【正文】 門(mén)引入；殯儀館污水排放應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ48）的規(guī)定。 5． 政策條件 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 無(wú)論國(guó)家還是地方，都十分重視殯葬改革事業(yè)。 4． 交通條件 旬邑縣境內(nèi)有國(guó)道 211 線(xiàn)和 省道 306 線(xiàn)及在建的咸旬高速公路過(guò)境旬邑，交通優(yōu)勢(shì)較為明顯。而本項(xiàng)目的建設(shè)，正是為這批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)門(mén)路及新的發(fā)財(cái)致富機(jī)遇。 根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062020） 陜西 省區(qū)劃一覽表，本場(chǎng)地處抗震設(shè)防烈度 6 度區(qū) 。 境內(nèi)水資源較豐， 共有大小河流 4 條，其中最大溪流為 三水河 ，由 東 向 西 斜貫全境 ， 多年平均天然徑流總量 億立方米 。 供地方式為劃撥。用地范圍東西平均寬 125 米，南北長(zhǎng)約 213 米，總面積26626 平方米，約合 40 畝，由 8 塊坡臺(tái)地構(gòu)成。遠(yuǎn)期目標(biāo)努力把旬邑殯儀館建成二級(jí)館，綜合評(píng)分達(dá) 480 分以上。若按 40%推行火葬，火化量每年約 696 具，平均每天 具；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 火葬制度的逐步推行， 規(guī)劃至中期 2020年 總?cè)丝?30 萬(wàn)人，死亡人數(shù) 1800 人，火化率 50%計(jì)算， 即年火化量為870 具；遠(yuǎn)期（ 2021 年以后），隨著人口老齡化的到來(lái)，自然死亡人口年均增長(zhǎng)率 仍呈上升趨勢(shì)，并隨著火葬制度的全面推行，年火化量在 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 1200 具左右 。根據(jù)《旬邑縣人口與計(jì)劃生育“十二 五”發(fā)展規(guī)劃》，全縣人口總量保持低 速增長(zhǎng)。 隨著 旬邑 城市建設(shè)步伐的加快，居民環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及國(guó)家殯葬改革的進(jìn)一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專(zhuān)業(yè)治喪場(chǎng)所。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 一、需求分析 殯儀館的服務(wù)對(duì)象是死亡人口，殯儀館服務(wù)對(duì)象在數(shù)量上的絕對(duì)增長(zhǎng)性與相對(duì)穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。加之 喪者的死亡的原因比較復(fù)雜，不乏各種傳染性病故者，遺體清洗、存放和火化排放污穢廢水和有異味的氣體，需要有一定的空間處理廢水、消散空氣中的異味，需要專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的環(huán)境肅穆、整潔莊重、集中承辦吊喪事宜 的 場(chǎng)所。 殯儀館是為全社會(huì)服務(wù)的 一個(gè) 窗口 單位 ，是殯葬改革的載體，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)陣地。必須珍惜每一寸國(guó)土 ，堅(jiān)持 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。為此，縣委縣政府作出新建殯儀館的重要決定，殯儀館選址在旬邑 翠屏山腰 。項(xiàng)目實(shí)施可引導(dǎo)群眾喪事新辦，去除陋俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，實(shí)行文明科學(xué)的喪葬方式，逐步形成群眾自覺(jué)進(jìn)行喪葬習(xí)俗改革的社會(huì)新風(fēng)尚，把全縣殯葬改革工作提升到一個(gè)新的水平。殯葬 又是社會(huì)的一個(gè)窗口、 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 一面鏡子。認(rèn)真做好中心城區(qū)殯儀館服務(wù)設(shè)施 和墓園 規(guī)劃 建設(shè) ，以方便群眾治喪為規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)，盡快完成旬邑 縣 殯儀館的新建工作 。上世紀(jì) 60 年代，在縣城南山烈士陵園旁側(cè)規(guī)劃了泰山廟墓園，占地面積不足 13 畝，全部為土葬，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)公共服務(wù)設(shè)施，目前，城區(qū)居民死亡喪葬活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，多數(shù)在居民住宅樓里、小區(qū)院落設(shè)立靈堂，極不文明，又非常狹窄，無(wú)法滿(mǎn)足喪葬需要，急需建設(shè)殯儀館?；鸹瘏^(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實(shí)行火葬 (國(guó)家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外 )的 ,不得發(fā)給喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。將把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革的重點(diǎn) ,改革傳統(tǒng)土葬方式 ,加快提高火 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 13 化率 ,逐步擴(kuò)大火化區(qū)范圍。 作為西部省份，陜西 殯葬改革形勢(shì)仍然逼人，任務(wù)十分艱巨。 