【正文】 地方政府在集群形成中以他們自己的方式變得更加積極，即使是利用中央政府的系統(tǒng)。（數(shù)據(jù) 1— 2）、 各地方政府獨(dú)特的集群形成活動被廣泛地分成以下形式。 b） 通過利 用大學(xué)，公共研究機(jī)構(gòu)和跨產(chǎn)業(yè)合作對現(xiàn)有企業(yè)振興的現(xiàn)有積累振興形式。 d)促進(jìn)周邊企業(yè)和與龍頭企業(yè)相結(jié)合的有關(guān)公司來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式。 6 2. 西日本 數(shù)據(jù) 1— 2 日本主要產(chǎn)業(yè)集群的分布地圖 7 3） 企業(yè)吸引力和集群形成一體化 通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司的成功吸引形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群胚芽并通過形成產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和新成員間的相互補(bǔ)充的關(guān)系被期望用以防止公司和工廠撤離以及提高公司吸引力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的地區(qū)越來越多。對于國家政策標(biāo)準(zhǔn)，通過國家發(fā)展創(chuàng)新政策以增強(qiáng)我國的國際競爭力變得非常重要。在這種情況下，旨在建立產(chǎn)業(yè)集群的政策（產(chǎn)業(yè)集群政策）被擴(kuò)展了。從 20世紀(jì) 90年代末至今，政府已經(jīng)處理了不良貸款問題并促進(jìn)金融體系改革以及 在的?從公共部門轉(zhuǎn)向私營?目的下連續(xù)推出了一系列對監(jiān)管改革和特區(qū)結(jié)構(gòu)改革的政策，這是為了通過消除阻礙私營活力的規(guī)章制度和政府參與來產(chǎn)生私人需求。然而，所 謂的?贏家和輸家?的兩極分化已經(jīng)非常突出。 b)私營的趨勢 日本企業(yè)陷入了一個(gè)怪圈，他們不能有效地利用管理資源 ，這是因?yàn)?20世紀(jì)90年代末以來的過多的設(shè)施，過多的就業(yè)和過多的債務(wù)。然而，他們要在嚴(yán)峻的國際競爭中生存和發(fā)展，僅僅是業(yè)務(wù)改組是不足夠的。 8 這種情況使得有效利用外部管理資源比充分依靠內(nèi)部資源更為重要。形成額外的敏捷的橫向網(wǎng)絡(luò)的趨勢越來越積極，而不是母公司和分支企業(yè)間的傳統(tǒng)的垂直且單邊的關(guān)系。 這些改革需要在全國各地被發(fā)展以此來承擔(dān)日本經(jīng)濟(jì)的改革，因?yàn)橹辉诰植窟M(jìn)行改革并不能產(chǎn)生影響。 對于中央政府來說，發(fā)現(xiàn)和支持地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)非常關(guān)鍵，這對國家戰(zhàn)略以及發(fā)展適合新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)業(yè)誕生的商業(yè)環(huán)境很重要。因此，根據(jù)國土綜合開發(fā)法（ 1950 年），一系列旨在國土均衡發(fā)展的國家綜合發(fā)展計(jì)劃被系統(tǒng)闡述出來。 此外，為了促進(jìn)搬遷，新產(chǎn)業(yè)和第三 產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的分散和聚集，一系列法律被建立來促進(jìn)地方區(qū)域的布局，例如 旨在聚集尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技城市法（ 1983 年），旨在聚集科研院所和軟件產(chǎn)業(yè)的核心布局法（ 1988年）以及旨在積累辦公功能的當(dāng)?shù)鼗痉ǎ?1992年）。 B E）重點(diǎn) 批評，國際聯(lián)合研究， 研究 在于實(shí)際應(yīng)用，競爭資金， 國際貢獻(xiàn) 大學(xué)改革 新業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)的開發(fā) 地方經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的激活 政策 權(quán)力下放改革的促進(jìn) 心區(qū)，阿卡迪 亞辦公區(qū) 數(shù)據(jù) 1— 3產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的背景 10 差距校正 自我負(fù)責(zé) 金融衰退，通貨緊縮漩渦 贏家和 輸家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 經(jīng)濟(jì)泡沫 泡沫崩潰 稅制改革，土地， 放寬條例 政治改革， 行政改革 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，地方改革，社會保障制度改革 貿(mào)易沖突 ，國內(nèi)需求擴(kuò)大 對日元升值 東亞經(jīng)濟(jì)增長， 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化 世貿(mào)組織，自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)濟(jì)一體化的擴(kuò)大 管理的多樣化和國際化，身份證明書，企業(yè)形象的統(tǒng)一 