【正文】 優(yōu)良，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的服務(wù)環(huán)境。 (4) 建立員工個人健康檔案， 凡 敬老院 內(nèi)工作的人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守衛(wèi)生制度，定期進(jìn)行健康檢查。 (5) 經(jīng)常檢查和保持消防系統(tǒng)和器材的完好性，確保消防設(shè)施 36 能可靠運(yùn)行 。 運(yùn)營期的安全措施 (1) 建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度 ，安排專人進(jìn)行 安全保衛(wèi) 工作 。洞口及臨邊進(jìn)行防護(hù)。在施工過程中應(yīng) 嚴(yán)格遵守防塵、防水、用電和機(jī)械使用等方面的安全操作規(guī)程和安全管 35 理 制度， 采取以下安全措施： (1) 編制和執(zhí)行施工安全工作守則，建立安全報告制度，設(shè)立專職安全監(jiān)理和安全員。 七 、 環(huán)境保護(hù)預(yù)評價 34 XXXXXX 敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施，所產(chǎn)生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。地面雨水用管 道集中收集沉淀后排入雨水管道。 五、 項目污染源分析 本項目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生 的 污染主要有： 本項目建設(shè)過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。將項目區(qū)打造成用地布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的養(yǎng)老樂園。如供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具等配件要符合標(biāo)準(zhǔn)，提高耐用度，防止漏水，以達(dá)到應(yīng)有的節(jié)水功效。 5） 采用節(jié)水型設(shè)備和器具。隔熱層可選用架空隔熱層或種植 31 隔熱層。 （一）、 建筑節(jié)能 設(shè)計依據(jù) (1) 《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》 ； (2) 《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》 ； (3) 《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》 ； (4) 《 XXXXXX 民用建筑節(jié)能設(shè)計實(shí)施細(xì)則（采暖居住建筑部分）》 ； (5) 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo) 準(zhǔn)》 ?，F(xiàn)在我國能源和水資源利用率較低，消耗指標(biāo)較高，節(jié)約能源和水資源不僅極其必要，而且潛力很大。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門就近接入。 依據(jù)民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范（ GB5005794）有關(guān)規(guī)定在各建筑物屋設(shè)避雷帶，利用建筑物內(nèi)鋼筋作引下線，接地裝置由基礎(chǔ)梁主筋及人工接地體組成。 （ 2）供電 供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負(fù)荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用 BYJ 型交聯(lián)導(dǎo)線穿管暗敷。新增用水量見下表： 額定用水量 11 立方米 /天，城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)完全可保證供給。 (3) 墻體 建筑物墻體采用 磚砌塊 ， M10 水泥砂漿 砌筑；建筑物 防潮層以上墻體采 用 多孔磚， 混合 砂漿 砌筑。 (2) 主體結(jié)構(gòu)設(shè)計 主體 結(jié) 構(gòu)設(shè)計為叁 層磚混結(jié)構(gòu)，建筑層高為 3 米 ， 樅 墻承重體系，按抗震構(gòu)造要求設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱。 26 四 、結(jié)構(gòu)設(shè)計 結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù) (1) 《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 ； (2) 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》 ； (3) 《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 ； (4) 《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》 ； (5) 《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 ； (6) 《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》 ； (7) 《建筑工程抗震設(shè) 防分類標(biāo)準(zhǔn)》 ； (8) 國家現(xiàn)行的其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程 。每幢設(shè)有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。 各層建筑功能設(shè)計 項目業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)呈“川”字型并排 3 幢房屋，總 建筑面積： 平方米。 針對老年人記憶力衰退的特點(diǎn)，設(shè)計者可以通過加強(qiáng)樓宇外觀與外部環(huán)境的差異來提高樓宇外觀的識別性，也可通過改善照明、增加光的強(qiáng)度及采用多彩、大字體的指示性標(biāo)志來提高識別性。 三 、 建筑設(shè)計 設(shè)計依據(jù) (1) 《民用建筑設(shè)計通則》 ； (2) 《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》 ； (3) 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》 ； (4) 《建筑設(shè)計防火規(guī) 范》 ； 24 (5) 各相關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)程 。 (3) 交通組織便捷 整個項目區(qū)的出入口開 向市政主要道路，方便人員、車量進(jìn)出。 (9) 經(jīng)濟(jì)合理。 (7) 適應(yīng)已選定的場 址。辦公用房布局：設(shè)院務(wù)管 22 理用房 3 間，食堂、餐廳 4 間， 閱覽室 2 間，淋浴室 2 間，儲藏室 1間。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積 1334 平方米，用作辦公用房 1 幢，服務(wù)用房 1 幢，由于是臨時建筑已成危房，需拆除。 環(huán)境條件 21 本項 目用地位于 XXXXXX 鎮(zhèn)所在地，南側(cè)是城鎮(zhèn)道路、東面 臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。 （ 2） 排水 本項目區(qū)周邊市政排水管網(wǎng)已鋪設(shè)， 區(qū)內(nèi) 鋪設(shè) 部份 排水管網(wǎng) 就 可滿足項目排水需要 ， 。C；最熱（ 7 月）平均氣溫 ，最冷（ 1月）份平均氣溫 。集游玩、 吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過的紅軍廟支撐景點(diǎn)。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話 500 部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為 100%和 %；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。 2021 年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成 21083 萬元， 農(nóng)村人均純收入 2680 元。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南 面 是國土資源所，在用地北側(cè)是街道。 (4) 有良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可依托的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的生活 18 服務(wù)設(shè)施。建立和實(shí)施城 鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)社會困難戶和其他特殊對象的救助救濟(jì)；組織指導(dǎo) 扶貧濟(jì)困等社會互動活動。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問題。