度為人們之間的交往、合作和交易的順利進行提供保障，使個人對他人行為進行預(yù)期；通過各種習(xí)慣和規(guī)則為處于其中的人提供獎勵或懲罰。 2．有利于維護城市土地的社會主義公有制，使城市土地的國家所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。 2020 年土地估價師：中國城市土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 中國城市土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革 1．接管和沒收帝國主義、官僚資本主義、國民黨政府及反革命分子等占有的城市土地，無償?shù)匕阉鼈冏優(yōu)閲型恋亍? 4． 1982 年通過法律程序，將城市其余尚未國有化的土地變?yōu)閲宜小? 聯(lián)系 Q709604208 獲取 6．現(xiàn)狀 我國城市土地實行國家所有制，國有土地所有權(quán)的唯一主體是國家，由國務(wù)院代表國家依法行使所有權(quán)； 城市 土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，有償、有限期使用與流轉(zhuǎn)相結(jié)合； 城市土地產(chǎn)權(quán)主體不夠明確、土地產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰、土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效保障和城市土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范等缺陷。 （二）中華民國的土地制度 這個時期，我國處于半殖民地半封建社會，官僚資本主義生產(chǎn)關(guān)系得到了空前發(fā)展。因此，這個時 期，我國部分土地租賃關(guān)系已經(jīng)演化成為土地所有者和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人和農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系，尤其在大中城市更為突出。 2020 年土地估價師：中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán) 制度的創(chuàng)新 中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新 1．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的績效分析 1979—1984 年間中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的 %來源于農(nóng)村改革的貢獻， %來源于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)， %來源于農(nóng)業(yè)投入的增加。 交易收益效應(yīng)：指土地可交易性的提高增加了土地擁有者找到土地需求者的概率，同時也增加了土地投資實現(xiàn)其價值的概率，由此可提高農(nóng)民土地投資的積極性。 （二）集約利用土地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡 第一，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)各類用地規(guī)模的總量控制作用。 第三，建立和完善法制約束機制。這個時期的封建土地所有制和以土地稅佃制為主的土地流轉(zhuǎn)制度從春秋戰(zhàn)國之時起，至清代鴉片戰(zhàn)爭前夕為止，經(jīng)歷了萌芽、確立、成熟和腐朽等階段。試大 amp。 1．土地資源期間配置（ Intertemporal allocation） :即土地資源在當代人和后代人之間的配置，以保障人類世代對土地資源的持續(xù)利用。而土地資源的期間配置就要求土地資源的利用能夠永續(xù)的利用， 因此需要考慮各個時期利用的方式、強度等要求，從而滿足永續(xù)利用的要求。 （ 1）由于