陜西省及 旬邑 縣 殯葬改革歷史及現(xiàn)狀 陜西省的 殯葬改革工作經(jīng)過(guò) 長(zhǎng)期努力取得長(zhǎng)足發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇接受火葬，使 全 省火化區(qū)火化率從 1994 年的 %提高到了 2020年的 53%。 （ 7）殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，綜合 素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平明顯提高 。 （ 6）殯葬科研能力明顯增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化步伐進(jìn)一步加快 。近十年間．殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度不斷加 大，約 50％的殯儀館進(jìn)行了更新改造，一批科技含量高、節(jié)能環(huán)保的殯葬設(shè)備被引進(jìn)。通過(guò)各級(jí)民政部門(mén)、殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾自治組織加強(qiáng)管理和宣傳、媒體積極引導(dǎo)以及 “ 家庭追思會(huì) ” 、 “ 網(wǎng)上祭祀 ” 等文明祭奠 方式的出現(xiàn)，目前，在大中城市和部分農(nóng)村地區(qū)，花圈、花籃、黑紗、白花基本取代了迷信喪葬用品和披麻戴孝，遺體告別、開(kāi)追悼會(huì)等這些在城市被普遍采用的祭奠形式正在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，喪葬禮儀和祭奠方式越來(lái)越文明現(xiàn)代。截止 2020 年，全國(guó)共有 600 多個(gè)為土葬服務(wù)的殯儀館 (站 )， 500 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村公益性墓地和公共埋葬點(diǎn)， 300 多個(gè)經(jīng)營(yíng)性遺體公墓。 同時(shí)積極創(chuàng)新和推廣樹(shù)葬、草坪葬、鮮花葬、海葬等生態(tài)葬法。 （ 2）實(shí)行火葬成效顯著，少占或不占土地的骨灰處理方式逐步得到推廣 。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)殯葬法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，喪俗改革取得突破性進(jìn)展，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，殯儀服務(wù) 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 水平明顯提高，殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具體體現(xiàn)在： （ 1）殯葬法規(guī)體系基本形成，殯葬工作逐步走上規(guī)范化、法治化軌道： 我國(guó)殯葬改革大體分為倡導(dǎo)和法制兩個(gè)階段： 1956 年到 1984年，是殯葬改革倡導(dǎo)階段。是“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”、“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫(huà)畫(huà)鄉(xiāng)”和“中國(guó)民間剪紙之鄉(xiāng)”。到 2020 年末，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?達(dá) 291414 人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的煤炭、果、糧、畜、煙等支柱產(chǎn)業(yè)。目前有電源點(diǎn)四個(gè)，有 110KV 變電站 2 座， 35KV 變電站 6 座，總?cè)萘繛?，?110KV 線(xiàn)路 79KM， 35KV 線(xiàn)路 70km，全縣所有城鎮(zhèn)和行政村都通了電。煤炭?jī)?chǔ)量豐富，屬陜西侏羅紀(jì)黃隴煤田旬東耀西礦區(qū)的西段，分布廣，厚度穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，煤質(zhì)良好，探明儲(chǔ)量約 27 億噸，開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)明顯。多 年平均地表徑流總量 13485萬(wàn)立方米 ,可控制利用總量 11057 萬(wàn)立方米。干旱、霜凍、冰雹、陰雨、暴雨、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害較為頻繁。 旬邑縣 屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候， 溫度適中，雨熱同期。 旬邑縣屬渭北黃土高塬溝壑區(qū)，地勢(shì)由東北向西南傾斜。旬邑歷史悠久。 以“剪花娘子”、民間藝術(shù)大師庫(kù)淑蘭作品為代表的剪紙馳名海內(nèi)外。全縣總?cè)丝?萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。33ˊ之間，陜西省中部西北方，隸屬咸陽(yáng)市，是黃河支流涇河流域的發(fā)源地之一，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，位于陜西省咸陽(yáng)市北部。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 一、項(xiàng)目背景 旬邑縣情概況 旬邑縣地處東經(jīng) 108186。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 表 11 序號(hào) 項(xiàng)目名稱(chēng) 單位 數(shù)量 備注 1 規(guī)劃總用地面積 平方米 4960 2 總建筑面積 平方米 2360 3 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 1100 4 資金籌措 1100 申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助 萬(wàn)元 800 縣財(cái)政配套 萬(wàn)元 300 5 財(cái)務(wù)指標(biāo) 服務(wù)收入 萬(wàn)元 20 政府補(bǔ)貼收入 萬(wàn)元 60 總成本費(fèi)用 萬(wàn)元 稅金及附加 萬(wàn)元 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ ic=6%） % 投資回收期 年 五、主要問(wèn)題與建議 1．