過多的設(shè)施 /就業(yè) /債務(wù)三個(gè)問題，重組，壞賬處理，成本降低 公司治理，選擇與集中，并購，業(yè)務(wù)合作 子公司設(shè)立，合資企業(yè)增長，大規(guī)模招聘，橫向競爭 業(yè)務(wù)撤銷，子公司合并，業(yè)務(wù)整合，國內(nèi)工廠的撤銷與合并，海外選址 領(lǐng)先領(lǐng)域的集中 投資，產(chǎn)品附加值的分化和提高，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的加強(qiáng)，外部采購 撤銷與恢復(fù) 國際 反響 競爭力的增強(qiáng) 支持自我維持發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的誕生于發(fā)展 日本各地的創(chuàng)新 推動 推動 雖然其中一些 項(xiàng)目沒有按已經(jīng)制定的計(jì)劃發(fā)展，當(dāng)?shù)貐^(qū)域的工廠選址作為一個(gè)整 體已提前開始，產(chǎn)業(yè)集聚基地已經(jīng)在全國各地建立起來，產(chǎn)品的 運(yùn)輸價(jià)值增加。同時(shí)，中國和其他東亞國家取得顯著的經(jīng)濟(jì)增長。 因此，有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律（ 1997年）已經(jīng)被系統(tǒng)闡述出來，用以激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 聚集區(qū)，如東大阪和 大田病房 ，東京。 （注釋）新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法隨著中小企業(yè)新業(yè)務(wù)活動促進(jìn)法（ 2020 年 4月）的實(shí)施而廢除。 有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律目的在于?加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的自我維持發(fā)展的基礎(chǔ)?，并且新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法的目的是為了?發(fā)展能夠促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展的 商業(yè)環(huán)境，有效利用地方產(chǎn)業(yè)資源 ? 。 c) 支持地方經(jīng)濟(jì)自我維持發(fā)展 地方區(qū)域正在促進(jìn)把重點(diǎn)放在新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，利用內(nèi)生產(chǎn)業(yè)資源的地方經(jīng)濟(jì) 的自我維持發(fā)展，如大學(xué)和技術(shù)，不再依靠簡單引進(jìn)外部資源。 按照地方的這種趨勢，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃并開發(fā)項(xiàng)目的目的在于利用地方資源的新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。（圖 1— 4） 11 1950 國土綜合開發(fā)法 （國土資源部，基 礎(chǔ)設(shè)施和交通，國 土交通省 ) 1960 太平洋地區(qū)計(jì)劃 1962 促進(jìn)新工業(yè)城市 創(chuàng)造法（國土交 通?。? → 2020 年廢除 不過，規(guī)定的區(qū)域平臺的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是 過渡到新的法律上。分散促進(jìn)（ 20世紀(jì)70年代 — 1995年） 1972 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法 → 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放 1974 日本區(qū)域發(fā)展組織建立 1988 核心區(qū)選址法 → 促進(jìn) 當(dāng)?shù)剀浖推渌a(chǎn)業(yè)支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)選址 防止空洞化和支持增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （從 1995 年起） 從吸引企業(yè)到內(nèi)部發(fā)展 1998 中心城市振興法 → 激活城市地區(qū)商業(yè)和新城市業(yè)務(wù) 支持世界級地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展 （從2020 年起） （政策目標(biāo)） ○ 從國家角度出發(fā)，通過有效利用地方產(chǎn)業(yè)資源以及通過促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展來改善商業(yè)環(huán)境以此建立有活力的經(jīng)濟(jì)社會，來促進(jìn)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。在產(chǎn)學(xué)官之間建立基礎(chǔ)管飯的網(wǎng)絡(luò) 與 當(dāng)?shù)卣献? 