【正文】 人力資源，形成集群。 其中一些通過(guò)聯(lián)合發(fā)展業(yè)務(wù)的內(nèi)在促進(jìn)和外在吸引來(lái)發(fā)展集群。 在這種環(huán)境下，如 IT 行業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等使用尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)在硅谷和其他地區(qū)快速發(fā)展。 1）美國(guó) 在美國(guó)， 產(chǎn)學(xué)官合作系統(tǒng)的監(jiān)管制度改革和改進(jìn)以及公共研究成果的實(shí)際應(yīng)用被當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的措施在 20 世紀(jì) 80 年代的得到推動(dòng)。在美國(guó)，每個(gè)州都在一個(gè)符合有 聯(lián)邦政府發(fā)展的產(chǎn)學(xué)官合作系統(tǒng)的集群建立中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)構(gòu)成這些產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)。 在這種背景下， 有正在邁向創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的組織（新業(yè)務(wù)）以及建立產(chǎn)業(yè)集群 — 結(jié)合公司的吸引力和地方產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部發(fā)展 — 通過(guò)密集支持強(qiáng)大有力的公司，支持當(dāng)?shù)毓緟⑴c其中 的產(chǎn)學(xué)官合作，研發(fā)基地的發(fā)展和前言產(chǎn)業(yè)的政治性集聚的發(fā)展以及為中小企業(yè)保證安全網(wǎng)。國(guó)內(nèi)制造銷(xiāo)售） 注意：東京 都市區(qū) =崎玉、千葉、東京、神奈川 注意：所有制造業(yè)的海外生產(chǎn)率 =海外（制造）子公 名古屋大都市區(qū) =岐阜 縣，愛(ài)知縣，三重縣 司銷(xiāo)售 /國(guó)內(nèi)制造銷(xiāo)售 100 關(guān)西大都市區(qū) =京都，大阪，兵庫(kù)，奈良 海外生產(chǎn)率與海外子公司之比 =海外（制造） 其他地區(qū) =上述中不包括的縣 子公司銷(xiāo)售 /日本企業(yè)與海外子公司之和 來(lái)源：每年的制造業(yè)政府報(bào)告 （金融、保險(xiǎn) 和房地產(chǎn)行業(yè)排除 ） 100 由于業(yè)務(wù)分類(lèi)的修訂工作， 2020年的數(shù)據(jù)與 2020 年之前的不相對(duì)應(yīng)。 在涉及國(guó)家和地方財(cái)政的三位一體的改革方案中，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到 地方政府應(yīng)該保證后稅源稅收收入從國(guó)家轉(zhuǎn)移到地區(qū)一級(jí)防止地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，并且產(chǎn)業(yè)促進(jìn)需要稅收收入做保障。 另一方面， 嚴(yán)重依賴(lài)公共項(xiàng)目和國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目的地區(qū)由于目前行政和財(cái)政改革導(dǎo)致的公共項(xiàng)目和單價(jià)的下降而遭受?chē)?yán)重影響。以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地的集約化（圖 11） 。 （ 2） 19 個(gè)項(xiàng)目的提綱 ………………………………………………………… .21 ………………………………………………… 22 （ 1）案例研究和監(jiān)測(cè)研究的提綱 …………………………………………… ..22 1）獨(dú)立項(xiàng)目的案例研究 2）所有項(xiàng)目的目標(biāo)監(jiān)測(cè)研究 （ 2）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃過(guò)去的成就 ……………………………………………… ..23 1）參與企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的期望 2）由支援服務(wù)組織提供的有效支持 3）與參與之前的效用比較 4） 開(kāi)始二 次業(yè)務(wù)發(fā)展的公司等 5） 經(jīng)濟(jì)成果 （ 3）從每個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和監(jiān)測(cè)調(diào)查的結(jié)果 1）從業(yè)務(wù)和調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 a)網(wǎng)絡(luò)形成的問(wèn)題 b)技術(shù)發(fā)展支持的問(wèn)題 c)孵化的問(wèn)題 ？？ d)市場(chǎng)培育支持的問(wèn)題 e)財(cái)政問(wèn)題 f)人才培養(yǎng)的問(wèn)題 2）項(xiàng)目區(qū)域的問(wèn)題 Ⅲ .