【正文】 、甲烷（CH4）氧化亞氮（ N2O） 巴塞爾公約 有害廢棄物產(chǎn)生量 集塵灰 斯德哥爾摩公約 持久性有機物排放量 戴奧辛 30 *：自然資源之利用係探討資源使用對臺灣資源之影響，故採用使用總量為評估標的 經(jīng)濟部工業(yè)局 (三 )評估項目之評估細項與指標 (續(xù) ) 評估項目 評估細項 評估指標 從業(yè)人員 就業(yè)人口 鋼鐵業(yè)就業(yè)人口數(shù)，就業(yè)人員結(jié)構(gòu)。 經(jīng)濟 發(fā)展 永續(xù)鋼鐵工業(yè)政策 環(huán)境 永續(xù) 社會 公平 三、評估項目與方法 27 經(jīng)濟部工業(yè)局 (二 )評估項目篩選 環(huán)境涵容能力 空氣負荷 水體負荷 廢棄物 自然生態(tài) 陸域生態(tài) 水域生態(tài) 自然棲地 國民健康或安全 有害物質(zhì)健康風險 自然資源之利用 能源使用 土地利用 礦產(chǎn)資源 水資源 國際環(huán)境規(guī)範 氣候變化綱要公約 斯德哥爾摩公約 巴塞爾公約 從業(yè)人員 就業(yè)人口 職工災(zāi)害 工作條件 社會影響 社區(qū)發(fā)展 民眾意見與社會接受度 經(jīng)濟效益 產(chǎn)業(yè)帶動效果 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 附加價值 中下游供應(yīng) 社會公平 經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境永續(xù) ?以作業(yè)規(guī)範為基礎(chǔ)，依 個案環(huán)評重要影響項目 ， WSA永續(xù)報告 以及 Hertin等 (2020)之研究，協(xié)助整合為 9項 23細項。 強化 公眾參與 程序 。 。 ? 系統(tǒng)整合面 。 、煉鋼廢棄物回收再利用。 ? 鋼品來源仰賴進口，具有風險。 ? 鋼品來源受限。 ? 兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境影響。 ? 方案設(shè)計 : 等產(chǎn)量曲線 (Isoquant Curve)→ 等需求量線 (一 )政策方案規(guī)劃原則 自 產(chǎn)完 全 進 口I 1 I 2 I 3鋼 鐵 產(chǎn) 量 Q X 1X 2X 3進 口ABC完 全 自 產(chǎn)部 分 自 產(chǎn) +部 分 進 口二、替代方案規(guī)劃 21 經(jīng)濟部工業(yè)局 22 前述鋼鐵供需預(yù)測結(jié)果顯示 ， 由於國內(nèi)鋼鐵需求有趨緩現(xiàn)象 ， 以及考量建廠風險等因素 ， 本研究假設(shè)未來粗鋼需求為中成長率 (CAGR=%)之估計值 ， 2025年約有 515萬 公噸粗鋼供需缺口 ， 為達到汰舊換新 ， 提升能源效率之目標 ， 經(jīng)專家問卷及座談會後提出三項方案： (二 )政策方案規(guī)劃 方案分析 方案一：粗鋼供需缺口 完全自產(chǎn) 方案二：粗鋼供需缺口 自產(chǎn) :進口 =70:30 方案三：粗鋼供需缺口 完全進口 內(nèi)容 ? 電爐汰舊換新或大型化 ? 電爐汰舊換新或大型化 ? 部分進口補足缺口 ? 完全進口 優(yōu)勢 ? 產(chǎn)業(yè)完全升級。 3. 年均複合成長率 求算各群組之預(yù)測粗鋼表面消費成長率 。 ? 粗鋼需求量 ＝表面消費量＝國內(nèi)自產(chǎn)量 +進口量 出口量 ? 鋼材需求量 ＝粗鋼表面消費量 *+鋼材進口量 鋼材出口量 ? 需求模型 期間： 1989～ 2020年資料 ， N=20。 願 景 技術(shù)提升、環(huán)境永續(xù)、經(jīng)濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy LiftUp) 2025年發(fā)展目標 16 經(jīng)濟部工業(yè)局 參、替代方案分析 17 經(jīng)濟部工業(yè)局 ? 本研究主要分析鋼鐵業(yè)上游粗鋼之供需情形 ， 將粗鋼需求成長率分為高成長 、 中成長以及低成長三群 ， 經(jīng)由專家問卷及座談會建立並預(yù)測 2025年不同情境之鋼鐵需求量 ， 再與鋼鐵產(chǎn)量做比較 ， 預(yù)測未來供需缺口 。 2. （ WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 1. （ SO）成立產(chǎn)業(yè)升級研發(fā)策略聯(lián)盟。 3. （ SO）推動綠色建築鋼材技術(shù)。 經(jīng)濟部工業(yè)局 16 發(fā) 展 策 略 執(zhí) 行 方 案 1. （ ST）締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。 