【正文】 （二） 公務(wù)員制度體系 效率 不高 人力資源規(guī)劃是一個(gè)組織科學(xué)地預(yù)測(cè)分析自己在環(huán)境變化工作的人力資源供給和需求情況，制定必要的政策和措施，以確保自身在需要的時(shí)間和需要的崗位上獲得需要的人才的工作。目前我國(guó)公務(wù)員制度中人力資源管理工作的主要內(nèi)容仍局限于傳統(tǒng)人事管理的范圍，對(duì)現(xiàn)代人力資源管理中人力資源規(guī)劃、人員測(cè)評(píng)和甄選、人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、職業(yè)生涯管理、人力資源投資收益分析等特征性的內(nèi)容或者尚未涉及，或者剛剛起步，人力資源管理的內(nèi)容總體仍較單一。目前我國(guó)公務(wù)員制度管理模式仍有很多以事為中心的人事管理色彩，例如：在選拔人才過(guò)程中，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是重視對(duì)人才與職位的能力匹配而忽視人的其他 13 個(gè) 性特征，如價(jià)值觀、性格、興趣等因素。 人社部門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)（如省人社廳公務(wù)員管理局或地方人社局的公務(wù)員管理科）主要負(fù)責(zé)公務(wù)員的考錄、職級(jí)評(píng)定及薪酬福利標(biāo)準(zhǔn)的核定等，而公務(wù)員人力資源的開(kāi)發(fā)和使用，主要由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，職責(zé)分明，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。 掛職鍛煉。 調(diào)任。初任公務(wù)員都要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試才能擔(dān)任。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，做人民的公仆 ，是我國(guó)公務(wù)員最根本的準(zhǔn)則。不同于西方資本主義國(guó)家多黨輪流執(zhí)政 10 的政治體制，我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨一黨 專政，國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)，必須服從和服務(wù)于黨的政治路線，不搞政治中立和兩官分途。 2020 年 12 月 23 日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》，首次披露機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本思路為“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，即：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)方法，從制度和機(jī)制上化解“雙規(guī)制”，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步 改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深化， 公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。公務(wù)員制度先后在審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局等國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)和哈爾濱、深圳兩地進(jìn)行試點(diǎn)。 1987 年 10 月黨的十三大報(bào)告明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度， 并對(duì)國(guó)家公務(wù)員的分類，招錄，使用進(jìn)行了明確。在此思想指導(dǎo)下， 1980 年代初，中央、地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)人事制度改革進(jìn)行了許多有益的探索。干部選拔是由干部管理機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取直接或間接推薦的方式進(jìn)行選 拔，然后按規(guī)定程序決定任命。 （ 19491980） 新中國(guó)成立以后，我國(guó)干部人事制度從民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持在公務(wù)員的培訓(xùn)中專才與通才并重。 五是考核功績(jī)。西方國(guó)家為改革資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立之初的政黨分贓制，避免政黨分贓引發(fā)的政局更迭、動(dòng)蕩局面，使事務(wù)類公務(wù) 員不卷入政黨斗爭(zhēng)，保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持政策的連續(xù)和 政治的安定，要求公務(wù)員在政治上保持中立，對(duì)政黨政治采取公正超然的態(tài)度。 二是 兩官分途。 1968 年以前 英國(guó)公務(wù)員管理體制屬于典型的折衷制，融合了部?jī)?nèi)制和部外制特點(diǎn)。中央政府（內(nèi)閣）設(shè)置的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人事管理法規(guī)和政策，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行政部門(mén)的人事工作；行政部門(mén)內(nèi)設(shè)的人事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的日常人事行政，如錄用、職務(wù)升降、考核、工資保險(xiǎn)福利等。 4 部外制以美國(guó)為代表，是指在政府行政部門(mén)之外專門(mén)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的人事管理機(jī)構(gòu)，行使公共部門(mén)人事管理權(quán)力，不受政黨干涉和行政首長(zhǎng)控制。 受英國(guó)影響，美國(guó)等其他資本主義國(guó)家也逐步建立起相應(yīng)的公務(wù)員制度并不斷發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 公務(wù)員制度 人力資源管理 問(wèn)題 發(fā)展 改革 3 一 、 我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析 （一）現(xiàn)代 公務(wù)員制度 概述 現(xiàn)代公務(wù)員制度首先產(chǎn)生于 19 世紀(jì)的英國(guó)。 畢 業(yè) 論 文 論文題目 公共人力資源背景下我國(guó)公務(wù)員制度的 問(wèn)題及對(duì)策 專 業(yè) 公共管理 1 目 錄 一、 我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析 ??????????????? 3 （一） 現(xiàn)代公務(wù)員制度概述? ????????????? ??????? 3 （二） 我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展歷程回顧 ????????????????? 6 （三） 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的特點(diǎn) ?????????????????? 8 二、 從人力資源管理角度看我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問(wèn)題 ??????? 12 （一） 現(xiàn)行公務(wù)員制度仍有較多人事管理痕跡 ????????????? 12 （二） 公務(wù)員制度體系效率不高?? ????????????????? 14 （三）公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)滯后?? ????????????????? 17 （四）配套改革步伐遲緩 ?????????????????????? 20 三、 利用人力資源管理理論完善我國(guó)公務(wù)員制度的對(duì)策分析?? ????? 22 （一） 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)歷史時(shí)期優(yōu)秀公職文化?? ??????????? 22 （二） 借鑒和吸收外國(guó)先進(jìn)管理理論和經(jīng)驗(yàn) ?????????????? 25 （三） 開(kāi)展公務(wù)員人力資源管理體制創(chuàng)新?? ????????????? 28 （四） 加強(qiáng)公務(wù)員人力資源管理水平建設(shè) ??????????????? 30 （五） 改革完善公務(wù)員人力資源管理制度體系?? ??????????? 33 2 公共人力資源視角下我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題及對(duì)策 2020 級(jí) 公共管理 專業(yè) 蔣澎 內(nèi)容提要： 我國(guó)公務(wù)員制度從 20 世紀(jì) 80 年代發(fā)展至今，歷經(jīng) 30 多年發(fā)展歷程，已在繼承新中國(guó)干部人事制度和借鑒世界主要國(guó)家現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上形成了一整套符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。本人通過(guò)對(duì)省委黨校公共管理專業(yè)設(shè)置課程《公務(wù)員制度》及《公共 人力資源管理 》 等課程 的學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展及現(xiàn)狀，以及多世界主要國(guó)家的公務(wù)員制度有了基本了解，確定選題后，經(jīng)過(guò)對(duì)教材及收集資料的深入學(xué)習(xí)研究，基本形成對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展脈絡(luò)和今后改革方向的看法，本文將通過(guò)對(duì)我國(guó)干部人事管理制度和公務(wù)員制度的發(fā)展歷程的回顧和國(guó)外公務(wù)員制度的基本情況及最新動(dòng)向的 比較分析，以公共管理理論、人力資源管理理論為理論依據(jù)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的改革方向進(jìn)行深入探討。為改變