產(chǎn)業(yè)集群政策的未來(lái)方向 ……………………………………………………………… .31 … ………………………… .31 （ 1）獨(dú)立項(xiàng)目計(jì)劃的系統(tǒng)闡述 …………………………………………… ..32 1）產(chǎn)業(yè)集群形成的方式 a）了解當(dāng)前形勢(shì)并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色 b）產(chǎn)業(yè)集群形成方式的系統(tǒng)闡述 2）項(xiàng)目方案設(shè)定 a）第二階段目標(biāo)范圍的方案設(shè)定 b）評(píng)價(jià)指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定 3）滿(mǎn)足目標(biāo)的中長(zhǎng)期計(jì)劃 4）年度計(jì)劃 （ 2）全面計(jì)劃的制定 ……………………………………………………… ..34 （ 3）政策管理系統(tǒng)（ PCDA）的介紹 …………………… …………………… .34 （ 4）獨(dú)立項(xiàng)目計(jì)劃的要點(diǎn) …………………………………………………… .34 1） 獨(dú)立項(xiàng)目規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)部門(mén)的廣泛參與等。 內(nèi)容 Ⅰ . 產(chǎn)業(yè)集群政策的基本原則 1. 產(chǎn)業(yè)集群的背景 …………………………………………………………… ..1 （ 1）形勢(shì)分析 ....................................................1 1） 當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重形勢(shì) 2）逐步走向新產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)造 3）地方中小企業(yè)?先進(jìn)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群?中占有重要地位 （ 2）外國(guó)的集群政策 ………………………………………………………… ..3 1）美國(guó) 2）歐洲 a）英國(guó) b）德國(guó) c）芬蘭 d）法國(guó) 3）東亞 a)中國(guó) b)韓國(guó) c)臺(tái)灣 （ 3） 每個(gè)區(qū)域集群形成活動(dòng)的獨(dú)特 …………………………………………… 6 1）創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的支持系統(tǒng)的發(fā)展 2）每個(gè)地方政府產(chǎn)業(yè)集群形成活動(dòng)的獨(dú)特 3）公司和集群形成吸引力的一體化 （ 4） 產(chǎn)業(yè)集群政策的系統(tǒng)（家譜） …………………………………………… 8 1）增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性創(chuàng)新發(fā)展 a）結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn) b）私有化趨勢(shì) c）全國(guó)性創(chuàng)新的發(fā)展 2）從國(guó)土均衡發(fā)展到自我維持發(fā)展支 持地方經(jīng)濟(jì) a)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 b)應(yīng)對(duì)空洞化的措施以及支持新業(yè)務(wù) 創(chuàng)造 c)支持地方經(jīng)濟(jì)的自我維持發(fā)展 …………………………………………………………… 13 （ 1）產(chǎn)業(yè)集群的基本結(jié)構(gòu) ………………………………………………… 13 （ 2）產(chǎn)業(yè)集群的意義 ……………………………………………………… 13 1）外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 2）創(chuàng)新鏈 3）地方品牌集聚的加速和質(zhì)量的提高 （ 3）產(chǎn)業(yè)集群形成的典型過(guò)程 …………………………………………… 15 3． 產(chǎn)業(yè)集群政策的框架 ………………………………………………… ..16 （ 1）政策意圖 …………………………………………………………… ..16 （ 2）政策目標(biāo) …………………………………………………………… ..17 1）業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新 2）符合國(guó)家戰(zhàn)略的新業(yè)務(wù)創(chuàng)造 3) 地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng) （ 3） 政策方案 ……………………………………………………………… 17 1)組織結(jié)構(gòu)：支持網(wǎng)絡(luò)形成 2)管理結(jié)構(gòu) A：支持業(yè)務(wù)活動(dòng) 3)管理結(jié)構(gòu) B：與相關(guān)組織合作的發(fā)展 Ⅱ .