【正文】 省、福建省、云南省、遼寧省和黑龍江省，落實(shí)率達(dá)到92%以上。 ２、商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)不發(fā)育，資本市場(chǎng)缺位、地質(zhì)勘查單位資本金嚴(yán)重不足等，制約地勘單位事改企的進(jìn)程。所以，中央給予的優(yōu)惠政策中有一條，是允許國有地勘單位將礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增為國家資本金。但實(shí)際執(zhí)行這一政策時(shí)，就遇到了許多意想不到的困難。據(jù)我們?cè)谛陆颓嗪墒^(qū)的調(diào)查，國有地勘單位申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)，難度十分大，落實(shí)的極其個(gè)別。其表現(xiàn)有：政府直接決定礦業(yè)權(quán)出讓，領(lǐng)導(dǎo)說了算；地縣政府要出讓礦業(yè)權(quán)的話語權(quán)，如果該礦業(yè)權(quán)涉及到地方利益，國有地勘單位的礦業(yè)權(quán)就得不到保護(hù)；國有地勘單位如不能滿足地方要求，則在工作過程中，不斷給你設(shè)置障礙，讓你無法實(shí)施；有的申請(qǐng)出讓國家出資形成的礦業(yè)權(quán)時(shí)，政府主管部門不批準(zhǔn) ；有的地方已經(jīng)停止了轉(zhuǎn)增國家資本金政策的執(zhí)行；還有政府尋租等等。同時(shí)，屬地化國有地勘單位后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)－礦業(yè)仍是一條短腿。其主要差別是，屬地化國有地勘單位的優(yōu)勢(shì)為工勘及施工；而其他地勘單位的優(yōu)勢(shì)為礦產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)人均凈資產(chǎn)相對(duì)雄厚，是屬地化國有地勘單位人均凈資產(chǎn)的 倍。 ３、改革取向與利益誘導(dǎo)相悖。與此同時(shí)，不少國有企業(yè)職工，不僅工資增長(zhǎng)緩慢，而且受到下崗?fù){。再如，這幾年事業(yè)單位調(diào)整工資，凡是已經(jīng)轉(zhuǎn)企的人數(shù)要從職工總數(shù)中扣除，于是轉(zhuǎn)的越多，越不劃算，這種鞭打快牛的做法，嚴(yán)重挫傷了轉(zhuǎn)企的積極性與主動(dòng)性。這樣一來，利用地勘費(fèi)來支持地勘單位轉(zhuǎn)企就成為違紀(jì)行為。相比之下，事業(yè)單位凸顯優(yōu)越。 ４、商業(yè)性地質(zhì)工作的現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)施現(xiàn)代地勘企業(yè)制度不利。這樣商業(yè)性地勘單位就無法與事業(yè)性地勘單位競(jìng)爭(zhēng)。所以 ,地勘單位對(duì)“事轉(zhuǎn)企”持觀望、等待態(tài)度。現(xiàn)在的地勘隊(duì)伍走向市場(chǎng)，主要不是出于生存考慮，而是更好地發(fā)揮地質(zhì)工作“資源基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)”三大社會(huì)服務(wù)功能，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。”的根本目標(biāo)沒有改變，但國家對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的調(diào)查和研究程度的要求大大提高，這就加大了對(duì)公益性地 質(zhì)工作的需求。同時(shí)社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作的需求達(dá)到了多樣化，需要量大幅度增加，如屬地化地勘隊(duì)伍從地質(zhì)市場(chǎng)中取得的年經(jīng)濟(jì)收入，８年來，由 億元增加到 億元，年均增長(zhǎng) %，為國家 GDP 年增幅的 12倍。 1999 年 4 月，國務(wù)院下發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［ 1999］ 37 號(hào)）文，是依據(jù)當(dāng)時(shí)國有地勘單位的實(shí)際情況確定的，但現(xiàn)在的國家經(jīng)濟(jì)狀況和地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況都發(fā)生了深刻變化，所以，地勘隊(duì)伍改革思路要隨客觀形勢(shì)的變化而變化 ， 如我們現(xiàn)在公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍應(yīng)規(guī)劃多大規(guī)模，需要綜合考慮三個(gè)方面的因素：一是中央財(cái)政能支付公益性地質(zhì)工作的能力，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，三是中國地質(zhì)調(diào)查局的服務(wù)能力。確定商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍總體規(guī)模，影響的因素就更為復(fù)雜。實(shí)際上地勘單位對(duì)此改革方向和進(jìn)程是十分重視的，他們對(duì)國家的管理層面更為敏感。即使按隊(duì)部管理、服務(wù)人員與直接從事地質(zhì)項(xiàng)目人員 1： 1 的比例測(cè)算，至少需要地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模15000 人”。今年廣東省啟動(dòng)的《廣東地勘隊(duì)伍管理體制改革》方案仍確定了“在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍”配置的原則，并維持事業(yè)單位編制?？