【正文】 感到憂慮，所以，多數(shù)地勘單位對改革繼續(xù)深化，采取等待和觀望態(tài)度。 １、在國辦發(fā) (1999)37 號文件及其他有關(guān)文件中，對地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，規(guī)定了許多支持性優(yōu)惠政策。 ３、現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)，根本無法適應(yīng)轉(zhuǎn)企后對人才的需要。還存在住房、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等大量歷史遺留問題長期未得到妥善解決。以實(shí)施屬地化管理的 31個(gè)省區(qū)地勘隊(duì)伍為例： 1999 年在冊人員人均凈資產(chǎn)為 37869 元，到 2021 年增加到 119380 元，應(yīng)該說人均凈資產(chǎn)年均增長 1 萬元是很快的，但離一般企業(yè)人均凈資產(chǎn) 17萬元的水平還有較大的差距，特別是流動(dòng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足。國家對上述問題的解決，如果不能創(chuàng)造出較為密切配合的政策環(huán)境，地勘單位寧愿維持在“事業(yè)體制，企業(yè)化經(jīng)營”的改革與發(fā)展階段，很難調(diào)動(dòng)國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)的積極性。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作，同時(shí)積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。 國發(fā)〔 2021〕 4 號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出：“按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔(dān)重大任務(wù)的要求，抓緊建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。這需要行業(yè)主管部門和地方人民政府對新形勢下的地質(zhì)工作形勢重新進(jìn)行認(rèn)識，并據(jù)此對現(xiàn)在和今后一段時(shí)間國有地勘單位如何深化改革、發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略方向、任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施步驟進(jìn)行調(diào)整 ，重新進(jìn)行總體規(guī)劃。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，需要行業(yè)主管部門和地方人民政府進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和宏觀分析，理論研究和分類指導(dǎo)，并據(jù)此對現(xiàn)有的政策進(jìn)一步加以落實(shí)和完善，對不利于深化改革與發(fā)展的政策加以調(diào)整，為國有地勘隊(duì)伍深化改革，體制和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造更寬松的外部條件。 另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上國家對地勘單位存在不少歷史欠賬，另在政策層面上還存在著方方面面不利于國有地勘單位深化改革的因素，影響到國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化。在世界經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和金融危機(jī)的雙重沖擊之下，礦業(yè)整體上加速下滑，如最近 4 個(gè)月，鋼鐵、銅、鋁、錫等主要金屬價(jià)格最大跌幅達(dá)到了40— 60%，原油跌幅達(dá)到 60%以上，礦業(yè)景氣度大幅度下降。 三、地勘單位改革發(fā)展面臨的困難和問題 地勘單位屬地化之后，各地勘單位雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展上取得了良好業(yè)績和不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于地質(zhì)工作的特殊性，長期地處高山峻嶺、大漠深處等艱苦環(huán)境條件之中，從事 基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和進(jìn)行找礦，所以，總體上存在著與地方、社會(huì)聯(lián)系較少，市場意識滯后等先天不足因素，加之，存在著長期積累的特殊困難等原因，決定了國有地勘單位改革的復(fù)雜性和艱巨性。既強(qiáng)化地勘局與地勘單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 又十分重視對地勘單位二級單位的管理。其次，封存在崗職工檔案工 資，崗位工資加效益分配的勞動(dòng)工資分配制制度度收入分配向一線傾斜，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了職工的工作創(chuàng)造性和積極性。 ９、改革管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，將地勘單位的工作效 率和經(jīng)濟(jì)效益與職工的自身利益緊密掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。一方面集中精力抓地質(zhì)找礦，加大力度，加快速度，推動(dòng)地質(zhì)找礦突破進(jìn)程；條件許可時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向后續(xù)的礦業(yè)延伸。 改革是手段，發(fā)展才是目的，既然企業(yè)化改 革的方向已定，只能從地勘單位實(shí)際出發(fā)，主要靠自身的努力，挖掘潛力，在市場上求生存，求發(fā)展。 ８、屬地化管理后，地勘單位將工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一心一意謀發(fā)展。 ７、屬地化管理后，地勘單位能積極主動(dòng)地開拓市場，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，將地質(zhì)勘查工作融入地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 ６、地勘單位實(shí)施屬地化管理和地方政府需要一支聽從指揮、來之能戰(zhàn)的地勘隊(duì)伍的期待“不謀而合”。如地處內(nèi)蒙古赤峰市的地勘十院，通過轉(zhuǎn)讓阿魯克爾沁旗膨潤土礦、巴林左旗哈拉白鉛鋅礦的礦業(yè)權(quán)，獲得原始 積累，又在此基礎(chǔ)上通過積極組織職工入股的方式，補(bǔ)充勘查資金，相繼發(fā)現(xiàn)和購買礦業(yè)權(quán)，形成采礦權(quán)，又通過吸引礦山企業(yè)入股，組成完全獨(dú)立的股份礦業(yè)公司，相繼開發(fā)了五座礦山，形成穩(wěn)定的收入來源，壯大了十院的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅 2021 年內(nèi)蒙地勘十院完成工業(yè)產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)利稅 億元。 ２、我國地質(zhì)勘查體制和機(jī)制的改革，早在 20 多年前已經(jīng)起步，并逐步深化，所以，地質(zhì)勘查隊(duì)伍對這次改革已經(jīng)有了較充分的思想準(zhǔn)備，思想平穩(wěn)。