當(dāng)前形勢(shì)和 產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃結(jié)果 ………………………………………………………… ..19 （ 1）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的全面透視 ……………………………………………… .19 1） 工業(yè)，學(xué)術(shù)界和政府之間區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2）支持利用區(qū)域特色進(jìn)行技術(shù)發(fā)展 3）增強(qiáng)擴(kuò)展孵化人才的功能，如為培養(yǎng)企業(yè)家而進(jìn)行的設(shè)施發(fā)展 4） 支持與貿(mào)易公司等合作的市場(chǎng)培養(yǎng)。 在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的形成是由廣泛的 小型集 群之間的合作以及 每個(gè)小型集群基地的支持推動(dòng)的。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域 往往 首當(dāng)其沖。作為一種政策，產(chǎn)業(yè)集群形成主要是通過(guò)以上述網(wǎng)絡(luò)或建立更廣泛的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，產(chǎn)學(xué)合作和跨產(chǎn)業(yè)合作來(lái)支持的。 作為一項(xiàng)政策，支持研發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資 得到很大重視。在市一級(jí)的合作也很普遍?，F(xiàn)有 企業(yè)的振興是重點(diǎn)。 ） 3） 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和戰(zhàn)略性運(yùn)用的支持（地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部的建立等） 擴(kuò)展功能的提高（開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的支持） 1） 擴(kuò)展功能的提高 2） 培養(yǎng)擴(kuò)展經(jīng)理 3） 擴(kuò)展 部門(mén)和擴(kuò)展經(jīng)理之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的支持 （拓展新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品銷(xiāo)路） 1）舉辦業(yè)務(wù)匹配和產(chǎn)品發(fā)布會(huì) 2）與專(zhuān)業(yè)貿(mào)易公司的合作 3）分配系統(tǒng)的建立 4）通過(guò)協(xié)調(diào)員進(jìn)行市場(chǎng)培養(yǎng) 5）對(duì)跨產(chǎn)業(yè)合作的支持 6） 推動(dòng)與海外市場(chǎng)貿(mào)易與交換（地方與地方項(xiàng)目等） 與財(cái)政機(jī)構(gòu)的合作 （管理支持） 1）與地方財(cái)政機(jī)構(gòu)的合作（ 舉辦產(chǎn)業(yè)集群支持財(cái)政會(huì)議，通過(guò)業(yè)務(wù) 合作建立中介貸款和降低貸款利率貸款的投資基金） 2） 地方風(fēng)險(xiǎn)投資基金的建立 3） 舉行公布業(yè)務(wù)計(jì)劃的會(huì)議 培養(yǎng)人才 培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才（制造人才，技術(shù)管理人才，評(píng)審人 員等） （參考 2）產(chǎn)業(yè)集群類(lèi)型及目標(biāo)設(shè)定舉例 類(lèi)型 措施和目標(biāo)設(shè)定的特點(diǎn) 類(lèi)型 A（三大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)集群振興類(lèi)型） 三個(gè)都會(huì)區(qū) — 關(guān)東，中部 東海和近畿 各形成一個(gè)包括汽車(chē)，數(shù)碼家電，生物和納米機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)的虛擬的巨型產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)吸引力 交易和市場(chǎng)培養(yǎng)支持（協(xié)調(diào)） 新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)的發(fā)展 [數(shù)字 ] 獲得投資基金和人力資源的難易度[成績(jī) ] （ 3）為創(chuàng)新創(chuàng)造而改善環(huán)境的影響 ■ 集群的創(chuàng)新成果 公司間的業(yè)務(wù)協(xié)商 [協(xié)商的數(shù)量 ] 國(guó)家或國(guó)際認(rèn)證 目標(biāo)區(qū)域的核心企業(yè)生存 企業(yè)策略 人力資源的積累 與鉆石模型的關(guān)系 就業(yè)增加 [人員 ] 4. 支持領(lǐng)域的問(wèn)題 5. 