【正文】 軟件 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 領(lǐng)導(dǎo)人偏好及主管部門的影響 ? 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、政府的各個(gè)職能部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員都可以在不同的程度上對社會(huì)政策的制定產(chǎn)生影響，從而使社會(huì)政策的制定過程具有更大的不確定性。 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 當(dāng)政府的政策與公共輿論不一致時(shí)，政府會(huì)受到各種壓力。 ? 公眾輿論有各種不同層次的表達(dá)方式。本書社會(huì)政策的政治學(xué)分析將有重點(diǎn)的討論。 ? 信息被一些集團(tuán)或個(gè)人利用，他們通過控制信息而在很大程度上影響政策的走向。既有客觀障礙也有主觀因素。社會(huì)政策所需要的信息包括關(guān)于社會(huì)成員基本生活各個(gè)方面需求的信息、關(guān)于社會(huì)問題狀況的信息、關(guān)于公眾對社會(huì)政策態(tài)度的信息、關(guān)于現(xiàn)有政策與制度及其運(yùn)行情況的信息等。如引起對政府的不滿等等。 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 社會(huì)政策可行性的主要方面 ? 社會(huì)政策所需的條件和所產(chǎn)生的影響會(huì)超越狹義的社會(huì)領(lǐng)域，而與政府和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)方面都密切相關(guān)。 ? （ 3）政策的有效性：此項(xiàng)政策在多大程度上能夠達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)。它包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意義，并且可以分為經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性和技術(shù)可行性。在面臨高成本困難時(shí)，政府可能采取節(jié)約資金達(dá)變通方法等等。一向社會(huì)政策所需要的財(cái)政投入也是影響該政策方案能否得到批準(zhǔn)的重要因素。但存在多樣化的解決途徑。 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 政府和政黨的目標(biāo) ? 在社會(huì)中存在著對社會(huì)政策的需求只是政府制定一項(xiàng)社會(huì)政策的必要條件，但還不是充分條件。 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 一、影響社會(huì)政策決策的基本因素 ? 一項(xiàng)社會(huì)政策能否出臺(tái)，首先取決于一組基本的因素，主要包括該項(xiàng)政策的需求情況、政府的目標(biāo)、該象征才的預(yù)期效果以及社會(huì)政策行動(dòng)的成本等。 第二節(jié)社會(huì)政策決策的主要影響因素 ? 社會(huì)政策過程事實(shí)上就是在各種需要和各種主體之間做出有限性選擇的過程。政治領(lǐng)導(dǎo)人具有較高的專業(yè)背景和廣泛地邀請各類專家參與決策。這種民主形式可以在一定程度上降低民主決策的成本，并提高其效率。民主型決策模式最大優(yōu)點(diǎn)是它能夠在最大限度上使公共政策代表廣大人民的利益和愿望，在執(zhí)行過程中也將更加順利。決策體制一般可以分為行政主導(dǎo)體制與議會(huì)主導(dǎo)體制。但在現(xiàn)實(shí)的公共政策決策中并不存在絕對民主化的決策。一個(gè)國家的政策決策模式主要是由其政治體制（政黨制度、選舉制度、政府體制）、政治文化以及基本經(jīng)濟(jì)體制等方面的因素所決定。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 社會(huì)政策的決策模式 ? 決策模式在各個(gè)國家級(jí)各類不同的政治體制之間有明顯的不同，但在一個(gè)國家內(nèi)部的各類公共政策之間則沒有明顯的不同。它應(yīng)該包括一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的基本程序、運(yùn)行機(jī)制（服務(wù)傳遞方式）、組織體制及管理方式、資源調(diào)動(dòng)及費(fèi)用控制的具體方式等方面的內(nèi)容。 ? 技術(shù)手段設(shè)計(jì)一般是由技術(shù)專家來完成。社會(huì)政策的技術(shù)手段是指一項(xiàng)社會(huì)證詞行動(dòng)在服務(wù)、管理、資源調(diào)動(dòng)、費(fèi)用控制等方面能夠采用的技術(shù)及物質(zhì)條件。它包括對社會(huì)政策基本目標(biāo)、大致的資源調(diào)動(dòng)規(guī)模以及宏觀政策架構(gòu)（即基本的政策模式）等重大的問題做出決策。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮到受益者資格、資金分配比例、資金給付方式或服務(wù)傳遞方式、社會(huì)服務(wù)的組織設(shè)計(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目的管理模式、與該項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)有關(guān)的配套政策體系等等。