問(wèn)題 : (1)項(xiàng)目品位定位有一定難度，盡管 可行性研究 工作 已經(jīng) 完成，其定位也就相應(yīng)確定，但在實(shí)施過(guò)程中仍需要根據(jù)具體情況不斷完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平，旬邑 縣 民政局迫切需要組織實(shí)施本項(xiàng)目。 民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。 主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)救助與福利、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)等方面的工作。 9．項(xiàng)目總投資與資金籌措：總投資 1100 萬(wàn)元，其中，旬邑縣財(cái)政配套 300 萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助 800 萬(wàn)元。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1 第一章 總 論 一、項(xiàng)目概況 1．項(xiàng)目名稱(chēng)：旬邑縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目 2．建設(shè)性質(zhì)：新建 3．工程地點(diǎn)：旬邑縣城 翠屏山腰 4．項(xiàng)目主管單位：旬邑縣民政局 法定代表人： 喬建軍 地址：陜西省咸陽(yáng)市旬邑縣城體育路 聯(lián)系電話(huà)： 029— 34422610 擬建殯儀館 5．項(xiàng)目實(shí)施期限： 2 年（ 2020 年 5 月～ 2020 年 5 月） 6．項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容： 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 2 項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)規(guī)模：該項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積 4960 平方米，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目最高殯殮服務(wù)能力達(dá)到 1300 具 /年。 (3)公用輔助工程 ： 擋土墻 450 立方米 ， 道路 600 平方米、停車(chē)場(chǎng)1000 平方米 ， 園林綠化 1500 平方米 ， 各類(lèi)給水管道 1175 米、排水管道1630 米 ，供電 線(xiàn)路 500 米 。 二、項(xiàng)目承辦單位概況 項(xiàng)目承辦單位 —— 旬邑縣民政局 ， 是 縣 政府主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)。內(nèi)設(shè) 辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股、基層政權(quán)股、優(yōu)撫安置股、城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦中心 ， 老齡辦 、 雙 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 擁辦 等 7個(gè)股辦，下屬事業(yè)單位有 光榮院 、中心敬老院、 婚姻登記處 、老年人活動(dòng)中心 、 陵園管理所 等。 近年來(lái)， 該局加大殯葬改革宣傳、加強(qiáng)殯葬執(zhí)法、有序推進(jìn) 土葬改革 等一系列舉措 ， 使全縣殯葬改革工作取得突破性進(jìn)展，步入平穩(wěn)推進(jìn)的大好局面。 四、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 11。 (2)加快項(xiàng)目融資步伐，開(kāi)辟多渠道融資途徑，加大政府投資力度。57ˊ― 35186。全縣轄 11 鎮(zhèn)、 175 個(gè)行政村。如今，旬邑又是 “ 中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫(huà)畫(huà)鄉(xiāng) ” 、 “ 中國(guó)民間剪紙之鄉(xiāng) ” ， 更是有名的 “ 蘋(píng)果之鄉(xiāng) ” 。境內(nèi)有北宋泰塔、清唐家民俗館等一批國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有素稱(chēng)“中國(guó)西部的西雙版納”美譽(yù)的石門(mén)山、趙家洞等自然人文景觀。 1926年建立了黨組織， 1928年爆發(fā)了聲震渭北的 “ 二八 ” 起義， 土地 革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是 陜甘邊革命 根據(jù)地的重要部分，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是 陜甘寧邊區(qū)的南大門(mén)、關(guān)中分區(qū)和陜北 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 公學(xué)所在地， 劉志丹、謝子長(zhǎng)、 鄧小平、彭德懷、習(xí)仲勛、李維漢、汪鋒、馬文瑞、賈拓夫 、霍維德、文年生、張宗遜 等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在此生活和戰(zhàn)斗過(guò) 。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造在陜西省地層區(qū)劃中屬陜甘寧盆地分區(qū)，處于陜北臺(tái)凹南緣。 無(wú)霜期 179 天 ， 年平均降水量 611 毫米 ，平均風(fēng)速 米 /秒，平均霧日 天，平均暴雨日 天。境內(nèi)有三水河、姜家河、支黨河、百子溝