【正文】 劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng) 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市 場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準 確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確?！笆奈濉币?guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。積極做好政務信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。 鄉(xiāng)風文明促和諧。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進農(nóng)田基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。嚴格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨組織建設。 辦好文化服務大眾。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。 提高衛(wèi)生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確?！叭齻€到位”。 大力支持教育 事業(yè)：全力提高辦學品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標，促進全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。既提高勞動者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎。 （三）堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎設施建設，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。堅持“三不原則”大力開展領(lǐng)導招商、駐點招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務工人員中做好招商工 作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強上取得新突破。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營 機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率。 ――進一步完善基礎設施。 —— 農(nóng)民人均純收入 年均增長 9%，到 2025 年農(nóng)民年人均純收入達到 22151 元；農(nóng)民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。 XX 鎮(zhèn)黨委政府堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到 2025 年，將 XX 鎮(zhèn)建設成為“生態(tài) XX、文明 XX、和諧 XX”。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。具體承擔市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作的部門為各編制規(guī)劃責任主體。呼和浩特市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制工作，工作領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。同時規(guī)劃編制牽頭部門應科學確定目標、測算指標并做好平 衡協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有可操作性。各部門、各旗縣區(qū)要高度重視，切實提高政治站位，加強領(lǐng)導，密切合作，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院 決策部署和總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，描繪呼和浩特市社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展藍圖。要加強與市總體發(fā)展規(guī)劃和市 級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，要結(jié)合本地實際，突出地區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。由市政府相關(guān)職能部門編制實施。 （二）市國土空間規(guī)劃市國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障 ，對我市各項專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)保護等開發(fā)保護活動具有空間性指導和約束作用。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，研究測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項目庫。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會審批批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。 二、編制任務、程序和時間安排 我市“十四五”規(guī)劃體系是以《呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設“一流生態(tài)、品質(zhì)、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個要點。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財 政予以保障。報請自治區(qū)人民政府批準的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接 。邀請國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)專家學者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (二 )組建工作專班。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。 7 月底前 ，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。征求各方面意見建議 。 。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。自治區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制目錄清 單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。 三、主要任務 (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。又要突出重點方向、重點領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠目標，合理確定各項任務指標 。 二、編制原則 一是堅持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。 （二）組建編制隊伍。報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)與國家主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于 2021 年初形成送審稿，連同專家論證報告、分管主席簽批意見、環(huán)境影響評價報告（篇章），一同報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，聯(lián)合報請自治區(qū)人民政府審批。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、 交叉重疊等突出問題，自治區(qū)“十四五”時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴格限定在《 xxx 自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實行備案管理制度，與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。要堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。要進一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強化規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等的銜接。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。各盟市、各部門要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹總書記總書記對 xxx 工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排，認真做好規(guī)劃編制各項工作，描繪 xxx 社會主義現(xiàn)代化建設宏偉藍圖。各地區(qū)要從自身實際出發(fā)，按照自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標指標和重點任務，突出地區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準重大項目、安排財政支出預算、制定 相關(guān)政策的依據(jù)。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎性作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對自治區(qū)各專項規(guī)劃 和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動具有空間性指導和約束作用。根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家“十四 五”發(fā)展規(guī)劃綱要進行銜接，于 2020年底報自治區(qū)黨委、政府審定。主要是在開展前期重大問題研究的基礎上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。具體安排如下： （一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務順利完成，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕 44 號）精神，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案?？茖W編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠、意義重大。編制工作至 2021 年初完成。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關(guān)部門負責，主要分為三個階段： （編制工作啟動至 2020 年初）。 （自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至 2021 年初）。自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細化安排，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)。自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎設施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū) 同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實際需要編制。編制“十四五”發(fā) 展規(guī)劃，是在以總書記同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎上，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風險防控需求，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。要做好自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國家“十四五”發(fā)展規(guī) 劃綱要的銜接，既要細化落實國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化， 確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進度安排。 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。除自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準實施。各地區(qū)、各部門要進一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，將其列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應組織領(lǐng)導機構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認真做好相關(guān)涉密管理工作。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。 一、總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面