【正文】 部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題 和宏觀性、 政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況， 分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須 送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富 強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。深入推進社會治安防控體系建設，健全矛盾糾紛排查化解機制， 強化人民調(diào)解員隊伍建設，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導群眾依法依規(guī)表達訴求，切實加強信訪工作辦結(jié)力度 。提升鄉(xiāng)級公共服務能力，新建鄉(xiāng)級政務服務中心 。規(guī)范 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化 。 全力提高 X 九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 。 全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等違法行為查處力度 。 全力推動 X 小鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設，建成鄉(xiāng)級便民服務中心、X 繞鎮(zhèn)公路、 X 紀念公園，逐步補齊集鎮(zhèn)基礎設施短板 。加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，推動我鄉(xiāng) X 生態(tài)米、 X 油豆腐、X 粉皮、大毛紅藤酒、茶油等綠色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，進一步擴大 X 農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和油茶產(chǎn)業(yè)，建成雙季稻示范片 。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金路村傳統(tǒng)石材加工業(yè) 。 一是實施 X 工程，加快建設文旅特色小鎮(zhèn)。要充分發(fā)揮規(guī)劃專家咨詢委員會、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方研究成果作為制訂發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。各級各部門要加強對“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，認真組織開展本地區(qū)本領域“十四五”時期重大問題研究，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，夯實“十四五”發(fā)展基礎。各級各部門 要高度重視，精心組織，主要領導要親自研究部署，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。楊陵區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的編制，要符合示范區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的總體要求，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標和主要任務。 （ 02020 年年 44 月 212 月），示范區(qū)有關部門編制完成專項規(guī)劃初稿。 （二）專項規(guī)劃 專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。組建“十四五”規(guī)劃《綱要》起草工作專班，根據(jù)黨工委、管委會審定的“十四五”規(guī)劃基本思路，研究提 出“十四五”發(fā)展的重要指標、重點任務、重大項目和重要政策措施等，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》。啟動“十四五”規(guī)劃《綱要》編制單位招標工作。橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，實現(xiàn)不同層 級規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃體系，在厘清政府和市場、政府和社會關系的基礎上，凡市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領域盡量不編或 少編規(guī)劃，從履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能作用發(fā)揮上確定專項規(guī)劃目錄。 實事求是、合理引導。 二、把握原則 準確把握、科學判斷。（ 錯誤） 1．督促主辦單位按時辦結(jié)。 常見錯誤五：同一形式的括號套用 例 7：圍繞政府半年工作開展回頭看，認真總結(jié)上半年工作，科學謀劃下半年工作。對進入企業(yè)工作的失地農(nóng)民要同企業(yè)員工一樣納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 常見錯誤四：在并列分句中使用句號后再使用分號例 6：一是養(yǎng)老保險安置。（正確） 解析：標示時間、地域的起止一般用一字線（占一個字符位置），標示數(shù)值 范圍起止一般用浪紋線。 常見錯誤二：在標示數(shù)值和起止年限時使用連接號不規(guī)范例 3：制定并實施學校安防達標建設三年行動計劃（ 20212021 年）。（正確） 例 2：公安部門要加強校園“警務室”、“護學崗”、“安全網(wǎng)”建設，落實護校制度。附件另面編排，“附件”二字及順序號用三號黑體字頂格編排在左上角第一行，附件標題居中編排于“附件”下空一行位置，附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份標全稱，月、日不編虛位（即 1不能編為 01）。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號。正文中的結(jié)構(gòu)層次依次用“一、”“（一）”“ 1.”“（ 1）”標注；如三層結(jié)構(gòu)可用“一；（一）； 1.”劃分；二層結(jié)構(gòu)可用“一；（一）”或“一； 1.”劃分。 。 。 (二 )公文格式各要素編排規(guī)則 。 。對齊方式：外側(cè)；格式：數(shù)字 左右各有一條一字線；選擇 4 號宋體。上 ,下 ,右 。全力提高九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展；加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務能力，方便人民群眾就醫(yī)；統(tǒng)籌農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象；進一步完善社會養(yǎng)老服務體系 ，全方位推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設工作；規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化；嚴格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)人員吃好、穿暖、住好、有病及時醫(yī)治。要完善后備村干部培養(yǎng)機制，把村級后備力量培訓納入村干部培訓計劃，切實加大教育培訓力度，重點村探索掛職定向培養(yǎng)模式，為后備干部打造鍛煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為目標，以基層黨組織為領導，充分發(fā)揮群眾自治作用，深入推行“一核六會”制度，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，治理婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣，確保陳規(guī)陋習得到有效根治，為助力鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的精神文明支撐。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金路村傳 統(tǒng)石材加工業(yè)；進一步承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善工業(yè)園基礎設施，利用閑置廠房、村部、校舍引進中小型加工企業(yè)落戶，支持電子、五金、泰通、土產(chǎn)等企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，重點發(fā)展石材、電子、服裝、五金及農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工等五大產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案管理，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)植。 一、產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、 政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初 稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由 市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須 送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力 量共同參與規(guī)劃編制工作。 （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。深入推進社會治安防控體系建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化人民調(diào)解員隊伍建設，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導群眾依法依規(guī)表達訴求，切實加強信訪工作辦結(jié)力度 。提升鄉(xiāng)級公共服務能力，新建鄉(xiāng)級政務服務中心 。規(guī)范 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化 。 全力提高 X 九年一貫制學校和白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 。 全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等違法行為查處力度 。 全力推動 X 小鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等項目建設，建成鄉(xiāng)級便民服務中心、X 繞鎮(zhèn)公路、 X 紀念 公園，逐步補齊集鎮(zhèn)基礎設施短板 。加快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，推動我鄉(xiāng) X 生態(tài)米、 X 油豆腐、X 粉皮、大毛紅藤酒、茶油等綠色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，進一步擴大 X 農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和油茶產(chǎn)業(yè)，建成雙季稻示范片 。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金路村傳統(tǒng)石材加工業(yè) 。 一是實施 X 工程，加快建設文旅特色小鎮(zhèn)。 一、產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。 二是激發(fā)工業(yè)活力，培育相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案管理，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶發(fā)展適度規(guī)模 種養(yǎng)植。加快建設 X 農(nóng)業(yè)衡豐提純育苗基地和云峰擴繁基地，鼓勵生豬、高山牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成多點連線，一帶成片的規(guī)模特色種養(yǎng)區(qū)。 三、生態(tài)宜居新農(nóng)村。推進茶恩寺河道整治，提升防洪標準，打造樣板河道，嚴把企業(yè)入駐關，防止工業(yè)污染 。 四、生活富裕增福祉。進一步完善社會養(yǎng)老服務體系，全方位推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設工作 。 一是強化組織保障，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進力度。 二是加 強社會治理，維護社會大局平安穩(wěn)定。 2021— 52025