成立鋼鐵學(xué)院，培養(yǎng)高階冶煉技術(shù)人才，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級。 建立機制促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 成立產(chǎn)業(yè)升級研發(fā)策略聯(lián)盟。 ? （ ST）與國外鋼鐵業(yè)交流合作，建立競爭標竿，發(fā)展?jié)崪Q生產(chǎn)技術(shù)。 1. 技術(shù)面： ? （ SO）推動綠色建築鋼材技術(shù)。 4. 國際大廠整併聯(lián)盟，全球競爭加劇。 ? （ SO）結(jié)合研發(fā)聯(lián)盟與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚落。 1. 居亞太中心占區(qū)域優(yōu)勢之利，可與鄰近地區(qū)締結(jié)聯(lián)盟。 2. 系統(tǒng)整合面： ? （ WO）發(fā)展下游新興產(chǎn)業(yè)所需之特殊規(guī)格產(chǎn)品，降低進口需求。 2. WTO進口鋼品零關(guān)稅，及低價鋼品傾銷。 ? （ ST）締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。 1. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，周邊產(chǎn)業(yè)營運彈性佳，可因應(yīng)市場快速變化。 2.? 中游 ：國內(nèi)自產(chǎn)鋼胚不足中下游所需 。 2.? 低品級鋼材同質(zhì)性高。 潛在進入者 進入 障礙大， 固定成本 高、規(guī)模經(jīng)濟。 ?考量鋼鐵業(yè)範疇至粗鋼及一次加工時已涵蓋主要之生產(chǎn)、能資源耗用與環(huán)境衝擊，且二次加工廠商眾多，實際訪查困難，資料取得不易，故以粗鋼及一次加工為評估範疇。 4 經(jīng)濟部工業(yè)局 二、政策環(huán)評相關(guān)法規(guī)依據(jù) 法源依據(jù) 法律授權(quán) 環(huán)境影響評估法 第二十六條：「有影響環(huán)境之虞之政府政策，其環(huán)境影響評估之有關(guān)作業(yè)，由中央主管機關(guān)另定之。鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評估 指導(dǎo)委員會議 經(jīng)濟部工業(yè)局 2020 年 11 月 24 日 經(jīng)濟部工業(yè)局 經(jīng)濟部工業(yè)局 議程 1 時 間 議 程 主持人 /報告人 14:00～ 14:10 開場致詞及引言 沈維正簡任技正 陳家榮副院長 14:10～ 14:40 鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評估報告 吳榮華副教授 林唐裕所長 14:40～ 15:50 綜合討論 沈維正簡任技正 陳家榮副院長 15:50～ 16:00 結(jié)論與建議 沈維正簡任技正 陳家榮副院長 經(jīng)濟部工業(yè)局 壹 、 前言 貳 、 政策背景及內(nèi)容 參 、 替代方案分析 肆 、 政策可能造成環(huán)境影響之評定 簡報內(nèi)容 2 經(jīng)濟部工業(yè)局 壹、前言 3 經(jīng)濟部工業(yè)局 一、緣起 ? 依據(jù) 92年 「 環(huán)境影響評估法 」 第 26條及 95年 「 政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法 」 相關(guān)規(guī)定 ， 有影響環(huán)境之虞之政府政策 ， 應(yīng)實施環(huán)境影響評估 ， 且政策研提機關(guān)於政策報請行政院核定時 ， 應(yīng)檢附評估說明書 。 ? 綜此 ， 為提升工業(yè)局研提之鋼鐵工業(yè)相關(guān)政策之可行性 ， 並預(yù)防及減輕對環(huán)境之可能衝擊 ， 需辦理 「 政策環(huán)境影響評估」 作業(yè) (簡稱 「 政策環(huán)評 」 )， 以順利推動我國鋼鐵工業(yè)之發(fā)展政策 。 