產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃 （地方振興和產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃） 建立 產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)集聚），其中世界級新業(yè)務(wù)加固地方經(jīng)濟(jì)被一個(gè)接一個(gè)地創(chuàng)造 支持多樣化的地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展 支持地方政府多樣化和獨(dú)立的政策發(fā)展，如新業(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)，中心城市振興，產(chǎn)業(yè)集聚活化等。戰(zhàn)后 重建 有運(yùn)輸機(jī)械和電力機(jī)械領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè)成為領(lǐng)先產(chǎn)業(yè) 1） 公共工程減少，由于長期衰退倒是地方產(chǎn)業(yè)疲軟 2） 由于包括海外在內(nèi)的價(jià)格競爭集約化導(dǎo)致的國內(nèi) 空洞化 3） 由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的成熟導(dǎo)致的利潤增長下降 4） 人口老齡化（尤其是在地方） 5） 新增長領(lǐng)域的預(yù)期和競爭的增加 分權(quán) 獨(dú)立自主功能的創(chuàng)造。由自治區(qū)合并 特別法（ 1999）的修訂而對城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的合并的促進(jìn)（至 2020年） 由地方政府系統(tǒng)研究委員會開展的介紹地區(qū)系統(tǒng)的研究 （ 1）產(chǎn)業(yè)集群的基本構(gòu)造 一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)確實(shí)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組的行動實(shí)體的集合，如 被本區(qū)魅力所吸引的地理 位置接近的企業(yè)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支持組織，網(wǎng)絡(luò)組織，技術(shù)認(rèn)證組織，產(chǎn) 學(xué)合作中介組織， 和專業(yè)團(tuán)體。并且，積極創(chuàng)新是通過部門間的融合和緊急配合的競爭和合作機(jī)制而建立，它們都能夠迅速和敏捷地反應(yīng)商業(yè)環(huán)境的改變。 （ 2）產(chǎn)業(yè)集群的意義 1)外部經(jīng) 濟(jì)效應(yīng) 通過整合某些地理上相近的企業(yè)，辦事處和工廠，降低成本的效果由于運(yùn)輸和通信成本及規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)而顯現(xiàn)出來。 此外，許多企業(yè)的集聚鼓勵(lì)政府承認(rèn)它作為一高度優(yōu)先的領(lǐng)域，包括涵蓋道路和工廠位置的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先發(fā)展，和社會資本的發(fā)展，所謂的軟件設(shè)施，如公共產(chǎn)業(yè)支持組織和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，也得到了促進(jìn)。這些企業(yè)以外的因素（ 所謂的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)）與其他地區(qū)相比給予了產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)更大的價(jià)值。它也理解創(chuàng)新，例如研發(fā)、設(shè)計(jì)、調(diào)整、業(yè)務(wù)擴(kuò)展，新業(yè)務(wù)開發(fā)和管理創(chuàng)新。 13 為了在產(chǎn)業(yè)集群中擔(dān)任重要作用的中小企業(yè)合作，建立合作關(guān)系和地理與心理上的信任基礎(chǔ)。這種地理相鄰是創(chuàng)新鏈的一個(gè)因素。因此，產(chǎn)業(yè)集聚 不斷進(jìn)化，然后地區(qū)全部地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和競爭優(yōu)越性的穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)集群中被理解。 這些本土品牌被認(rèn)為能為地區(qū)的企業(yè)帶來受益：更多的詢問將帶來更多的貿(mào)易機(jī)會，并且低交易風(fēng)險(xiǎn)的聲譽(yù)將提高交易完成率。 因此，產(chǎn)業(yè)集群是在提供企業(yè)向心力，人力資源，投資以及加速或提高產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量上是有效的。 [第一步 ] 區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)資源被分析如下：企業(yè)類別和類型，具有比較優(yōu)勢和單一形式的技術(shù)和技能，如制造人員和鑒定人員的人力資源，人際關(guān)系網(wǎng)里的核心人物或團(tuán)體以及地方社會的狀態(tài)。 在這一系列工作過程中，有關(guān)各方共同分享產(chǎn)業(yè)集群形成的觀點(diǎn)和方案。