【正文】 32 辦件情況統(tǒng)計（餅狀圖）： XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 33 辦件情況統(tǒng)計（柱狀圖）： 系統(tǒng)定制管理平臺 系統(tǒng)管理平臺主要面向系統(tǒng)管理人員，是整 個網(wǎng)上審批系統(tǒng)的定制和管理工具。 預(yù)審材料打印完畢蓋章后，辦事者備齊要求的其它出示性材料，即可到行政審批中心窗口辦理復(fù)核。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 30 預(yù)審?fù)ㄟ^之后，相應(yīng)的審批結(jié)果會返回給企業(yè)辦事申請平臺，辦事者可以通過企業(yè)辦事平臺查看辦事結(jié)果。工作人員點擊材料的名稱，即可對材料進(jìn)行審查。 對公務(wù)人員，通過此項功能可以隨時了解自己在本階段的工作情況，包括處理多少審批事項、駁回多少、通過多少、哪些沒有完成，還包括自己所處理的事項是針對哪些用戶的，這些用戶的情況如何。 ? 文檔保護(hù)：預(yù)審?fù)ㄟ^后，將企業(yè)提交的文檔材料自動進(jìn)行加密保護(hù)，不再允許內(nèi)容修改，僅可瀏覽或打印，以確保材料的有效性。公務(wù)人員可以對申報材料進(jìn)行各項審查并將審批結(jié)果和意見提供給上級領(lǐng)導(dǎo)，并能通過網(wǎng)絡(luò)直接將審批結(jié)果和最終意見通知辦事人企業(yè)。系統(tǒng)自動把提交的材料鎖定 (不能修改 )，并將事務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)至政府審批工作平臺，生成一個對應(yīng)的事務(wù)查詢號碼供辦事者通過政府網(wǎng)站或?qū)ｉT的服務(wù)電話查詢審批的進(jìn)展情況，企業(yè)審批材料的上報至此也告一段落，進(jìn)入政府審批處理的階段。 占擊“外商投資企業(yè)章程審批”，即可以圖形化的方式顯示了的具體辦事流程。 ? 網(wǎng)上申報：在線表格填報、材料和文件的網(wǎng)絡(luò)提交、可通過網(wǎng)站、電子郵件等多種方式獲取批復(fù)通知和修改意見； ? 結(jié)果查詢：提供辦事人員一個特定的查詢號碼，通過 網(wǎng)站或電話隨時查詢相關(guān)事務(wù)的進(jìn)程狀態(tài)、辦理結(jié)果； ? 在線交流：針對項目審批過程中的問題和意見，實現(xiàn)企業(yè)辦事人員與政府審批人員的在線交流，對于審批過程中出現(xiàn)的問題也可以實現(xiàn)在線投訴； ? 結(jié)果通知：通過 Email 或手機(jī)短信等方式在第一時間獲取辦事批復(fù)和審批意見（短信通知功能需安裝 GSMModem）。針對這兩類用戶，我們對功能設(shè)計中提到的八個子系統(tǒng)分類匯總，合并為企業(yè)辦事申請平臺和政府審批工作平臺兩個工作平臺，分別面向企業(yè)辦事人員和政府內(nèi)部工作人員提供一站式的集中服務(wù)。企業(yè)直接向這些窗口或中介機(jī)構(gòu)提交資料，由中介機(jī)構(gòu)代企業(yè)與相關(guān)的政府部門進(jìn)行溝通，并及時把處理結(jié)果反饋給辦事者。 政 務(wù) 城 域 網(wǎng)工 商 局企 業(yè) 名 稱 預(yù) 登 記審 核外 經(jīng) 貿(mào) 局合 同 、 章 程 審 批環(huán) 保 局環(huán) 境 影 響 評 估部 門局 域 網(wǎng)部 門局 域 網(wǎng)部 門局 域 網(wǎng)… …工 作 流… …社 會 公 眾互 聯(lián) 網(wǎng)企 業(yè) 辦 事 申 請 平 臺網(wǎng) 上 申 請在 線 交 互結(jié) 果 查 詢 串聯(lián)審批的業(yè)務(wù)模式 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 16 ? 并聯(lián)審批 對于部分對時限性要求較高的聯(lián)合審批事務(wù)，在符合行政審批規(guī)范和各部門審理材料不發(fā)生重合的前提下，可以同時導(dǎo)航至多個部門進(jìn)行審批，實現(xiàn)并聯(lián)方式的協(xié)作。針對此類事務(wù)，我們提出了 “串聯(lián)審批”和“并聯(lián)審批”兩種實現(xiàn)方案。審批通過辦證時，再由窗口工作人員將用戶攜帶的材料同預(yù)審所審定的材料進(jìn)行復(fù)核，比對無誤則發(fā)證批準(zhǔn)。 對辦事者而言，網(wǎng)上審批首先是通過政府網(wǎng)站的辦事指南或電話咨詢申辦事務(wù)的基本要求和相關(guān)的政策法規(guī)，然后可直接從政府網(wǎng)站上下載相關(guān)電子表格或文檔模板，填寫完成后，通過網(wǎng)絡(luò)上報給專門的受理機(jī)構(gòu)預(yù)審。在保證了政務(wù)公開透明度的同時，也減輕了維護(hù)人員的負(fù)擔(dān)。用于申報填寫的 Web表格也可通過專門定制工 具方便地進(jìn)行即時的修改，具備良好的安全特性和自維護(hù)能力。對文檔、圖片類信息也可很好地予以保存和管理。 ? 審批數(shù)據(jù)交換接口 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 10 為適應(yīng)與不同部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，系 統(tǒng)提供了基于 XML的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可以將各類辦件和表單數(shù)據(jù)以通用的可自識別的 XML格式發(fā)送給外部系統(tǒng)供導(dǎo)入使用。 ? 數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工具 基于審批系統(tǒng)的辦件和項目數(shù)據(jù)，進(jìn)行完全自定義的查詢統(tǒng)計分析。系統(tǒng)可同時處理來自網(wǎng)上的預(yù)審材料和窗口收件的材料，并對審批過程進(jìn)行嚴(yán)格的時點控制，以圖形化方式顯示審批流程和進(jìn)度，將審批結(jié)果反饋至網(wǎng)上辦事大廳，供辦事者查詢 或以審批公告形式發(fā)布。