【正文】 經(jīng)濟效益較高的果樹、蔬菜、中藥材也只能獲取最低的價格。近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格雖然有所回 升，但農(nóng)業(yè)效益還是較為低下。全縣有 4 萬人左右因災(zāi)返貧。如 20xx 年的旱災(zāi)，造成全縣 983 個村， 32 萬畝水稻， 24 萬畝旱糧和經(jīng)濟作物受災(zāi)，經(jīng)濟損失 3億多元，造成10 萬 以上農(nóng)民返貧。 二、農(nóng)民增收緩慢的原因 制約因素多 一是資源制約。從這個三個差距可以看出，無論是縱向比較還是橫向比較，均反映出我縣農(nóng)民增收的落后現(xiàn)狀和艱巨性。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。 收入差距增大。 一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀 近年來，隨著我縣農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，扶貧開發(fā)工作的強力推進，我縣農(nóng)民收入逐年增長。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，當前重點要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)。在這方面，尤溪縣管前鎮(zhèn)“減債解困”促進農(nóng)民增收的經(jīng)驗值得借鑒。減負是增收，減債解困也是增收。 ６、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。加快市、縣兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗檢測設(shè)備，提高檢驗檢測水平。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強如泰寧的烏骨雞等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。要把節(jié)水灌溉作為重點，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)出率。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機制。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以享受城?zhèn)人口最低生活保障線待遇。要加快城鄉(xiāng)工 業(yè)的整合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。以市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓與擴大勞務(wù)輸出相結(jié)合； 三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力品牌”。同時要充分利用建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的有利時機，由政府出面，每年召開二至三次勞動力轉(zhuǎn)移對接會，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。要搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。在推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的利益，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會 提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進行技術(shù)交流。 二是努力提高農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。要應(yīng)對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。 當前應(yīng)著重從以下幾個方面突破： 一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。各級政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等應(yīng)捆綁使用，集中向重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、促進農(nóng)民增收的若干建議 １、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢 ，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難。 ５、農(nóng)村貸款難。目前，為農(nóng)民服務(wù)的機構(gòu)和隊伍出現(xiàn)萎縮。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是水利設(shè)施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 ２、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。如現(xiàn)在農(nóng)村沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。 大田縣目前農(nóng)民人均收入在２５００元以下的村有３４個，３．０７萬人。 ５、農(nóng)民收入不平衡。 ３、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。兩者增量比較，前者是后者的４．９倍。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純收入由１９９７年的２７４８元，提高至20xx年的３５５６元，年均增長４ .４％。通過調(diào)查，我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。從１９９７年到20xx年，農(nóng)村居民人均純收入七年共增加８０８元，年均增長４．４％ 而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加３９２３元，年均增長９．６％，兩者相差５．２百分點。個別縣農(nóng)民收入主要來源于煙葉，收入結(jié)構(gòu)單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。近年來，由于水災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，加上市場價格波動大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風險、市場風險能力弱，給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。這里條件雖相對較好，但人均收入只有２ ５７０元。特別是農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進農(nóng)民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導(dǎo)，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問題；有的地方把調(diào)整結(jié)構(gòu)片面理解為“減糧擴經(jīng)”，不是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式上做文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結(jié)果造成市場壓力，農(nóng)民吃虧。 ３、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 ４、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移等中介組織有待建立健全，相關(guān)協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。 ６、城鎮(zhèn)化水平低。有個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務(wù)為１．８７億元 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債為１０３８．３９萬元 最多的鎮(zhèn)達８２５０．３３萬元 村級債務(wù)為４５６４．５７萬元 平均為１７．３６萬元 最多的村達４６２．５９萬元。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市場調(diào)活問題。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，培育和引進推廣高產(chǎn)、