【正文】 山地運動等健身產(chǎn)品，滿足不同游客需求的體驗需求。一要創(chuàng)新宣傳形式。按照“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)?！钡囊?，圍繞旅游“六大要素”，通過項目爭取，多方籌措建設(shè)資金，配套建設(shè)餐飲、住宿、購物、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，做到設(shè)施齊全，便捷到位。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺，加大文物保護修繕力度，培養(yǎng)非物質(zhì)文化傳承人，賦予景區(qū)景點更多的文化內(nèi)涵。 加快景區(qū)建設(shè)，打造旅游精品。縣旅游局要對各類資源進行認真梳理，針對市場需求進行評估，確定開發(fā)的重點和步驟。一要科學(xué)系統(tǒng)。三要擴大對外開開放。二要拓寬融資渠道。規(guī)范縣旅游協(xié)會和河曲旅游文化有限公司管理體制，成立黃河首 曲生態(tài)旅行社，對縣內(nèi)所有景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理。 二、突出重點，把握關(guān)鍵，推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展 當(dāng)前和今后一個時期，全縣旅游發(fā)展工作要以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以整 合資源打造平臺為重點，強化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的融合，著力打造“天下黃河第一彎”和“中國賽馬之鄉(xiāng)”兩個品牌，實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越目標，努力把瑪曲建成國內(nèi)外知名的國家級高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。三是宣傳促銷不夠。由于旅游產(chǎn)業(yè)投入資金大、回報周期長，不少干部群眾對此仍心存顧慮，缺乏把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的信心和決心，處在等觀望狀態(tài)，全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃，思路不寬，辦法不多。特別是隨著尕瑪路、瑪河路的建成使用，以及瑪久路、瑪沁的開工建設(shè)，瑪曲周邊的出口道路網(wǎng)將更加完善，長期困擾我縣的交通瓶頸正在逐步破解，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們必須認識到加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民 生的有效途徑。 一、深化認識，統(tǒng)一思想，堅定加快旅游發(fā)展的信心和決心 去年 8 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把旅游改革發(fā)展作為推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。我們一定要用長遠的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實增強責(zé)任感和使命感，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)，全力推動我縣旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新 跨越。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進列入全縣人才隊伍建設(shè)規(guī)劃， 合理安排部署。三要鼓勵社會資金投入，景點實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，堅 持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會力量投資旅游賓館、餐飲、商品、娛樂項目建設(shè)等，進一步拓寬旅游投融資渠道，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，完善旅游要素，提升旅游服務(wù)功能。要創(chuàng)新思路，堅持多元化籌資，采取多種形式吸引外部資金和社會資金，用于旅游開發(fā)和發(fā)展。要放寬旅游市場準入，簡化審批手續(xù)，吸引有實力的旅游企業(yè)來我縣投資。旅游行政管理部門、建設(shè)部門要積極做好全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保旅游資源得到有序利用；財政、土地、林業(yè)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好景區(qū)的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅游發(fā)展用地，改善周邊環(huán)境；電力、水利、交通等部門要做好配套規(guī)劃編制及發(fā)展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā) 展提供基礎(chǔ)保障；教育、衛(wèi)生等部門要做好學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）布局調(diào)整和人員調(diào)配工作，確保旅游景區(qū)社會服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展；公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、消防等部門要做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督和消防保衛(wèi)工作，保障旅游景區(qū)安 全運營和游客生命財產(chǎn)安全；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐岷各單位要全力予以配合，保護好旅游經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，形成共同發(fā)展旅游業(yè)的強大合力。各級各部門要高度重視旅游業(yè)的培育發(fā)展，通力協(xié)作，打破行業(yè)壁壘、條塊分割，建立協(xié)調(diào)合作機制，把旅游業(yè)作為岷縣經(jīng)濟的助推器、岷縣的形象窗口來共同培育，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的工作合力發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要加強旅游市場監(jiān)管，深入推進旅游行業(yè)誠信建設(shè)，堅決打擊消費欺詐等違法行為，定期、不定期組織相關(guān)部門對交通運輸、衛(wèi)生質(zhì)量、安全應(yīng)急、服務(wù)價格和賓館飯店、景區(qū)景點進行 聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力規(guī)范旅游市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，營造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。一是服務(wù)行業(yè)要標準化。三要加強區(qū)域交流協(xié)作。二要創(chuàng)新推介形式，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品路線推介相結(jié)合，聯(lián)合推介，捆綁營銷。 五要加強宣傳推介 ，積極拓展旅游市場。