【正文】 門引入；殯儀館污水排放應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ48）的規(guī)定。 5． 政策條件 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 20 無論國家還是地方，都十分重視殯葬改革事業(yè)。 4． 交通條件 旬邑縣境內(nèi)有國道 211 線和 省道 306 線及在建的咸旬高速公路過境旬邑，交通優(yōu)勢較為明顯。而本項目的建設(shè)，正是為這批農(nóng)村剩余勞動力提供了新的就業(yè)門路及新的發(fā)財致富機遇。 根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062020） 陜西 省區(qū)劃一覽表，本場地處抗震設(shè)防烈度 6 度區(qū) 。 境內(nèi)水資源較豐， 共有大小河流 4 條，其中最大溪流為 三水河 ，由 東 向 西 斜貫全境 ， 多年平均天然徑流總量 億立方米 。 供地方式為劃撥。用地范圍東西平均寬 125 米，南北長約 213 米，總面積26626 平方米，約合 40 畝，由 8 塊坡臺地構(gòu)成。遠(yuǎn)期目標(biāo)努力把旬邑殯儀館建成二級館，綜合評分達 480 分以上。若按 40%推行火葬，火化量每年約 696 具，平均每天 具；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展， 火葬制度的逐步推行， 規(guī)劃至中期 2020年 總?cè)丝?30 萬人，死亡人數(shù) 1800 人，火化率 50%計算， 即年火化量為870 具；遠(yuǎn)期（ 2021 年以后），隨著人口老齡化的到來，自然死亡人口年均增長率 仍呈上升趨勢，并隨著火葬制度的全面推行，年火化量在 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 17 1200 具左右 。根據(jù)《旬邑縣人口與計劃生育“十二 五”發(fā)展規(guī)劃》，全縣人口總量保持低 速增長。 隨著 旬邑 城市建設(shè)步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強，以及國家殯葬改革的進一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專業(yè)治喪場所。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 16 第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 一、需求分析 殯儀館的服務(wù)對象是死亡人口，殯儀館服務(wù)對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。加之 喪者的死亡的原因比較復(fù)雜，不乏各種傳染性病故者，遺體清洗、存放和火化排放污穢廢水和有異味的氣體，需要有一定的空間處理廢水、消散空氣中的異味，需要專業(yè)獨立的環(huán)境肅穆、整潔莊重、集中承辦吊喪事宜 的 場所。 殯儀館是為全社會服務(wù)的 一個 窗口 單位 ，是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明建設(shè)的一個陣地。必須珍惜每一寸國土 ，堅持 節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。為此，縣委縣政府作出新建殯儀館的重要決定，殯儀館選址在旬邑 翠屏山腰 。項目實施可引導(dǎo)群眾喪事新辦，去除陋俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，實行文明科學(xué)的喪葬方式，逐步形成群眾自覺進行喪葬習(xí)俗改革的社會新風(fēng)尚，把全縣殯葬改革工作提升到一個新的水平。殯葬 又是社會的一個窗口、 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 14 一面鏡子。認(rèn)真做好中心城區(qū)殯儀館服務(wù)設(shè)施 和墓園 規(guī)劃 建設(shè) ，以方便群眾治喪為規(guī)劃的根本出發(fā)點，盡快完成旬邑 縣 殯儀館的新建工作 。上世紀(jì) 60 年代，在縣城南山烈士陵園旁側(cè)規(guī)劃了泰山廟墓園，占地面積不足 13 畝，全部為土葬，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，無公共服務(wù)設(shè)施，目前，城區(qū)居民死亡喪葬活動無場所，多數(shù)在居民住宅樓里、小區(qū)院落設(shè)立靈堂，極不文明，又非常狹窄，無法滿足喪葬需要，急需建設(shè)殯儀館?；鸹瘏^(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實行火葬 (國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外 )的 ,不得發(fā)給喪葬費和一次性撫恤金。