從凈資產(chǎn)的增長情況看，也與經(jīng)濟(jì)總收入增長基本同步。 地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有 142 個(gè)，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢頭很好?！笆濉逼陂g，我國固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入 183億元，年均增長 15%，鉆探工作量年均增長 50%。二是國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方 面不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。 其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是 60多萬人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和 生活水平得到了顯著提高。 ２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 二是地勘單位內(nèi)部分開。這以浙江、遼寧為代表。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國第一家資源型公司 ―― 云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。 ５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。 主要內(nèi)容有： １、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地 質(zhì)勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。 ６、在局一級層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營管理下屬企業(yè)化單位。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。 ３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。 具體政策有： １、將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。 一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。對工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說法是：“可以從各自部 門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。 目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔(dān)工作任務(wù)。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。 實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級別不變，業(yè)務(wù)接受國土資源部門的指導(dǎo)。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的年度地勘費(fèi)基數(shù)為 億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額 億元，負(fù)債總額 億元，凈資產(chǎn) 億元，其中國家基金（資本） 億元。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。 第二階段是從 1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。在完成國家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會(huì)了進(jìn)行市場開拓，并取得了市場收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。由于受當(dāng)時(shí)國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來。但是對這個(gè)問題的認(rèn)識和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長的過程。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會(huì)服務(wù)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢 櫃 ”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。 用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。 用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊 塊和條條兩大類。 為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合 實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。國有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告 地質(zhì)咨詢部報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。地質(zhì)部 (后改為地礦部 )的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有 10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。 用行 政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時(shí)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。同時(shí)，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場的需求，用企業(yè)的機(jī)制來進(jìn)行推動(dòng)。 1985 年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環(huán)境中逐步學(xué)會(huì)了“游泳”。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺。 1999 年 4 月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［ 1999］ 37 號）。隊(duì)伍包括 31 個(gè)廳局級地勘單位， 760個(gè)縣處級地勘單位，職工總數(shù) 萬人（其中在職職工 萬人、離退休職工 萬人 ）。這是建國 50年來，國家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約 63 萬人（在職 34 萬人，離退休 29 萬人），其中，原地礦系統(tǒng)的約 38萬多人，原工業(yè)部門約25 萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約 9 萬人（在職 萬人，離退休 萬人）。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。多數(shù)國有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。同時(shí)積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)