【正文】 人力資源，形成集群。 其中一些通過聯(lián)合發(fā)展業(yè)務(wù)的內(nèi)在促進(jìn)和外在吸引來發(fā)展集群。 在這種環(huán)境下，如 IT 行業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等使用尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)在硅谷和其他地區(qū)快速發(fā)展。 1）美國(guó) 在美國(guó)， 產(chǎn)學(xué)官合作系統(tǒng)的監(jiān)管制度改革和改進(jìn)以及公共研究成果的實(shí)際應(yīng)用被當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的措施在 20 世紀(jì) 80 年代的得到推動(dòng)。在美國(guó)，每個(gè)州都在一個(gè)符合有 聯(lián)邦政府發(fā)展的產(chǎn)學(xué)官合作系統(tǒng)的集群建立中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)構(gòu)成這些產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)。 在這種背景下， 有正在邁向創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的組織（新業(yè)務(wù)）以及建立產(chǎn)業(yè)集群 — 結(jié)合公司的吸引力和地方產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部發(fā)展 — 通過密集支持強(qiáng)大有力的公司，支持當(dāng)?shù)毓緟⑴c其中 的產(chǎn)學(xué)官合作，研發(fā)基地的發(fā)展和前言產(chǎn)業(yè)的政治性集聚的發(fā)展以及為中小企業(yè)保證安全網(wǎng)。國(guó)內(nèi)制造銷售） 注意：東京 都市區(qū) =崎玉、千葉、東京、神奈川 注意：所有制造業(yè)的海外生產(chǎn)率 =海外（制造）子公 名古屋大都市區(qū) =岐阜 縣，愛知縣，三重縣 司銷售 /國(guó)內(nèi)制造銷售 100 關(guān)西大都市區(qū) =京都，大阪，兵庫(kù)，奈良 海外生產(chǎn)率與海外子公司之比 =海外（制造） 其他地區(qū) =上述中不包括的縣 子公司銷售 /日本企業(yè)與海外子公司之和 來源：每年的制造業(yè)政府報(bào)告 （金融、保險(xiǎn) 和房地產(chǎn)行業(yè)排除 ） 100 由于業(yè)務(wù)分類的修訂工作， 2020年的數(shù)據(jù)與 2020 年之前的不相對(duì)應(yīng)。 在涉及國(guó)家和地方財(cái)政的三位一體的改革方案中，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到 地方政府應(yīng)該保證后稅源稅收收入從國(guó)家轉(zhuǎn)移到地區(qū)一級(jí)防止地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，并且產(chǎn)業(yè)促進(jìn)需要稅收收入做保障。 另一方面， 嚴(yán)重依賴公共項(xiàng)目和國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目的地區(qū)由于目前行政和財(cái)政改革導(dǎo)致的公共項(xiàng)目和單價(jià)的下降而遭受嚴(yán)重影響。以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地的集約化（圖 11） 。 （ 2） 19 個(gè)項(xiàng)目的提綱 ………………………………………………………… .21 ………………………………………………… 22 （ 1）案例研究和監(jiān)測(cè)研究的提綱 …………………………………………… ..22 1）獨(dú)立項(xiàng)目的案例研究 2）所有項(xiàng)目的目標(biāo)監(jiān)測(cè)研究 （ 2）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃過去的成就 ……………………………………………… ..23 1）參與企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的期望 2）由支援服務(wù)組織提供的有效支持 3）與參與之前的效用比較 4） 開始二 次業(yè)務(wù)發(fā)展的公司等 5） 經(jīng)濟(jì)成果 （ 3）從每個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)測(cè)調(diào)查的結(jié)果 1）從業(yè)務(wù)和調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)的問題 a)網(wǎng)絡(luò)形成的問題 b)技術(shù)發(fā)展支持的問題 c)孵化的問題 ？？ d)市場(chǎng)培育支持的問題 e)財(cái)政問題 f)人才培養(yǎng)的問題 2）項(xiàng)目區(qū)域的問題 Ⅲ .