最基本的是財(cái)政資源。持普遍主義傾向的社會(huì)政策體系傾向于增大覆蓋面，讓更多人受益；而持選擇性傾向的社會(huì)政策體系則希望縮小覆蓋面，以保證將有限的資金更多地涌到最需要的人群和最需要的地方。比如最低生活保障線。另外，由于財(cái)政資源及管理等方面的限制，在一定時(shí)期中政府只為社會(huì)中的某些群體提供，而將其他群體排除在外。 ? 決策內(nèi)容之一：是否采取政策行動(dòng) ? 即決定是否制定、修改或取消一項(xiàng)或多項(xiàng)社會(huì)政策。 ? 本章我們將重點(diǎn)介紹社會(huì)政策決策過程的一般程序，并結(jié)合我國的情況，簡要分析影響社會(huì)政策制定過程的一些因素。 ? 所謂社會(huì)政策的制定過程，是指社會(huì)政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會(huì)成員的需要，或解決某些社會(huì)問題而制定相應(yīng)的社會(huì)政策的全過程。第六章社會(huì)政策的制定過程 社會(huì)政策是為了滿足個(gè)人和社會(huì)需要，解決社會(huì)問題。面對復(fù)雜的因素，為了使社會(huì)政策具有更好的針對性，能更好地發(fā)揮作用，就需要有一系列的程序來保證在社會(huì)政策制定過程中的信息準(zhǔn)確和決策正確，這也就是得社會(huì)政策的決策過程變得很復(fù)雜。 ? 對于社會(huì)政策的制定過程，我們需要了解社會(huì)政策決策的一般程序，以及在每個(gè)步驟上相應(yīng)的規(guī)則和慣例，另一方面也需要了解影響社會(huì)政策決策的各種內(nèi)部和外部的因素。從實(shí)踐上看，社會(huì)政策決策的內(nèi)容一般包括是否采取政策行動(dòng)、政策涉及的范圍和水平、資源調(diào)（ diao）動(dòng)方式、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)以及其他配套政策等一系列的內(nèi)容。許多社會(huì)政策行動(dòng)的覆蓋面是有限的：首先，一些具體的社會(huì)政策行動(dòng)往往有其專門的對象群體。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 決策內(nèi)容之三：福利水平的高低 ? 福利水平是指在福利性的項(xiàng)目中由蒸發(fā)財(cái)政或其他公共資金給付的平均水平，也即福利性項(xiàng)目收益者的平均受益程度。因此，政府就必須在這兩個(gè)方面之間做出平衡。社會(huì)福利行動(dòng)所需要的資源包括財(cái)政資源（資金）、人力資源和物質(zhì)保證。 ? 決策內(nèi)容之五：社會(huì)政策項(xiàng)目的運(yùn)作方式 ? 運(yùn)作方式是指一個(gè)社會(huì)項(xiàng)目的具體運(yùn)行規(guī)則及實(shí)施方案。一般來說，社會(huì)政策的決策過程有以下幾個(gè)層次： ? （ 1）宏觀政策決策 ? 這一層次的政策制定是政治領(lǐng)導(dǎo)人在大政方針層次上的決策。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 2）技術(shù)手段設(shè)計(jì)（專家治國） ? 社會(huì)政策能否有效實(shí)施，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決心和資源保障情況，還取決于是否具備有效的技術(shù)手段。即需要通過嚴(yán)密而有效的技術(shù)手段來講政治領(lǐng)導(dǎo)人所作的宏觀決策轉(zhuǎn)化為具體可操作的方案。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? （ 3）運(yùn)行方案設(shè)計(jì) ? 社會(huì)政策的運(yùn)行方案是指一項(xiàng)社會(huì)政策在具體運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)上所采用的具體操作方式。二是實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，這是政策實(shí)施決斷的任務(wù)。 ? 公共政策的決策模式是指一個(gè)國家在公共政策決策過程中的基本的決策體制、制訂政策的基本程序和基本決策方法等方面的綜合特征。這兩種模式比較的基礎(chǔ)在于：在公共政策決策過程中民眾（包括個(gè)人和群體）參與的規(guī)模與程度。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 另外，公共政策的決策模式與決策體制有很大的關(guān)系。 ? 民主性決策模式與集中性決策模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。 第一節(jié)社會(huì)政策決策的內(nèi)容和決策模式 ? 因此，當(dāng)今各個(gè)在公共政策決策過程中都盡量綜合兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)，由此出現(xiàn)了介于兩個(gè)極端模式之間的“亞模式”，主要有以下類型： ? （ 1）代議制民主決策模式 ? 代議制是一種歷史悠久的民主決策形式，它是通過由人民選舉自己的代表，由這些代表來承擔(dān)制訂或?qū)徸h公共政策的任務(wù)。 ? （ 3）精英決策模式 ? 精英決策