此外，多層次的廣泛的網(wǎng)絡(luò)在與以各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成為基礎(chǔ)的各組織和機(jī)的合作中通過擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的外緣而建立。各種合作以 促進(jìn)研發(fā)，聯(lián)合生產(chǎn)和培育市場為基礎(chǔ)建立以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成果。這種內(nèi)源性發(fā)展的聯(lián)合與吸引促進(jìn)集聚進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造了良性循環(huán)，集群自主發(fā)展。發(fā)展非常重要，這不僅僅是在東京，而是在全國范圍內(nèi)。 為此，改善商業(yè)環(huán)境來促進(jìn)創(chuàng)新不僅要靠分公司間合同轉(zhuǎn)包和貿(mào)易中常見的垂直的和單邊的關(guān)系，還要通過加你橫向網(wǎng)絡(luò)，如產(chǎn)學(xué)，產(chǎn)業(yè)間和跨產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，市場需要分享地區(qū)觀點(diǎn)和方案。 [步驟三 ] 通過產(chǎn)學(xué)和產(chǎn)業(yè)間合作打造“新融合”以擴(kuò)展集群的外緣并促進(jìn)新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，投資和業(yè)務(wù)的二次建立。 作為一種工業(yè)群形成策略，這種為了產(chǎn)生新型工業(yè)的努力在海外已經(jīng)極為發(fā)達(dá)，然而日本政府已經(jīng)開始著手應(yīng)對。 從這種情況判斷，定義一種工業(yè)群?并不是一種僅僅為一些公司的聚集，等等，是沒有互相影響 ，但是作為一種新型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這種環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)彼此分享管理財(cái)產(chǎn)的形勢被通過水平網(wǎng)絡(luò)一個(gè)接一個(gè)的創(chuàng)建出來，例如工業(yè) —— 學(xué)術(shù)界 —— 政府的結(jié)合和公司之間的結(jié)合，產(chǎn)生了一些州區(qū)，這些州區(qū)里相對發(fā)達(dá)的工業(yè)在提升工業(yè)聚集的過程中扮演了最重要的部分? 是恰當(dāng)?shù)摹? （ 2）政策目標(biāo) 與上面提到的政策意圖相一致，工業(yè)群策略的新近設(shè)置的目標(biāo)和下面提到的 中央政府的職責(zé)是非常重要的。 2） 與國家策略相一致的新型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建 就在那賀川報(bào)告中命名的新型經(jīng)濟(jì)來講，作為郭家策略的重要部分，它們的萌芽被建立并在地區(qū)中發(fā)展。 3） 與本地工業(yè)促進(jìn)的協(xié)作的效果 與本地工業(yè)促進(jìn)政策相結(jié)合導(dǎo)致主要通過地區(qū)計(jì)劃通過內(nèi)增長發(fā)展的本地經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立對于新型經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)的建 立是非常有效果的。 （ 3）政策計(jì)劃 為了實(shí)現(xiàn)上述提到的工業(yè)群策略的目標(biāo)，政策計(jì)劃被劃分為如下的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)（圖表 1—— 7） . 1） 組織結(jié)構(gòu)：支持網(wǎng)絡(luò)形成 提供財(cái)政支持和在全體員工大范圍促進(jìn)組織中的貢獻(xiàn)會導(dǎo)致工業(yè) —— 學(xué)術(shù)界 —— 政府?一種每一面都可見的網(wǎng)絡(luò)?的形成，并且這是一個(gè)工業(yè)群的核心。 17 2） 管理結(jié)構(gòu) A：支持經(jīng)濟(jì)活動 基于工業(yè)群 形成活動的具體經(jīng)濟(jì)被給予經(jīng)濟(jì)支持。 3） 管理結(jié)構(gòu) B：與相關(guān)組織合作的增進(jìn) 在理財(cái)，市場培植，人力資源和其他群活動的培養(yǎng)之中，合作關(guān)系是與本地財(cái)政制度，分配制度，例如主要貿(mào)易形勢和批發(fā)，教育制度，例如學(xué)校，所有需要合作的部門等，相互促進(jìn)的。 2） 派遣協(xié)調(diào)人員參與企業(yè)和學(xué)校。 4） 舉辦產(chǎn)學(xué)官合作交流，宣布成果的聯(lián)合會議，專題報(bào)告會和研討會。 管理結(jié)構(gòu)A 支持研發(fā)（合作活動的發(fā)展） 1） 借助于公共資金的研發(fā)活動的促進(jìn)與合作（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省地方辦事處的項(xiàng)目，新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，線業(yè)工業(yè)科學(xué)技術(shù)國家機(jī)構(gòu)，其他部門） 2） 促進(jìn)研究結(jié)果的應(yīng)用（成果報(bào)告會，