產(chǎn)業(yè)集群政策的未來方向 ……………………………………………………………… .31 … ………………………… .31 （ 1）獨(dú)立項(xiàng)目計(jì)劃的系統(tǒng)闡述 …………………………………………… ..32 1）產(chǎn)業(yè)集群形成的方式 a）了解當(dāng)前形勢(shì)并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色 b）產(chǎn)業(yè)集群形成方式的系統(tǒng)闡述 2）項(xiàng)目方案設(shè)定 a）第二階段目標(biāo)范圍的方案設(shè)定 b）評(píng)價(jià)指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定 3）滿足目標(biāo)的中長(zhǎng)期計(jì)劃 4）年度計(jì)劃 （ 2）全面計(jì)劃的制定 ……………………………………………………… ..34 （ 3）政策管理系統(tǒng)（ PCDA）的介紹 …………………… …………………… .34 （ 4）獨(dú)立項(xiàng)目計(jì)劃的要點(diǎn) …………………………………………………… .34 1） 獨(dú)立項(xiàng)目規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)部門的廣泛參與等。 內(nèi)容 Ⅰ . 產(chǎn)業(yè)集群政策的基本原則 1. 產(chǎn)業(yè)集群的背景 …………………………………………………………… ..1 （ 1）形勢(shì)分析 ....................................................1 1） 當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重形勢(shì) 2）逐步走向新產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)造 3）地方中小企業(yè)?先進(jìn)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群?中占有重要地位 （ 2）外國(guó)的集群政策 ………………………………………………………… ..3 1）美國(guó) 2）歐洲 a）英國(guó) b）德國(guó) c）芬蘭 d）法國(guó) 3）東亞 a)中國(guó) b)韓國(guó) c)臺(tái)灣 （ 3） 每個(gè)區(qū)域集群形成活動(dòng)的獨(dú)特 …………………………………………… 6 1）創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的支持系統(tǒng)的發(fā)展 2）每個(gè)地方政府產(chǎn)業(yè)集群形成活動(dòng)的獨(dú)特 3）公司和集群形成吸引力的一體化 （ 4） 產(chǎn)業(yè)集群政策的系統(tǒng)（家譜） …………………………………………… 8 1）增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性創(chuàng)新發(fā)展 a）結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn) b）私有化趨勢(shì) c）全國(guó)性創(chuàng)新的發(fā)展 2）從國(guó)土均衡發(fā)展到自我維持發(fā)展支 持地方經(jīng)濟(jì) a)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 b)應(yīng)對(duì)空洞化的措施以及支持新業(yè)務(wù) 創(chuàng)造 c)支持地方經(jīng)濟(jì)的自我維持發(fā)展 …………………………………………………………… 13 （ 1）產(chǎn)業(yè)集群的基本結(jié)構(gòu) ………………………………………………… 13 （ 2）產(chǎn)業(yè)集群的意義 ……………………………………………………… 13 1）外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 2）創(chuàng)新鏈 3）地方品牌集聚的加速和質(zhì)量的提高 （ 3）產(chǎn)業(yè)集群形成的典型過程 …………………………………………… 15 3． 產(chǎn)業(yè)集群政策的框架 ………………………………………………… ..16 （ 1）政策意圖 …………………………………………………………… ..16 （ 2）政策目標(biāo) …………………………………………………………… ..17 1）業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新 2）符合國(guó)家戰(zhàn)略的新業(yè)務(wù)創(chuàng)造 3) 地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng) （ 3） 政策方案 ……………………………………………………………… 17 1)組織結(jié)構(gòu)：支持網(wǎng)絡(luò)形成 2)管理結(jié)構(gòu) A：支持業(yè)務(wù)活動(dòng) 3)管理結(jié)構(gòu) B：與相關(guān)組織合作的發(fā)展 Ⅱ .