企業(yè)辦事申請平臺架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)和公眾提供服務(wù)；政府審批辦件工作平臺架構(gòu)在政務(wù)辦公網(wǎng)上，面向?qū)徟行拇翱诠ぷ魅藛T和各相關(guān)部委辦局的審批工作人員提供服務(wù)；系統(tǒng)定制管理平臺則是整個系統(tǒng)的核心，面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進(jìn)行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大部分的審批事務(wù) 設(shè)置和調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入聯(lián)合審批辦件的全新審批模式，將網(wǎng)上審批與窗口審批進(jìn)行全面的整合，必將使 XX市行政審批建設(shè)工作實現(xiàn)全面發(fā)展和進(jìn)步。 數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲 在聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中，集中存儲了各部門在網(wǎng)上、窗口的辦件數(shù)據(jù)和申報材料，使跨部門的數(shù)據(jù)共享和交流變得簡單。 辦件數(shù)據(jù)缺乏整合 網(wǎng)上審批系統(tǒng)與窗口辦件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)缺乏整合，不能對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 5 聯(lián)合的查詢統(tǒng)計分析，也就難以實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘功能。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 4 第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基本架構(gòu) 第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)為辦事者提供了新的辦事途徑，在應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了新的問題。 網(wǎng)上審批的模式經(jīng)過幾年的實際應(yīng)用，已得到了各地政府與企業(yè)公眾的認(rèn)可。網(wǎng)上審批和傳統(tǒng)的行政審批相比，其中最主要的變化，就是引入了“在線預(yù)審”的概念，在現(xiàn)實的行政審批大廳基礎(chǔ)上，建 立了網(wǎng)上的“行政審批辦事大廳”。 缺少信息交流渠道 在傳統(tǒng)的審批模式下，辦事者與政府內(nèi)部的審批人員之間缺乏一個通暢的信息交流渠道，對于審批過程中出現(xiàn)的問題無法及時進(jìn)行溝通，并常因此導(dǎo)致不必要的駁回和重新申報，無形中消耗了雙方大 量的時間和資源。傳統(tǒng)審批對外部環(huán)境的要求不高，易于開展和實施，但由于其在審批流轉(zhuǎn)過程中的效率相對較低下，已 逐步成為全面提高辦事效率的瓶頸。 本方案作為 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案不可分割的一部分，主要針對網(wǎng)上辦事大廳的政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，在以下幾個方面進(jìn)行了設(shè)計與描述： ? 聯(lián)合審批辦件系統(tǒng) ? 總體設(shè)計框架 ? 網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)模式 ? 網(wǎng)上辦事大廳功能設(shè)計 ? 網(wǎng)上辦事安全設(shè)計 ? 網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運行環(huán)境 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 2 聯(lián)合審批辦件系統(tǒng) 傳統(tǒng)審批面臨的問題 社會經(jīng)濟(jì) 的飛速發(fā)展，帶動了經(jīng)貿(mào)及其它社會活動的空前活躍，帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也對政府辦事的效率和透明性提出了更高的要求。在 XX市電子政務(wù)建設(shè)過程中，將在“ 中國 XX”政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，面向企業(yè)和公眾集中提供在線辦事服務(wù)，有助于提高 XX市政府機(jī)關(guān)辦事效率和質(zhì)量，降低政府管理資本，更好地為人民群眾服務(wù)。信息在政府部門內(nèi)部的復(fù)制、分發(fā)和流轉(zhuǎn)都主要借助紙介質(zhì)，依靠工作人員的手工工作完成。正常的社會監(jiān)督無從開展，從而無法實現(xiàn)對政府效率和公正的有效促進(jìn)。 網(wǎng)上審批的新模式 網(wǎng)上審批是近兩年我國電子政務(wù)建設(shè)中新興起的一種審批業(yè)務(wù)模式。網(wǎng)上審批一方面提高了政府的工作效率，減輕了公眾和公務(wù)員的工作量；另一方面網(wǎng)上審批仍 然將實際的審批過程與公眾隔離開來，保持了傳統(tǒng)審批在決策和流程方面的特點，在引入公眾監(jiān)督的同時也屏蔽了外界對審批過程的干擾，確保了審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)和公正。第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要提 供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、在線預(yù)審、結(jié)果查詢等功能，使辦事者可以通過網(wǎng)絡(luò)完成材料申報和結(jié)果查詢等工作，使政府工作人員可以在網(wǎng)上完成預(yù)審與復(fù)核工作。 網(wǎng)上辦件與 窗口辦件分離 現(xiàn)有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)與審批中心窗口使用的辦件系統(tǒng)自成體系，兩套系統(tǒng)在流程和數(shù)據(jù)上無法形成順暢的銜接，工作人員需要同時使用兩套系統(tǒng)分別完成來自窗口和網(wǎng)上的辦件處理，直接增加了政府工作人員的負(fù)擔(dān)。 聯(lián)合審批辦件系 統(tǒng)的基本架構(gòu) 與第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)相比，聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)主要具備以下的優(yōu)勢： XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計方案 －