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動員他們自我管理 ，自我服務(wù)。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會。 三、 建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項制度。 新的養(yǎng)老、敬老理 念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，為解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可以 借鑒的模式。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的成果，使他們在晚 年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注 和尊重，不僅充 15 分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社 會倡導(dǎo)了尊老愛幼、扶老助殘的傳 統(tǒng)美德，把每一個敬老院都建成 社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須 從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。 XXXXXX 地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟(jì)文社會事業(yè)發(fā)達(dá)，是XXXXXX 的西大門。解決這部份 人的生活問題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會發(fā)展現(xiàn)狀 XXXXXX 敬老院修建于 1990 年，占地面積 2300 平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋 11 間，建筑面積 1560 平方米，臨時建筑1334 平方米，已屬陳舊危房。 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對象的正常生活 ，對于促進(jìn) XXXXXX社會保障制度建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重 要意義。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個最受關(guān)注，最需要幫助的群體。根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)， 2021 年至2021 年，我國老年人口增加 5000 萬，平均每年增加 500 萬，老年人口的比例增加了 個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)超 1%的世界老年人口比重增速。我們 要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 新建項目規(guī)模 M2 1400 2 維修改造項目規(guī)模 M2 1560 原有建筑 3 建設(shè)用地 M2 2300 原敬老院所有 4 床位 個 100 5 接納人員 人 100 6 項目建設(shè)期 個月 7 7 項目總投資 萬元 210 8 資金籌措方式 上級補(bǔ)助與自籌資金 萬元 140 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級各補(bǔ)助 萬元 萬元 70 5 勞動定員 人 5 其中：院長 人 1 醫(yī)務(wù)人員 人 1 護(hù)理人員 人 2 餐飲管理人員 人 2 6 項目覆蓋面積 平方公里 497 7 項目覆蓋人口 人 45000 10 第二章 、項目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo) 一、 項目提出的背景 農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢 早在 2021 年 8 月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中就指出：老齡問題 涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。 （ 2）該 項目已列入 XXXXXX2021 年重點(diǎn)建設(shè)工程，項目承建單位在工程實(shí)施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計、建設(shè)、施工、 監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質(zhì)量。 九 、結(jié)論 和建議 結(jié)論 （ 1）本項目的建設(shè)符合 黨中央、國務(wù)院關(guān)于 大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)文化生活越來越 多，要求越來越高的 迫 切 要求。 7 XXXXXX 農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。 五、 項目建設(shè)規(guī)模 鄉(xiāng) 敬老院現(xiàn)有 用 地面積 XXXX 平方米， XXXX 年已建成房屋 3幢，總建筑面積 XXXX 平方米，計劃拆除危房 XXXX 平方米，新建房屋面積 平方米，其中：新建 1 幢 3 層磚混結(jié)構(gòu)居住房 維修原有住房 ，硬化道路面積 ，綠化面積為 。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體 6 制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。 四、 項目建設(shè)的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn) 敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社 會，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。 本報告是 根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在 XXXXXX 農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實(shí)際情況對項目提出的背景、項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。 做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。 鄉(xiāng)敬老院 原 XXXX 平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后， 現(xiàn)有用 房已不能滿足 農(nóng)村五保 戶供養(yǎng)需要，項目建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。 建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑 節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設(shè)計”，建筑過廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫缶b置。 八、 投資估算與資金籌措 資金來源， 全部建設(shè)投資共計 萬元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元，鄉(xiāng)級專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元， XXXXXX級補(bǔ)助 萬元，共 萬元，占全部建設(shè)投資的 50%；申請省級專項資金補(bǔ)助 萬元，占 全部建設(shè)投資的 50%。 建議 （ 1）該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展 的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進(jìn)一 9 步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。 2021 年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進(jìn)步的標(biāo)志。 第六次人口普查資料顯示 ， 2021 年我國 60 歲以上人口為 億，占人口總數(shù)的 %，其中 65 歲及以上人口為 億人，占 %。我國正是 基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校 ， 讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大， 是構(gòu)建和諧社會的需要。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。 五保供養(yǎng)對象是 農(nóng)村最困難的群體。 XXXXXX 現(xiàn)有 21 個村委會，總?cè)丝?44854 人， 60 歲以上老人4270 人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對象 210 人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng) 21 個 村委會的五保對象入住。 二、 項目建設(shè)的必要性 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我