【正文】 在于： ?民間投資啟動不夠； ?擴張性財政政策導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量過大，引發(fā)通脹問題； ?地方融資平臺問題。 ?在增支方面過度注重投資需求，忽略了消費需求（主要是有關(guān)民生方面的支出）；同時，投資效果也不夠理想，出現(xiàn)了“體制復(fù)歸”的現(xiàn)象，從而延誤我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 財政與供給管理 如何通過財政稅收政策促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)增長。 ? 國際預(yù)算合作組織 2020年公布了 《 預(yù)算公開性指數(shù) 2020》 中國得分墊底。 ? 我國財政民主制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，政府行為，尤其是預(yù)算支出缺乏 監(jiān)督和法律約束， 就可能導(dǎo)致財政資金更多的用于“政府自肥”。 ? 享用的公共消費不平等，造成了社會群體性的能力鴻溝，致富的機會也就嚴(yán)重不平等。 ? 現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距從收入角度衡量 ： 1，但從消費的角度衡量 6： 1。 ? 財政改革措施：建立公共財政。 另外 ， 按照亞洲開發(fā)銀行 2020年的一項研究 ，收入最高的 20%人口的平均收入與收入最低的 20%人口的平均收入的比率 ， 中國是 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度以及印度尼西亞的 。 ? 我國目前在上述兩方面都存在較嚴(yán)重的缺位問題： （ 1） 不僅公共提供不足，而且疊加了“公共提供缺少公共性”的體制弊病，例如我國的醫(yī)療衛(wèi)生支出； （ 2） 社會保障制度不健全，覆蓋率過低。 ? 缺位：社會治安、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等公共品嚴(yán)重短缺。 第三節(jié) 混合經(jīng)濟中的財政職能 ? 在既存在市場缺陷又存在政府缺陷的混合經(jīng)濟中，如何給政府職能定位？ ? 總的原則：在市場有效的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮市場的作用，嚴(yán)格限制政府的介入；在市場有缺陷的領(lǐng)域，雖然需要政府介入，但是也要分析政府參與可能會出現(xiàn)的政府缺陷，并且比較分析兩種缺陷所造成的損失。而在中國基本上是相反，對私人和企業(yè)來說，是規(guī)定能做什么才可做什么，沒有得到政府審批是不可做的；而對政府來說，則是凡沒有規(guī)定不可做的，都是可做的，政令有很大的自由空間和任意性。 ? 尋租行為 ：一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤（租金）的行為。 ? 加入 WTO要求中國基于自由裁量（指行政行為過于隨意）的治理體系轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的治理體系，其實質(zhì)是要求政府減少對企業(yè)的干預(yù)，減少行政審批，杜絕暗箱操作。 政府工作人員之間與各部門之間均缺乏競爭 ，原因如下： ? 投入 產(chǎn)出關(guān)系不明確（成本難以準(zhǔn)確計算） ? 政府部門具有內(nèi)在的擴張沖動 ? 壟斷 ? 監(jiān)督信息不完備（主要是預(yù)算缺乏透明度） ? 納稅人與政府之間的關(guān)系類似與委托人與代理人的關(guān)系。 公共決策程序的缺陷（主要指投票規(guī)則） ? 投票規(guī)則 ：一致同意規(guī)則；多數(shù)票規(guī)則 ? 一致同意規(guī)則是最符合共同利益要求的投票規(guī)則，但因其實質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實生活中很難實施 ? 現(xiàn)實中常用多數(shù)票規(guī)則，但它也不一定是一種有效的集體決策方法，有可能產(chǎn)生投票悖論。但是有兩種情況不在其內(nèi)：一是為利益而勾結(jié)權(quán)力，一是以權(quán)力而謀求利益所形成的特殊利益集團。 選票最大化 升遷 機構(gòu)規(guī)模最大化＝ 預(yù)算規(guī)模最大化 追求本集團利益最大化 ? 在 現(xiàn)代民主國家， 政府的政策往往是在權(quán)衡各種利益集團的壓力后出臺的。 即： SM RT M R?公 、 私 公 、 私（ 4）部門間資源配置可能沒有達(dá)到最優(yōu) 原因： A. 社會偏好有問題 B. 資源未充分利用 （ 5）隨時間推移，部門間的資源配置可能發(fā)生變化，最優(yōu)點不是固定的，原因： A. 