產(chǎn)業(yè)集群政策框架的擴(kuò)展 （ 3）與海外集群的合作活動(dòng) 建立海外網(wǎng)絡(luò)以推動(dòng)海外市場(chǎng)評(píng)估，指導(dǎo)內(nèi)外投資和信息傳送 （ 1） 網(wǎng)絡(luò)建立：地方政府與產(chǎn)業(yè)支持組織的合作（特別是區(qū)域平臺(tái)的核心支持組織），促進(jìn)宣傳組織系統(tǒng)的增加 （ 2） 研發(fā)：加強(qiáng)技術(shù)認(rèn)證組織，公共實(shí)驗(yàn)室和公共機(jī)構(gòu)的合作，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) （ 3） 潛在組織：加強(qiáng)公司軟件方面的支持，建立小集群 （ 4） 市場(chǎng)評(píng)估：利用配電系統(tǒng)，貿(mào)易公司， IT 等，與專(zhuān)家協(xié)作營(yíng)銷(xiāo)等 （ 5） 與金融機(jī)構(gòu)合作：加強(qiáng)與關(guān)系銀行的聯(lián)系 （ 6） 培養(yǎng)人才：發(fā)現(xiàn)和發(fā)展核心人才，發(fā)展制造人員和評(píng)審人員 （ 1）與區(qū)域集群政策相關(guān)的部門(mén)間的合作系統(tǒng)的建立 “區(qū)域 科學(xué)與技術(shù)集群協(xié)作措施小組”是根據(jù)科學(xué)技術(shù)政策理事會(huì)成立的，在中央和地方政府間建立相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系會(huì)議。 （ 2） 項(xiàng)目方案及目標(biāo)（參考 2） 關(guān)于目標(biāo)范圍第二階段的方案（開(kāi)始時(shí)間和計(jì)劃期間根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立調(diào)整）和目標(biāo)被建立。它處理與 每個(gè)獨(dú)立目標(biāo)相似的綜合計(jì)劃和政策工具。 第三階段（ 20202020）產(chǎn)業(yè)集群的自我完善階段 網(wǎng)絡(luò)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。 第一階段（ 20202020）產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)始時(shí)期 根據(jù)目前的狀態(tài)和集群的政策需要，約有 20 個(gè)項(xiàng)目被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng) 目主要由中央政府領(lǐng)導(dǎo)以建立“面面俱到的網(wǎng)絡(luò)”而開(kāi)展起來(lái)，作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，與有地方政府獨(dú)立發(fā)展的集群合作。 新近開(kāi)始合作的公司 % 發(fā)展新業(yè)務(wù)的公司 % 進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的公司 % 與大學(xué)合作的企業(yè)總數(shù) 133 （ 4）參與公司的業(yè)務(wù)表現(xiàn)中的變化（大型企業(yè)不包括在內(nèi)） 參與公司的就業(yè)，銷(xiāo)售和利潤(rùn)超過(guò)全國(guó)平均水平。 3）通過(guò)地區(qū)，在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興活動(dòng)實(shí)施的合作中發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。 （ 1）政策意圖 產(chǎn)業(yè)集群的定義是“創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)彼此分享一個(gè)接一個(gè)通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)，例如產(chǎn)官學(xué)合作，企業(yè)間合作而創(chuàng)造的管理經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)果的狀態(tài)是以具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)擔(dān)任中心部分。 ⒊產(chǎn)業(yè)集群政策的背景 （ 3）典型產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程 [步驟 1]分析特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)資源（公司，技術(shù)，人力資源，核心人才，地方團(tuán)體等等）和市場(chǎng)需要分享的愿景和本地區(qū)情況。 產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)由某些關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體如地理位置接近的公司，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支援組織，網(wǎng)絡(luò)組織，工業(yè)集團(tuán)的技術(shù)許可組織，產(chǎn)學(xué)合作的中介組織和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體組成的行為主體的聚集。地方產(chǎn)業(yè)擁有包括調(diào)整解決現(xiàn)場(chǎng)特殊問(wèn)題層次的高潛力性能。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇以及公共工程的減少使得地方經(jīng)濟(jì)一直處于嚴(yán)重的衰退并且在一些區(qū)域存在進(jìn)度嚴(yán)重疲軟的現(xiàn)象。 產(chǎn)業(yè)集群研究組 組長(zhǎng)： Yuji Furukawa 產(chǎn)業(yè)集群研