當(dāng)前形勢(shì)和 產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃結(jié)果 ………………………………………………………… ..19 （ 1）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的全面透視 ……………………………………………… .19 1） 工業(yè)，學(xué)術(shù)界和政府之間區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2）支持利用區(qū)域特色進(jìn)行技術(shù)發(fā)展 3）增強(qiáng)擴(kuò)展孵化人才的功能，如為培養(yǎng)企業(yè)家而進(jìn)行的設(shè)施發(fā)展 4） 支持與貿(mào)易公司等合作的市場(chǎng)培養(yǎng)。 在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的形成是由廣泛的 小型集 群之間的合作以及 每個(gè)小型集群基地的支持推動(dòng)的。專業(yè)領(lǐng)域 往往 首當(dāng)其沖。作為一種政策，產(chǎn)業(yè)集群形成主要是通過以上述網(wǎng)絡(luò)或建立更廣泛的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)開發(fā)新業(yè)務(wù)，產(chǎn)學(xué)合作和跨產(chǎn)業(yè)合作來支持的。 作為一項(xiàng)政策，支持研發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資 得到很大重視。在市一級(jí)的合作也很普遍?，F(xiàn)有 企業(yè)的振興是重點(diǎn)。 ） 3） 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和戰(zhàn)略性運(yùn)用的支持（地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部的建立等） 擴(kuò)展功能的提高（開發(fā)業(yè)務(wù)的支持） 1） 擴(kuò)展功能的提高 2） 培養(yǎng)擴(kuò)展經(jīng)理 3） 擴(kuò)展 部門和擴(kuò)展經(jīng)理之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的支持 （拓展新開發(fā)的產(chǎn)品銷路） 1）舉辦業(yè)務(wù)匹配和產(chǎn)品發(fā)布會(huì) 2）與專業(yè)貿(mào)易公司的合作 3）分配系統(tǒng)的建立 4）通過協(xié)調(diào)員進(jìn)行市場(chǎng)培養(yǎng) 5）對(duì)跨產(chǎn)業(yè)合作的支持 6） 推動(dòng)與海外市場(chǎng)貿(mào)易與交換（地方與地方項(xiàng)目等） 與財(cái)政機(jī)構(gòu)的合作 （管理支持） 1）與地方財(cái)政機(jī)構(gòu)的合作（ 舉辦產(chǎn)業(yè)集群支持財(cái)政會(huì)議，通過業(yè)務(wù) 合作建立中介貸款和降低貸款利率貸款的投資基金） 2） 地方風(fēng)險(xiǎn)投資基金的建立 3） 舉行公布業(yè)務(wù)計(jì)劃的會(huì)議 培養(yǎng)人才 培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才（制造人才，技術(shù)管理人才，評(píng)審人 員等） （參考 2）產(chǎn)業(yè)集群類型及目標(biāo)設(shè)定舉例 類型 措施和目標(biāo)設(shè)定的特點(diǎn) 類型 A（三大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)集群振興類型） 三個(gè)都會(huì)區(qū) — 關(guān)東，中部 東海和近畿 各形成一個(gè)包括汽車，數(shù)碼家電，生物和納米機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)的虛擬的巨型產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)吸引力 交易和市場(chǎng)培養(yǎng)支持（協(xié)調(diào)） 新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的發(fā)展 [數(shù)字 ] 獲得投資基金和人力資源的難易度[成績(jī) ] （ 3）為創(chuàng)新創(chuàng)造而改善環(huán)境的影響 ■ 集群的創(chuàng)新成果 公司間的業(yè)務(wù)協(xié)商 [協(xié)商的數(shù)量 ] 國(guó)家或國(guó)際認(rèn)證 目標(biāo)區(qū)域的核心企業(yè)生存 企業(yè)策略 人力資源的積累 與鉆石模型的關(guān)系 就業(yè)增加 [人員 ] 4. 支持領(lǐng)域的問題 5. 