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞“岷州會議”紀念館、洮岷花兒、巴當(dāng)舞、洮硯文化、大崇教寺、紅蓮寺、鐵城遺址、大禹治水、董卓、貂禪、張有才等歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內(nèi)涵，提高景點的文化特色。我們這幾年針對游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對提升旅游服務(wù)功能和水平發(fā)揮了重要作用。結(jié)合全縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合推進省道 306 線、國道 212 線岷縣段的升級改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，實施閭新路、寺郭路、雙燕 — 柏家莊和青年林洮河大橋等縣內(nèi)道路橋梁工程，進一步提升景區(qū)、景點之間的公路等級和通行能力。 三要完善景區(qū)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。充分利用我縣優(yōu)美的自然風(fēng) 光、綠色生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖“氣候養(yǎng)生”、“中藥養(yǎng)生”、“食品養(yǎng)生”、“文化養(yǎng)生”等內(nèi)涵，加大岷歸中藥材等養(yǎng)生旅游商品的開發(fā)力度。立足我縣豐富的生態(tài)旅游資源，盡快編制《狼渡濕地草原建設(shè)性詳規(guī)》，積極銜接爭取，確保規(guī)劃項目早日批復(fù)，早日開工建成，帶動?xùn)|山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。我們要搶抓《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的重大機遇，加快“岷州會議”紀念館、二郎山戰(zhàn)斗遺址、旋窩大草灘毛澤東朱德居住舊址、清水鄉(xiāng)紅軍大學(xué)、紅軍醫(yī)院舊址等紅色旅游景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設(shè)。要以項目為支撐，大力實施一批旅游綜合開發(fā)項目，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合開發(fā)，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是在著力提升城市城 鎮(zhèn)化建設(shè)品位上下功夫，把縣城、小城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊區(qū)域作為景區(qū)來建設(shè)，把城市的每一個建設(shè)項目、每一個單體建筑作為精品景觀來打造；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密 結(jié)合；現(xiàn)代工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)也要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計。統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社 會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。走“重點先行、逐步推進、保護原生、多元發(fā)展、打造精品”的開發(fā)路子，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)開發(fā)和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點打造“岷州會議”紀念館、二郎山、狼渡濕地草原三大景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為 統(tǒng)攬，認真貫徹落實省、市旅游發(fā)展大會精神，以“革命遺址、人文生態(tài)、休閑度假”為特色，精心打造品牌，創(chuàng)新機制體制，完善服務(wù)功能，努力把我縣建成特色明顯、設(shè)施良好、功能齊全、“吃、住、行、游、購、娛”要素配套的宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市。通過發(fā)展旅游業(yè)，提升我縣的知名度，吸引各級的扶持政策和資金；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動交通、商務(wù)、信息、物流等多個鏈條的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使不同類型、 不同層次的勞動力轉(zhuǎn)移從事旅游服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化、切實解決城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)壓力；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動基礎(chǔ)條件的進一步改善，促使生態(tài)環(huán)境的進 一步優(yōu)化，提高城鎮(zhèn)化水平。 第四，我們應(yīng)該清楚，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要，也是提升岷縣知名度、吸引外界關(guān)注的需要。 第三，我們應(yīng)該明白，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件會得到進一步改善。 第二，我們應(yīng)該看到，國家和省、市近兩年出臺的一系列政 策措施，為我縣加快發(fā)展旅游業(yè)提供了十分難得的機遇。 第一，我們應(yīng)該認識到，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)、宣傳、推介，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展已奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。國務(wù)院和省委、省政府之所以做出這一重大戰(zhàn)略部署，并對旅游業(yè)發(fā)展給予高度重視，主要是因為我國旅游業(yè)已進入了高速發(fā)展的黃金時期，它在帶動經(jīng)濟增長和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的地位和作用越來越突出。關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府制定了一個《意見》，請大家認真抓好貫徹落實。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，要大力加強“平安都江堰”建設(shè)，繼續(xù)推進環(huán)境保護建設(shè)和文明城市建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧、安全、優(yōu)美的環(huán)境。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、培育新的增長點的全局高度，切實加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要有針對性地聘請一些國內(nèi)外旅游專家為我市旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進國內(nèi)外知名企業(yè)的管理人才來我市工作，推動全行業(yè)整體水平的提高。目前，我市有 7 萬余人從事旅游業(yè)，加快旅游人才培養(yǎng)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，顯得尤為關(guān)鍵。 