【正文】 圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制 相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化安排和具體落實(shí)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大工程項目、安排財政支出預(yù)算、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的依據(jù)。 （三）編制《 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五 年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。此項工作由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門共同開展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選配業(yè)務(wù)骨干組建“十四五”規(guī)劃編制班子，并明確一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 12 月底前，全面完成區(qū)“十四五”專項規(guī)劃的銜接報批工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要自行安排，原則上要與區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度基本保持一致。 2020 年 1 月，區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家、省、市編制工作要求，結(jié)合 XXX實(shí)際，統(tǒng)籌安排全區(qū)專項規(guī)劃編制任務(wù)。完成區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）與市“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）的銜接工 作，召開專家咨詢論證會。 2020 年 8 月－ 9 月，起草形成區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要草案》初稿。 1．《規(guī)劃綱要》編制安排。 12 月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門報送本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展的基本思路初稿。 11 月中下旬，各課題研究單位組織力量，起草形成前期研究課題成果初稿。成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)絡(luò)員制度。 圍繞落實(shí)區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行組織編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”《規(guī)劃綱要》、相關(guān)專項規(guī)劃及前期課題。對區(qū)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領(lǐng)域的細(xì)化安排和具體落實(shí)，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大工程項目、安排財政支出預(yù)算、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相 關(guān)政策的依據(jù)。 （三）編制《 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。此項工作由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門共同開展。為確保圓滿 完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報送縣發(fā)局。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。 五、保障措施“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。 2020 年 X 月 X 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報縣政府備案。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、 協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、總體要求以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期 XX 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 （五）嚴(yán)格編制程序。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā) 展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調(diào)。 （二）注重調(diào)查研究。各鎮(zhèn)辦、部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究 部署，及時解決工作中存在問題。 第三階段：銜 接印發(fā)階段 (2020 年 11 月 — 2021 年 3 月 )。 第一階段：開展研究階段（ 2020 年 3 月 — 2020 年 5 月）。 第四階段：評審審議階段（ 2020 年 11 月至 2021 年 1 月） 12 月份，邀請相關(guān)專家對 全縣“十四五”規(guī)劃進(jìn)行評審，形成全縣“十四五”規(guī)劃（評審稿），報縣委、縣政府審定修改后形成全縣“十四五”規(guī)劃（草案），提交縣人代會審議，通過后印發(fā)執(zhí)行。 第三階段：規(guī)劃編制階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 10 月）。成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全縣“十四五”規(guī)劃編制工作專班，制定印發(fā)全縣“十四五”規(guī)劃前期重大研究課題，組織開展編制前調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動?？v向上，做好與延安市規(guī)劃的銜接，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上 ,要加強(qiáng)工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。厘清政府和市 場、政府和社會關(guān)系。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大工程和重大項目，形成有力項目支撐，力求規(guī)劃實(shí)施有約束、能檢查、易評估。 一、指導(dǎo)思想和總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹“五個扎實(shí)”要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ,貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為動力，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì) ,夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升民生福祉 ,著力推動綠色發(fā)展，著力化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍 繞關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題，明確提出“十四五”時期的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大舉措，使全縣“十 四五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。要避免出現(xiàn)部份計劃缺失、計劃內(nèi)容滯后、計劃主管機(jī)構(gòu)過量、計劃編制分散、不同計劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 《 XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”計劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進(jìn)行逐項匯報對接。 3 要強(qiáng)化調(diào)和，無縫對接。計劃的進(jìn)程，既是 1 個統(tǒng) 1 思想、達(dá)成共鳴的進(jìn)程，又是 1 個民主參與、會聚民智的進(jìn)程。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親身抓，組建工作專班負(fù)責(zé)計劃編制工作，依照計劃編制工作整體安排，明確各自職責(zé)，掌控時間 節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重大問題研究，落實(shí)保障措施，確保計劃綱領(lǐng)、專項計劃、區(qū)域計劃編制工作順利有序進(jìn)行。各縣 (市 )各部門要切實(shí)扛起計劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平 5 年計劃。“十四五”時期作為重要的時間點(diǎn)，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深入變 化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期。橫向上，市級相干部門要加強(qiáng)溝通調(diào)和，做好專項計劃、空間計劃、區(qū)域計劃的相互銜接，使計劃綱領(lǐng)與各專項計劃融為 1 體，相互支持， 確保計劃綱領(lǐng)的引領(lǐng)作用更加突出，專項計劃對相干領(lǐng)域、相干行業(yè)的指點(diǎn)性更加具體，建立構(gòu)成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng) 1 銜接的計劃體系。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”計劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任 務(wù)已征求了兩輪意見，市計劃辦要及時跟進(jìn)，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常 匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。市計劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快展開起來，要讓參與編制計劃的人員準(zhǔn)確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)情勢及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時期工作的新動向、新特點(diǎn)和新要求，和計劃咨詢編制的主要方法和內(nèi)容，增強(qiáng)結(jié)合全市實(shí)際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好計劃編制提供保障。 2 要群策群力，開門計劃。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親身組織研究，兼顧抓好分管領(lǐng)域 計劃編制各項工作。計劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對情勢和政策的理解掌控，取決于對工作研究的深入程度。 第 5，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。要圍繞實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)來謀劃項目 。要堅持“進(jìn)入國家和省計劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重 1 新”重大項目，科學(xué)謀劃 1 批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進(jìn)入國家和省的計劃。 6 要著力構(gòu)建完善的數(shù)字 XX 建設(shè)體系。 5 要著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。 4 要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。要堅持以人 民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大計劃，研究推出 1 批重大工程和項目，著力補(bǔ)齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，將各類災(zāi)害防治及相干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入空間整體計劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應(yīng)急方案和可替換預(yù)案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應(yīng)急需求。要在突出抓好 4 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推動 3 產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，兼顧輕工業(yè)與重工業(yè)的調(diào)和發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門類齊全、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”計劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐漸補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支持體系。實(shí)踐證明，這 1 目標(biāo)契合 ____總書記對云南提出的“ 3 大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。特別是受逆全球化浪潮的影響， 1 個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在構(gòu)成，這給我們推動發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在產(chǎn)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球 化浪潮，不斷分散至外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國際交往將比過去更加困難。對其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測，算細(xì)算準(zhǔn)支持指標(biāo)，確保各項指標(biāo)高質(zhì)量美滿完成。農(nóng)村常住居民人都可安排收入可到達(dá) X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元。 2 是互聯(lián)網(wǎng)普及率。當(dāng)前，計劃編制已到了非常關(guān)鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進(jìn)度，掌控好各個時間節(jié)點(diǎn)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度確保高質(zhì)量完成計劃編制。可以看出，年初市委、市政府召開計劃編制座談會后，各級各部門依照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這項指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能到達(dá) X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 10 個百分點(diǎn)。今年受疫情影響 ，預(yù)計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人都可安排收入可到達(dá) X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X 元 。 各級各有關(guān)部門要高度重視這 4 個指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推動目標(biāo)進(jìn)度。 第 1，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)情勢。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加 強(qiáng)公共服務(wù)、改良營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加沉重。 XX 市貫徹落實(shí) ____總書記的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新 增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、云南連接粵港澳大灣區(qū)重要關(guān)鍵” 4 個定位并全力推動落實(shí)。疫情產(chǎn)生以來， ____總書記屢次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。這提示我們要更加 重視經(jīng)濟(jì)社會的長時間可延續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完全穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)