【正文】 出。景區(qū)景點缺乏大項目支撐，豐富的旅游資源一直沒有得到有效開發(fā)利用；交通“瓶頸”制約明顯，景區(qū)景點通達能力不高。四是旅游紀念品品種少，品味低，缺乏特色，旅游經(jīng)濟的綜合效益不高。要著力抓好以下幾個方面： 圍繞增強動力活力，深化體制機制改革。大膽嘗試景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，探索三權(quán)與市場的結(jié)合點，以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等參與市場配置，培育市場主體。除國家法律法規(guī)明確禁止事項外，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質(zhì)押貸款進行融資開發(fā)。 完善發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃落實。目前我縣重點景區(qū)景點的總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)的編制工作都已經(jīng)啟動，力爭上半年完成《瑪曲縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及其它景區(qū)景點的總體保護開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，配套完成旅游線路、交通線路、旅游商品開發(fā)、宣傳促銷等分類規(guī)劃。三要嚴格執(zhí)行。一是按照國家 4A 級景區(qū)標準，以縣城為中心加快格薩爾發(fā)祥地、賽馬場、外香寺、河曲馬場、阿萬倉濕地等天下黃河第一彎大景區(qū)的道路、觀景臺、停車場、星級廁所、休息設(shè)施、導(dǎo)覽標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游檔次。鼓勵有條件的牧民群眾發(fā)展藏家樂、牧家樂、僧家樂，使每個景區(qū)都有自己的特色和亮點，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。 加大宣傳推介，拓寬客源市場。二要豐富旅游載體。充分利用微信、微博平臺，加強瑪曲旅游門戶網(wǎng)建設(shè)，鏈接國內(nèi)知名旅游網(wǎng)站，多渠道、全方位地宣傳推介“天下黃河第一彎”“中國賽馬之鄉(xiāng)”旅游品牌，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。推行縣內(nèi)旅游景區(qū)一票制管理，保證每個景點有導(dǎo)游、有人服務(wù)，推動旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。 三、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公安、食藥監(jiān)、工商等部門要加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，維護旅游市場秩序，切實保護好游客的合法權(quán)益，合力推進旅游大發(fā)展。各金融機構(gòu)要全面落實旅游合作備忘錄和這次簽訂的目標責(zé)任書，加大信貸投入，對晉升等級的旅 游景區(qū)和對旅游業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻的單位及個人，要按照規(guī)定給予一定的獎勵和補助。同志們，這次全縣旅游發(fā) 展大會的召開，標志著我縣旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。剛才，獨店、中臺等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)了很好的言，我完全同意。 2021 年，全縣共接待游客 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 億元，分別是 2021 年的 倍和 倍，旅游業(yè)對全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率由 ％提高到 %，直接吸納社會就業(yè) 1500人，帶動間接就業(yè) 6000 多人。五年來，全縣共實施 50 萬元以上旅游開發(fā)項目 14 個，其中千萬元以上項目 6 個，總投資達到 億元。組團參加“西洽會”、“蘭洽會”及“神奇崆峒〃魅力平?jīng)觥钡嚷糜涡麄魍平榛顒?30 多場（次）。四是旅游行業(yè)專業(yè)人才匱乏，管理還不夠規(guī)范，從業(yè)人員的服務(wù)意識還不夠強，整體上還缺乏全方位、個性化、親情化的精細服務(wù)，服務(wù)水平有待進一步提升。尤其是在當(dāng)前資源環(huán)境壓力日益加劇的情況下，旅游業(yè)作為資源消耗低、環(huán)境污染少、帶動作用強的“無煙工廠”和“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有更加廣闊的發(fā)展空間。圍繞上述目標，今后要重點抓好以下六個方面： （一）著眼跨越發(fā)展，科學(xué)修訂旅游規(guī)劃。城鎮(zhèn) 化建設(shè)要按照創(chuàng)建旅游城市的目標，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)品位，把縣城和景區(qū)周邊的重點城鎮(zhèn)作為景區(qū)來建設(shè)，把縣城的每一個建設(shè)項目、每一個單體建筑作為精品景觀來打造；交通發(fā)展要加快通往景區(qū)道路的建設(shè)，增加景區(qū)的可進入性；土地使用規(guī)劃要保障旅游開發(fā)建設(shè)用地需要；現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)規(guī)劃要注重加強林區(qū)的保護和綠化；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密結(jié)合；文化資源開發(fā)要著力提升旅游的文化品味。