五、為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件 旅游業(yè)是綜合性強、關(guān)聯(lián)度大的“集成”產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴大開放的新機遇，積極引進資金、管理、技術(shù)等關(guān)鍵發(fā)展要素，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)現(xiàn)代化水平，提升整體競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，旅游業(yè)要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須學(xué)會運用市場的方法，多渠道、多形式籌措發(fā)展資金，要加快建立多元化的投入 機制，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新局面。積極實施旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，推進旅游景區(qū)（點）的市場化進程。要鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。 四、以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展活力 加快發(fā)展旅游業(yè)，必須高度重視制度創(chuàng)新。開發(fā) 具有地方特色的文化娛樂項目，有利于改善旅游消費結(jié)構(gòu)，延長游客停留時間，增加旅游銷售收入。大力培育旅游商品銷售市場，在主要旅游區(qū)（點）建立特色鮮明的旅游購物中心，積極發(fā)展旅游商品中介機構(gòu)，促進旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的良性互動。旅游消費是綜合消費，必須積極向購 物、娛樂、商務(wù)等消費環(huán)節(jié)拓展，向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸。充分利用外事、僑務(wù)、對臺、文化、出版等對外渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。在發(fā)達國家和地區(qū)，旅游部門的主要任務(wù)就是宣傳推介。要在激烈的市場競爭中增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，必須大力拓展旅游市場，擴 大服務(wù)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更高層次上實現(xiàn)更快更好發(fā)展。要加快龍池生態(tài)旅游度假區(qū)、虹口生態(tài)度假示范區(qū)、紫坪鋪庫區(qū)旅游綜合開發(fā)，高效益打造龍池 — 虹口生態(tài)動動休閑度假精品旅游區(qū)。要進一步發(fā)揮會展節(jié)慶活動的品牌價值，使之成為特色旅游文化產(chǎn)品，滿足不同游客需要。要以城市環(huán)境和品位的提升吸引更多的游人，推動旅游業(yè)的發(fā)展；要以旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動城市的人流、物流、資金流、信息流，凝聚和展示獨特的城市文化，促進城市經(jīng)濟的繁榮。要把發(fā)展旅游業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，加強旅游資源開發(fā)利用，培育新的經(jīng)濟增長點，促進群眾增收致富。依托都江堰、青城山等自然資源和重要文物古跡發(fā)展起來的傳統(tǒng)觀光旅游，是建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的重要基礎(chǔ)。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)程序，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。 二、加大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度 規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展的首要前提。 總的來看，我市旅游業(yè)正在進入加快發(fā)展的新階段，由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市邁進的時機日趨成熟，條件基本具備。四是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于改善投資環(huán)境、擴大對外開放。旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，對不同類型、不同層次的勞動力需求很大。旅游消費作為最終消費，可以為其他行業(yè)帶來更多的商機，具有一業(yè)興帶動百業(yè)旺的波及效應(yīng)和倍增效應(yīng)。旅游業(yè)資源儲量大、開發(fā)條件好、綜合效益高、環(huán)境污染少，具有明顯的比較優(yōu)勢。 旅游消費是物質(zhì)生活條件改善過程中產(chǎn)生的高級需求，旅游需求趨于大眾化是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志。省旅游局、成都市旅游局領(lǐng)導(dǎo)還將作重要指示，請大家認真抓好貫徹落實。剛才，張書記對“十五”以來全市的旅游工作作了全面總結(jié)，對“十一五”期間的旅游發(fā)展作了總體部署。我們要認清形勢，正視這些問題，在今后的工作中不斷加以解決，努力實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展 ，不失時機地由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市邁進。一是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門類。三是加快旅游 業(yè)發(fā)展，有利于增加社會就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅能夠較好地解決就業(yè)問題，而且對提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量具有積極的促進作用。通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以更好地展示我市的人文環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境，擴大都江堰在海內(nèi)外的影響力和吸引力，提高對外開放水平。旅游主要經(jīng)濟指標在全省位居前列，努力把成都市建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市。在規(guī)劃編制過程中，要認真學(xué)習(xí)國際先進理念，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源整合，優(yōu)化旅游要素配置，使規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目 標定位和功能特色，做到旅游業(yè)發(fā)展與全面實現(xiàn)“兩最兩強”目標相協(xié)調(diào)，旅游設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進程相配套，旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃相銜接。一是把發(fā)展旅游業(yè)與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是把發(fā)展旅游業(yè)與促