將把推進火葬作為深化殯葬改革的重點 ,改革傳統(tǒng)土葬方式 ,加快提高火 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 13 化率 ,逐步擴大火化區(qū)范圍。 作為西部省份，陜西 殯葬改革形勢仍然逼人，任務(wù)十分艱巨。 陜西省及 旬邑 縣 殯葬改革歷史及現(xiàn)狀 陜西省的 殯葬改革工作經(jīng)過 長期努力取得長足發(fā)展，越來越多的人選擇接受火葬，使 全 省火化區(qū)火化率從 1994 年的 %提高到了 2020年的 53%。 （ 7）殯葬從業(yè)人員隊伍不斷壯大，綜合 素質(zhì)和專業(yè)水平明顯提高 。 （ 6）殯葬科研能力明顯增強，標(biāo)準(zhǔn)化步伐進一步加快 。近十年間．殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度不斷加 大，約 50％的殯儀館進行了更新改造，一批科技含量高、節(jié)能環(huán)保的殯葬設(shè)備被引進。通過各級民政部門、殯葬行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織加強管理和宣傳、媒體積極引導(dǎo)以及 “ 家庭追思會 ” 、 “ 網(wǎng)上祭祀 ” 等文明祭奠 方式的出現(xiàn)，目前，在大中城市和部分農(nóng)村地區(qū)，花圈、花籃、黑紗、白花基本取代了迷信喪葬用品和披麻戴孝，遺體告別、開追悼會等這些在城市被普遍采用的祭奠形式正在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，喪葬禮儀和祭奠方式越來越文明現(xiàn)代。截止 2020 年，全國共有 600 多個為土葬服務(wù)的殯儀館 (站 )， 500 萬個農(nóng)村公益性墓地和公共埋葬點， 300 多個經(jīng)營性遺體公墓。 同時積極創(chuàng)新和推廣樹葬、草坪葬、鮮花葬、海葬等生態(tài)葬法。 （ 2）實行火葬成效顯著，少占或不占土地的骨灰處理方式逐步得到推廣 。尤其是改革開放以來，我國殯葬法制建設(shè)不斷加強，喪俗改革取得突破性進展，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，殯儀服務(wù) 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 10 水平明顯提高，殯葬事業(yè)取得了長足進步，具體體現(xiàn)在： （ 1）殯葬法規(guī)體系基本形成，殯葬工作逐步走上規(guī)范化、法治化軌道： 我國殯葬改革大體分為倡導(dǎo)和法制兩個階段： 1956 年到 1984年，是殯葬改革倡導(dǎo)階段。是“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”和“中國民間剪紙之鄉(xiāng)”。到 2020 年末，全縣戶籍總?cè)丝?達 291414 人。社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的煤炭、果、糧、畜、煙等支柱產(chǎn)業(yè)。目前有電源點四個，有 110KV 變電站 2 座， 35KV 變電站 6 座，總?cè)萘繛?，?110KV 線路 79KM， 35KV 線路 70km，全縣所有城鎮(zhèn)和行政村都通了電。煤炭儲量豐富，屬陜西侏羅紀(jì)黃隴煤田旬東耀西礦區(qū)的西段，分布廣，厚度穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，煤質(zhì)良好，探明儲量約 27 億噸，開發(fā)利用優(yōu)勢明顯。多 年平均地表徑流總量 13485萬立方米 ,可控制利用總量 11057 萬立方米。干旱、霜凍、冰雹、陰雨、暴雨、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害較為頻繁。 旬邑縣 屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候， 溫度適中，雨熱同期。 旬邑縣屬渭北黃土高塬溝壑區(qū)，地勢由東北向西南傾斜。旬邑歷史悠久。 以“剪花娘子”、民間藝術(shù)大師庫淑蘭作品為代表的剪紙馳名海內(nèi)外。全縣總?cè)丝?萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人，是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣。33ˊ之間，陜西省中部西北方，隸屬咸陽市，是黃河支流涇河流域的發(fā)源地之一，屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，位于陜西省咸陽市北部。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 6 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 一、項目背景 旬邑縣情概況 旬邑縣地處東經(jīng) 108186。