要對現(xiàn)有農(nóng)家樂進行全面整頓規(guī)范，促使其提升檔次、健康發(fā)展。要充分利用旅游業(yè)一業(yè)興百業(yè)旺的特點，不斷完善旅游六要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游綜合效益。住要有保障。按照省 8 始終圍繞“神州祭天臺、針炙養(yǎng)生地”這一主題形象品牌進行 策劃包裝，強化宣傳推介。依托皇甫謐和古商周文化內(nèi)涵，聘請名編、名導(dǎo)、名演，積極策劃拍攝反映靈臺人文歷史、民俗風(fēng)情的影 視劇，舉辦中國〃靈臺中醫(yī)針灸（國際）學(xué)術(shù)交流大會和皇甫謐旅游文化節(jié)等高規(guī)格、有影響的全國性重要旅游推介活動和節(jié)會，邀請國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者和大型旅游企業(yè)、主流媒體參加，在更高層次、更大范圍宣傳推介。在鞏固擴大陜甘寧青等一級客源市場的同時，采取靈活多樣的營銷方式，不斷擴大輻射范圍，大力拓展山東、河南、河北、內(nèi)蒙等二級客源市場，有效突破長三角、珠三角、港澳臺和東南亞高端客源市 10 站”的改版升級。要大力培育市場主體。按照“資源整合，利益分享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)旅游企業(yè)、景區(qū)景點、賓館飯店等相關(guān)企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，針對我縣目前無門票的現(xiàn)狀，試行“一卡通”、“一票通”管理模式，通過推出精 品線路，實現(xiàn)景區(qū)和涉旅企業(yè)的有機結(jié)合，建立統(tǒng)一營銷、客源互送、內(nèi)部讓利的利益分享機制，有效解決分散經(jīng)營、單打獨斗、合力不強的問題。 三、強化措施，狠抓落實，努力形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的合力 12 融機構(gòu)要積極擴大信貸規(guī)模，盡快同旅游、財政等部門出臺相關(guān)辦法，切實加大對旅游開發(fā)的信貸支持力度?？h旅游協(xié)調(diào)文化資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展督促檢查，協(xié)調(diào)解決突出問題，推進重點工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部分要制定各自的實施方案，旅游局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查反饋，確保各項政策措施落到實處。 一、解放思想，在創(chuàng)新理念上下功夫 市第 x 次黨代會確定了率先創(chuàng)建“ xx”的目標，縣第 x 次黨代會將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為推動我縣發(fā)展的“第一工程”，我們要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推動傳統(tǒng)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變、思維轉(zhuǎn)變、經(jīng)營轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)變。區(qū)域創(chuàng)新上要立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）不同的主題文化和自然資源促進旅游差異化發(fā)展；產(chǎn)品創(chuàng)新上要加大特色主題線路、冬春季旅游產(chǎn)品和體驗性、娛樂性、互動性旅游產(chǎn)品供給；營銷創(chuàng)新上要推動旅游服務(wù)和產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下預(yù)訂、銷售；體制創(chuàng)新上要盡快組建好縣旅游綜合執(zhí)法局、景區(qū)管委會、旅游發(fā)展委員會、旅游開發(fā)公司等，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好供給需求平衡、城鄉(xiāng)旅游同步、景區(qū)內(nèi)外共建、相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、軟件硬件配套、規(guī)模質(zhì)量并重等六個方面的關(guān)系，促進資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，生態(tài)保護為旅游經(jīng)濟提供必要的發(fā)展前提，守住綠水青山、留住藍天白云，用良好的生態(tài)環(huán)境為 x 旅游業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。多方努力，爭取“ xx” 和 x 至 x 公路年內(nèi)有實質(zhì)性進展，切實解決向南出口不暢的問題。要帶動增加收入，利用旅游經(jīng)濟目標準、成本低、見效快、受益面廣、受益期長的特點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，積極扶持提升農(nóng)家樂、林家樂發(fā)展水平，助力精準扶貧精準脫貧，促進農(nóng)牧民增收致富。