產(chǎn)業(yè)集群政策框架的擴(kuò)展 （ 3）與海外集群的合作活動(dòng) 建立海外網(wǎng)絡(luò)以推動(dòng)海外市場(chǎng)評(píng)估，指導(dǎo)內(nèi)外投資和信息傳送 （ 1） 網(wǎng)絡(luò)建立：地方政府與產(chǎn)業(yè)支持組織的合作（特別是區(qū)域平臺(tái)的核心支持組織），促進(jìn)宣傳組織系統(tǒng)的增加 （ 2） 研發(fā)：加強(qiáng)技術(shù)認(rèn)證組織，公共實(shí)驗(yàn)室和公共機(jī)構(gòu)的合作，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) （ 3） 潛在組織：加強(qiáng)公司軟件方面的支持，建立小集群 （ 4） 市場(chǎng)評(píng)估：利用配電系統(tǒng)，貿(mào)易公司， IT 等，與專家協(xié)作營(yíng)銷等 （ 5） 與金融機(jī)構(gòu)合作：加強(qiáng)與關(guān)系銀行的聯(lián)系 （ 6） 培養(yǎng)人才：發(fā)現(xiàn)和發(fā)展核心人才，發(fā)展制造人員和評(píng)審人員 （ 1）與區(qū)域集群政策相關(guān)的部門間的合作系統(tǒng)的建立 “區(qū)域 科學(xué)與技術(shù)集群協(xié)作措施小組”是根據(jù)科學(xué)技術(shù)政策理事會(huì)成立的，在中央和地方政府間建立相關(guān)部門的聯(lián)系會(huì)議。 （ 2） 項(xiàng)目方案及目標(biāo)（參考 2） 關(guān)于目標(biāo)范圍第二階段的方案（開始時(shí)間和計(jì)劃期間根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立調(diào)整）和目標(biāo)被建立。它處理與 每個(gè)獨(dú)立目標(biāo)相似的綜合計(jì)劃和政策工具。 第三階段（ 20202020）產(chǎn)業(yè)集群的自我完善階段 網(wǎng)絡(luò)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。 第一階段（ 20202020）產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)始時(shí)期 根據(jù)目前的狀態(tài)和集群的政策需要，約有 20 個(gè)項(xiàng)目被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng) 目主要由中央政府領(lǐng)導(dǎo)以建立“面面俱到的網(wǎng)絡(luò)”而開展起來，作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，與有地方政府獨(dú)立發(fā)展的集群合作。 新近開始合作的公司 % 發(fā)展新業(yè)務(wù)的公司 % 進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的公司 % 與大學(xué)合作的企業(yè)總數(shù) 133 （ 4）參與公司的業(yè)務(wù)表現(xiàn)中的變化（大型企業(yè)不包括在內(nèi)） 參與公司的就業(yè)，銷售和利潤(rùn)超過全國(guó)平均水平。 3）通過地區(qū)，在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興活動(dòng)實(shí)施的合作中發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。 （ 1）政策意圖 產(chǎn)業(yè)集群的定義是“創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)彼此分享一個(gè)接一個(gè)通過橫向網(wǎng)絡(luò)，例如產(chǎn)官學(xué)合作，企業(yè)間合作而創(chuàng)造的管理經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)果的狀態(tài)是以具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)擔(dān)任中心部分。 ⒊產(chǎn)業(yè)集群政策的背景 （ 3）典型產(chǎn)業(yè)集群形成的過程 [步驟 1]分析特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)資源（公司，技術(shù)，人力資源，核心人才，地方團(tuán)體等等）和市場(chǎng)需要分享的愿景和本地區(qū)情況。 產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)由某些關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體如地理位置接近的公司，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支援組織，網(wǎng)絡(luò)組織，工業(yè)集團(tuán)的技術(shù)許可組織，產(chǎn)學(xué)合作的中介組織和專業(yè)團(tuán)體組成的行為主體的聚集。地方產(chǎn)業(yè)擁有包括調(diào)整解決現(xiàn)場(chǎng)特殊問題層次的高潛力性能。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇以及公共工程的減少使得地方經(jīng)濟(jì)一直處于嚴(yán)重的衰退并且在一些區(qū)域存在進(jìn)度嚴(yán)重疲軟的現(xiàn)象。 產(chǎn)業(yè)集群研究組 組長(zhǎng)： Yuji Furukawa 產(chǎn)業(yè)集群研