隨生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)可能性邊界外移 B. 隨經(jīng)濟發(fā)展，社會偏好會發(fā)生變化 第二節(jié) 政府失靈 ? 政府缺陷－－對政府部門職能范圍限制的必要性 一、政府失靈的表現(xiàn) 政府失靈的概念 政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說，政府作出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的政策。需要通過財政政策進(jìn)行收入分配，縮小收入差距。具體原因：工資剛性、菜單成本、壟斷等。 ? 以科斯為代表的制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為：市場經(jīng)濟中政府的重要職能是建立各種保障市場自由競爭的法規(guī)制度，以便降低交易成本。 ? 如果市場參與者不能平等享有所交易的商品質(zhì)量的信息 逆向選擇（劣質(zhì)品驅(qū)除優(yōu)質(zhì)品） ? 如果市場參與者不能平等享有所交易商品交易環(huán)境的信息 道德風(fēng)險（信息優(yōu)勢一方損害信息劣勢一方的利益） ? 政府的治理措施 主要是公共管制，包括： 信息管制； 質(zhì)量管制；資格管制； 價格管制。 一種產(chǎn)品或服務(wù)的外部效益大到一定程度就成為公共品。但現(xiàn)實經(jīng)濟中往往存在成本或效益的外溢現(xiàn)象 ? 外部成本（ External Cost） 人們的生產(chǎn)或消費行為給別人造成了損害，卻未作出補償。 ? 對于自然壟斷則不能簡單對企業(yè)進(jìn)行分拆，一般采用公共定價與公共生產(chǎn)，但效果均不理性。原因是： 收入差距過大 影響社會穩(wěn)定 影響社會再生產(chǎn)的持續(xù) 公平的衡量 貧困指數(shù) 基尼系數(shù) 三、財政學(xué)研究的基本問題 由誰來提供 ？ 由誰來生產(chǎn) ？ 政府應(yīng)該做什么？應(yīng)該怎樣做？ 政府如何做好該做的事？ 現(xiàn)代民主國家上述問題由誰來決策？如何決策？ ?公共經(jīng)濟學(xué) 公共品理論（ Public Good） 稅收理論（ Taxation） 公共選擇理論（ Public Choice） 第一章 財政職能 公共經(jīng)濟政策的兩個目標(biāo)：資源配置效率與收入分配公平，在混合經(jīng)濟中，是通過政府和市場共同實現(xiàn)的。在完全競爭的市場中，他們在購買商品 A與 B時各自面對的是相同價格，根據(jù)理性選擇（效用最大化）理論， AABBPM R SP甲 =甲效用最大化的條件： 乙效用最大化的條件： 所以： AABBPM R SP乙 =AA B A BBPM R S M R SP甲 = 乙 =? 其次考慮生產(chǎn)者的選擇。即兩種資源如何在 A、 B兩種產(chǎn)品中配置。 交換效率 ?含義： A、 B兩種產(chǎn)品的產(chǎn)量既定，如何在甲、乙兩人之間配置，可實現(xiàn)交換效率。因此，財政學(xué)又被稱為公共（部門）經(jīng)濟學(xué)。以經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)。 效率與公平 （一）對資源配置效率的理解 ?效率標(biāo)準(zhǔn)的含義 ? Pareto 效率 ? Pareto改進(jìn) ? Pareto潛在改進(jìn) ?Pareto Efficiency 的實現(xiàn)條件 — 一般均衡分析 假設(shè)：甲、乙兩人 A、 B兩種商品 X、 Y兩種資源 在資源、技術(shù)給定條件下，生產(chǎn)多少A產(chǎn)品、多少 B產(chǎn)品才能滿足消費者對 A、 B兩產(chǎn)品的偏好。 ? ： A B A BM RS M RS?甲 乙生產(chǎn)效率 ? 含義：資源、技術(shù)給定條件下生產(chǎn)多少 A、多少 B。 ?以下沿用上例證明基本理論 ? 首先考慮消費者甲與乙的選擇。政府的公共經(jīng)濟政策也將結(jié)果公平作為政策目標(biāo)。 （一）第一類市場缺陷的表現(xiàn)及政府的干預(yù)措施 競爭失靈（ Competition Failure） ? 競爭失靈（不按邊際成本定價）導(dǎo)致資源配置低效率 ? 人為壟斷與自然壟斷 ?政府的治理措施 ? 對于人為壟斷政府一般采用反壟斷法對企業(yè)進(jìn)行分拆，但需判斷是否真正存在壟斷。 公共品（ Public Goods） ? 定義：在消費上同時具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù) 例如：清潔的空氣、良好的治安、國防等 ? 這類產(chǎn)品或服務(wù)無法通過市場配置 非排斥性（購買不是消費的前提） Free Rider 無人愿意購買 非競爭性（多一個人消費的邊際提供成本為零） P=0 私人部門不愿提供 市場無法提供，需由政府通過稅收來免費提供 外部效應(yīng)（ Externality） ? 完全競爭市