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表 表 11 序號 項目名稱 單位 數(shù)量 備注 1 規(guī)劃總用地面積 平方米 4960 2 總建筑面積 平方米 2360 3 項目總投資 萬元 1100 4 資金籌措 1100 申請上級補助 萬元 800 縣財政配套 萬元 300 5 財務(wù)指標(biāo) 服務(wù)收入 萬元 20 政府補貼收入 萬元 60 總成本費用 萬元 稅金及附加 萬元 財務(wù)內(nèi)部收益率 % 財務(wù)凈現(xiàn)值（ ic=6%） % 投資回收期 年 五、主要問題與建議 1．問題 : (1)項目品位定位有一定難度，盡管 可行性研究 工作 已經(jīng) 完成，其定位也就相應(yīng)確定，但在實施過程中仍需要根據(jù)具體情況不斷完善。為進一步加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平，旬邑 縣 民政局迫切需要組織實施本項目。 民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。 主要負(fù)責(zé)專項社會行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會救助與福利、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)等方面的工作。 9．項目總投資與資金籌措：總投資 1100 萬元，其中，旬邑縣財政配套 300 萬元，申請上級補助 800 萬元。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 1 第一章 總 論 一、項目概況 1．項目名稱：旬邑縣殯儀館建設(shè)項目 2．建設(shè)性質(zhì)：新建 3．工程地點：旬邑縣城 翠屏山腰 4．項目主管單位：旬邑縣民政局 法定代表人： 喬建軍 地址：陜西省咸陽市旬邑縣城體育路 聯(lián)系電話： 029— 34422610 擬建殯儀館 5．項目實施期限： 2 年（ 2020 年 5 月～ 2020 年 5 月） 6．項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容： 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 2 項目規(guī)劃服務(wù)規(guī)模：該項目規(guī)劃總用地面積 4960 平方米，通過項目的實施，使項目最高殯殮服務(wù)能力達到 1300 具 /年。 (3)公用輔助工程 ： 擋土墻 450 立方米 ， 道路 600 平方米、停車場1000 平方米 ， 園林綠化 1500 平方米 ， 各類給水管道 1175 米、排水管道1630 米 ，供電 線路 500 米 。 二、項目承辦單位概況 項目承辦單位 —— 旬邑縣民政局 ， 是 縣 政府主管社會行政事務(wù)的職能部門。內(nèi)設(shè) 辦公室、救災(zāi)救濟股、基層政權(quán)股、優(yōu)撫安置股、城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦中心 ， 老齡辦 、 雙 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 3 擁辦 等 7個股辦，下屬事業(yè)單位有 光榮院 、中心敬老院、 婚姻登記處 、老年人活動中心 、 陵園管理所 等。 近年來， 該局加大殯葬改革宣傳、加強殯葬執(zhí)法、有序推進 土葬改革 等一系列舉措 ， 使全縣殯葬改革工作取得突破性進展，步入平穩(wěn)推進的大好局面。 四、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見表 11。 (2)加快項目融資步伐，開辟多渠道融資途徑，加大政府投資力度。57ˊ― 35186。全縣轄 11 鎮(zhèn)、 175 個行政村。如今，旬邑又是 “ 中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng) ” 、 “ 中國民間剪紙之鄉(xiāng) ” ， 更是有名的 “ 蘋果之鄉(xiāng) ” 。境內(nèi)有北宋泰塔、清唐家民俗館等一批國、省級重點文物保護單位，有素稱“中國西部的西雙版納”美譽的石門山、趙家洞等自然人文景觀。 1926年建立了黨組織， 1928年爆發(fā)了聲震渭北的 “ 二八 ” 起義， 土地 革命戰(zhàn)爭年代是 陜甘邊革命 根據(jù)地的重要部分，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期是 陜甘寧邊區(qū)的南大門、關(guān)中分區(qū)和陜北 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 7 公學(xué)所在地， 劉志丹、謝子長、 鄧小平、彭德懷、習(xí)仲勛、李維漢、汪鋒、馬文瑞、賈拓夫 、霍維德、文年生、張宗遜 等老一輩無產(chǎn)階級革命家在此生活和戰(zhàn)斗過 。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造在陜西省地層區(qū)劃中屬陜甘寧盆地分區(qū)，處于陜北臺凹南緣。 無霜期 179 天 ， 年平均降水量 611 毫米 ，平均風(fēng)速 米 /秒，平均霧日 天，平均暴雨日 天。境內(nèi)有三水河、姜家河、支黨河、百子溝