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)和藍圖。二要著力打造最美彩色風(fēng)景線。落實 x 市旅行社獎勵辦法，支持省內(nèi)外旅行社在 x 設(shè) 立分社，重點培育和引進一批有實力的旅行社。堅持強權(quán)增責(zé)，建立與全域旅游創(chuàng)建相適應(yīng)的旅游行政管理和區(qū)域治理體系。要推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快旅游協(xié)會改革 發(fā)展，成立縣旅游協(xié)會，并根據(jù)實際情況成立相關(guān)旅游分會，建立健全導(dǎo)游、酒店、旅行社、景區(qū)景點行業(yè)組織，制定協(xié)會章程，發(fā)揮行業(yè)自律作用，消除權(quán)責(zé)不清、。我縣也要順應(yīng)全域旅游創(chuàng)建大趨勢，推進旅游綜合管理體制改革，目前我市“旅游局”改“旅發(fā)委”已全面完成，旅游工作綜合性、協(xié)調(diào)性職能將得到進一步加強，接下來，縣旅游部門要抓緊溝通銜接，做細做實“局”改“委”后的相關(guān)工作。 三、深化改革，在注入動力上下功夫 加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，必須盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓改革、求創(chuàng)新，著力解決制約旅游發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)動力活力。要大力推進綠色長廊建設(shè)，縣農(nóng)牧林業(yè)局要牽頭繼續(xù)實施國道、省道兩邊的綠化，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點，在省道 xx 沿線以及重點景區(qū)周邊打造油菜花觀賞帶，引導(dǎo)群眾合理發(fā)展吸引游客停留消費的旅游點，促進游客消費，拉動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，增加收入。要積極主動參與編制《 x 市全域旅游總體規(guī)劃》，規(guī)劃編制過程中要遵循 x 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，遵循“多規(guī)合一”的原則，按照將我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上的思 路，積極配合市上實現(xiàn)一本規(guī)劃，一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系，內(nèi)容沖突，缺乏銜接，難成合力等問題。 二、高位謀劃，在做大格局上下功夫 按照“大文化、大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大項目”的發(fā)展思路和“全縣一盤棋”的思想，高端化建點、精品化連線、一體化布局，構(gòu)建 x旅游發(fā)展大格局。旅游既是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一項社會事業(yè)，不僅具有經(jīng)濟屬性，同時具有社會屬性，是全面建成小康社會的物質(zhì)文明動力和精神文明推手。四要堅持全域開發(fā)，在開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破。旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)生態(tài)美與經(jīng)濟富的最佳結(jié)合，我們最大優(yōu)勢就是綠水青山。當(dāng)前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)正處在由粗放向精細、由分散向集約、由景點向全域過渡的蛻變期，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、景區(qū) 景點缺乏文化內(nèi)涵、旅游產(chǎn)品簡單粗放、市場運作模式單一、資源開發(fā)參差不齊、市場監(jiān)管疲軟乏力等諸多問題。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從空間、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品到管理、服務(wù)、營銷無不依賴于創(chuàng)新。剛才， xx 書記作了重要講話，大家務(wù)必統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，凝聚發(fā)展合力，以創(chuàng)新的思路、強有力的舉措推動全縣旅游發(fā)展步入快車道、邁上新臺階、實現(xiàn)新突破?！皟赊k”要把這次會議精神貫徹落實作為 一項重要工作，定期督查，反饋情況。市上已將旅游產(chǎn)業(yè)納入市與縣經(jīng)濟責(zé)任目標考核范圍，從 2021 年起，縣上也將其納入全縣責(zé)任目標，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位進行考核。進一步健全完善資金籌措、創(chuàng)作生產(chǎn)、流通營銷和收益分配制度，促進文化與旅游的深度融合。要把旅游項目招商作為招商引資工作的重點，積極引進知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引進資金、技術(shù)、人才和先進管理方式，充分調(diào)動社會力量投資旅游項目建設(shè)，加快旅游市場主體培育進程。 （六）推進改革創(chuàng)新，增強旅游發(fā)展活力。在高速公路沿線、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城安裝宣傳牌達到 15 面，在通往外地的班車上制作旅游車體廣告，著力營造濃厚的宣傳氛 圍。完成“美麗靈臺”及皇甫謐歌曲的創(chuàng)作和著名歌唱家的錄制，并實現(xiàn)其彩鈴在全縣所有持機人員中的免費定制。行要保暢通。充分挖掘靈臺地方餐飲文化資源，不斷豐富其文化內(nèi)涵，形成具有濃郁地方特色的飲食品牌，滿足游客多樣化的餐飲需求。適應(yīng)旅游市場多樣化的需要，著力打造針灸養(yǎng)生保健之 旅、人文生態(tài)觀光之旅、黃土風(fēng)情體驗之旅，加快培育養(yǎng)生文化、農(nóng)業(yè)旅游、旅游會展等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多層次、多形式、系列化的旅游項目群和產(chǎn)品體系。要加強對各景區(qū)景點的規(guī)劃 指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和起點不高，同時，加大與省市旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接，使我縣旅游發(fā)展重點和項目與國家、省市投資導(dǎo)向相一致，尤其對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上匯報銜接，爭取更多的項目進入國家、省、市“十二五”和相關(guān)專項規(guī)劃。各級各部門要在謀劃“十二五”發(fā)展、完善規(guī)劃的過程中，強化服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。從政策機遇看，國家相繼出臺的《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》等政 策和《平?jīng)鍪小笆濉币?guī)劃綱要》中，都把旅游產(chǎn)業(yè)作為今后支持發(fā)展的重點。當(dāng)前和今后一個時期，我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機遇和有利條件。二是景區(qū)景點配套設(shè)施 不夠完善，貫通周邊、暢通快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，通往各景區(qū)景點的道路等級低、通行能力差的問題仍比較突出。三是廣泛宣傳，旅游客源市場不斷拓展?！笆晃濉逼陂g，縣上制定出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，聘請中國科 學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制完成了第一部《靈臺縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《皇甫謐資源開發(fā)總體規(guī)劃》、《新開鄉(xiāng)疙瘩廟民俗風(fēng)情文化園建設(shè)規(guī)劃》等六個專業(yè)性規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。 一、認清形勢，搶抓機遇，堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心旅游產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有很強的關(guān)聯(lián)度和拉動力，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在拉動消費、擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮著重要作用。 第四篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話 在全縣旅游發(fā)展大會上的講話 同志們： 這次全縣旅游發(fā)展大會，是在“十一五”規(guī)劃即將全面完成、“十二五”規(guī)劃將要啟動實施的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全縣上下要牢固樹立抓好旅游發(fā)展是本職、不抓旅游發(fā)展是失職、抓不好旅游發(fā)展是瀆職的思想，進一步增強主體、主動、主責(zé)意識，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。按照“誰投資、誰開發(fā)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定完善旅游投入的優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設(shè)，興辦旅游賓館、飯店，開發(fā)旅游產(chǎn)品?？h旅游局要充分發(fā)揮牽頭抓總、調(diào)研決策、議事協(xié)調(diào)、審批把關(guān)等職能，全力抓好規(guī)劃布局、宣傳促銷、隊伍建設(shè)等工作。積極選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)深造，構(gòu)建崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新機制，加強管理人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 加強隊伍建設(shè)，狠抓服務(wù)管理。完善廣場鍋莊舞、藏民歌族彈唱等體驗旅游項目，提供傳統(tǒng)手工藝制作、騎馬、放牧、擠奶、馬球比賽等互動性、參與性較強的民俗體驗活動，大力發(fā)展戶外露營、