第五章 政策可能造成環(huán)境影響之評定 第六章 減輕或避免環(huán)境影響之因應(yīng)對策 第七章 結(jié)論及建議 (三 )政策評估說明書應(yīng)記載事項 依據(jù)「政府政策評估說明書作業(yè)規(guī)範」之應(yīng)記載下列事項進行規(guī)劃 7 經(jīng)濟部工業(yè)局 環(huán)境涵容能力 空氣 水體 土壤 廢棄物 噪音 非游離輻射 自然生態(tài) 陸域生態(tài) 水域生態(tài) 自然生態(tài)景觀及棲地 國民健康 或安全 有毒有害物質(zhì)傳輸 化學(xué)災(zāi)害或游離輻射災(zāi)害風險 土地資源 之利用 土地資源 土石礦產(chǎn)資源 土地利用 ﹙ 方式與活動 ﹚ 地理景觀 文化資產(chǎn) 指涉及文化資產(chǎn)維護 之影響 水資源體 系及用途 用水標的及分配 用水排擠效應(yīng) 水資源 國際環(huán)境規(guī)範 蒙特婁議定書 氣候變化綱要公約 巴塞爾公約 華盛頓公約 生物多樣性公約 世界濕地公約 斯德哥爾摩公約 鹿特丹公約 社會 經(jīng)濟 人口及產(chǎn)業(yè) 能源使用 交通運輸 經(jīng)濟效益 公共設(shè)施與社區(qū)發(fā)展 民眾意見與社會接受度 「政府政策評估說明書作業(yè)規(guī)範」 評估項目 共分為八項評估項目，以 環(huán)境面向 為主 (四 )評估項目規(guī)範 8 經(jīng)濟部工業(yè)局 政策環(huán)評 開發(fā)行為環(huán)評 法令依據(jù) 環(huán)境影響評估法、政府政策環(huán)境影響評估作業(yè)辦法 環(huán)境影響評估法、開發(fā)行為環(huán)境影響評估作業(yè)準則 研提單位 政府部門 開發(fā)單位 作業(yè) /審查流程 政策研提機關(guān)研擬政策評估說明書 開發(fā)單位報請環(huán)保署審查，依一階段或二階段環(huán)評進行 公眾參與 徵詢相關(guān)機關(guān)或團體意見 (二階段環(huán)評 ) 後續(xù)辦理 簽報行政院核定 取得目的事業(yè)主管開發(fā)許可 (五 )政策環(huán)評流程 政策研提機關(guān)研擬政策 (經(jīng)濟部工業(yè)局 ) 研擬政策及影響評估 參酌相關(guān)機關(guān)或團體意見 修正政策評估說明書 研提政策評估說明書初稿 是 政策評估說明書定稿 簽報行政院核定 修正政策內(nèi) 容及研擬因 應(yīng)對策 否 環(huán)境影響為 可接受或降至最低 徵詢相關(guān)機關(guān)或團體意見 徵詢中央主管機關(guān) (環(huán)保署 ) 及相關(guān)機關(guān)或團體意見 9 經(jīng)濟部工業(yè)局 貳、政策背景及內(nèi)容 10 經(jīng)濟部工業(yè)局 鋼鐵工業(yè) 高爐煉鋼 電爐煉鋼 扁鋼胚 大鋼胚 小鋼胚 鋼 錠 鋼 板 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 筋 H 型 鋼 盤元線材 型 鋼 棒 鋼 鋼 線 螺絲螺帽 鐵 絲 鋼 結(jié) 構(gòu) 剪裁加工 鋼 管 鍍鋅鋼捲 彩色鋼捲 板鋼鋼材 條鋼鋼材 粗鋼 資料來源：萬用手冊，臺灣經(jīng)濟研究院產(chǎn)經(jīng)資料庫整理 (2020年 6月 ) ?鋼鐵工業(yè)定義： WSA將鋼鐵製造業(yè)定義為從事鋼鐵冶煉以生產(chǎn)鋼錠、鋼胚或其他基本冶鑄產(chǎn)品，再經(jīng)燒鑄、軋延、伸線、擠型，製成基本鋼鐵材料如管、棒、線或粗鑄軋品之行業(yè)。 3.? 全球整併、規(guī)模經(jīng)濟、大者恆大。 購買 者議價力 下游 用鋼 產(chǎn)業(yè)眾多 ， 但購買者力量不夠集中。 供應(yīng)商議價力 1.? 上游： 進口 鐵礦砂原料來源集中 。 3. 國內(nèi)勞工薪資高，年輕人才難覓。 1. 供給面： ? （ WT）與原料供應(yīng)商簽訂長期礦約或合作開發(fā)。 需求條件 面臨之劣勢與威脅 可掌握優(yōu)勢與機會 執(zhí) 行 方 案 1. 國內(nèi)成長需求趨緩。 1. 技術(shù)面： ? （ SO）鼓勵創(chuàng)新研發(fā)高附加價值產(chǎn)品。 3. 新興國家需求提升，引發(fā)資源爭奪戰(zhàn)。 1. 系統(tǒng)整合面： ? （ SO）成立產(chǎn)業(yè)升級研發(fā)策略聯(lián)盟。 3. 國內(nèi)小規(guī)模電爐廠家數(shù)多。 3. 國內(nèi)重大公共工程計畫持續(xù)推動。 3. 環(huán)境面 ? （ WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 鼓勵創(chuàng)新研發(fā)高附加價值產(chǎn)品。 WO策略 發(fā)展下游新興產(chǎn)業(yè)所需之特殊規(guī)格產(chǎn)品，降低進口需求。 威脅＊T＋ ST策略 締結(jié)區(qū)域聯(lián)盟，穩(wěn)定鋼材來源。 扭轉(zhuǎn)社會大眾對鋼鐵工業(yè)的看法，將高級鋼應(yīng)用在民生產(chǎn)業(yè)，營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與生活。 2. （ SO）鼓勵創(chuàng)新研發(fā)高附加價值產(chǎn)品。 3. （ WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業(yè)體質(zhì)。 1. （ ST）與國外