梢姡瑖临Y源行政主管部門和地方政府需依據(jù)當(dāng)前和未來省、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和要求、區(qū)域地質(zhì)研究的程度和國家及地方財(cái)政支持公益性地質(zhì)工作的能力來重新深入研究和確定屬地化后的國有地勘單位未來公益性、商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的總體規(guī)模、合理比例、 人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備等，以免地勘隊(duì)伍體制變動(dòng)頻繁，影響隊(duì)伍的安定。 由于大多數(shù)地勘單位目前轉(zhuǎn)企條件不成熟，也由于若干行政行為不利于“事轉(zhuǎn)企”，所以，地勘單位都愿意維持事業(yè)體制和實(shí)行企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，并希望將這種體制和機(jī)制不協(xié)調(diào)的改革路徑持續(xù)維持下去。因?yàn)榫S持事業(yè)體制，工作穩(wěn)定保險(xiǎn)，無后顧之憂，而且工資水平大體上和公務(wù)員的水平相當(dāng)；采取企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使得多勞者可以多得，有助于開拓市場(chǎng)和開拓工作新領(lǐng)域，能極大地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和創(chuàng)造性；企業(yè)化嚴(yán)格的管理制度，又可有效地降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加利潤(rùn)，職工收入水平也可大幅度提高。但是，繼續(xù)維持事業(yè)體制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，與國家現(xiàn)行的財(cái)稅政策產(chǎn)生諸多的碰撞，有違紀(jì)、違法之嫌。同時(shí)，地勘單位實(shí)施“事業(yè)體制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制”，說明地勘單位在產(chǎn)權(quán)制度上，還不是真正的企業(yè)，將會(huì)拿不到礦權(quán)；在 分配機(jī)制上，按效益分配的辦法，在財(cái)務(wù)上通不過。 國辦發(fā)［ 1999］ 37號(hào)文明確要求：地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。如果商業(yè)性地勘單位不建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度，則符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則 的多元化的商業(yè)性地質(zhì)工作環(huán)境就難以形成，所以，這一改革的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。故這里專門論述國有地勘單位轉(zhuǎn)為商業(yè)性地勘單位的改革與發(fā)展的對(duì)策建議。從深化內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革和制度、機(jī)制創(chuàng)新做起，煉好內(nèi)功，并在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，避免地勘經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大 幅度下滑，以保證隊(duì)伍的安定和地勘經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕對(duì)不能動(dòng)搖。同時(shí)，政府應(yīng)該在這體制深化改革的過渡時(shí)期，完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有關(guān)地勘市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面的政策、法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)，政府要全面落實(shí)國有地勘單位屬地化時(shí)，國家所制定并承諾實(shí)施 的各項(xiàng)對(duì)地勘單位深化改革的優(yōu)惠政府，以解除國有地勘單位深化改革的后顧之憂。 誠然，商業(yè)性勘查資金不足、勘查市場(chǎng)不夠發(fā)育、不夠規(guī)范、中介組織薄弱等，都是影響商業(yè)性礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。 國有地勘單位要實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度改革的難點(diǎn)是利益機(jī)制能否得到保障，使得承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能夠減少到最低程度。 但國有地勘單位實(shí)施體制轉(zhuǎn)型，仍面臨許多困難，特別是有許多不利于商業(yè)性地質(zhì)勘查發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境急 待得到規(guī)范和改正。美國學(xué)者艾利森曾說過：“在政府工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，方案確定只占 10%，而其余的 90%取決于有效的執(zhí)行”。 當(dāng)前急需明確的基本政策、法規(guī)和管理制度，主要要解決四個(gè)方面的問題：一是中央為推進(jìn)國有地勘單位改革已明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策必需得到切實(shí)的執(zhí)行，不能打折扣，以確保他們?cè)惺聵I(yè)單位身份的基本利益得到補(bǔ)償，并使部分老職工和不適宜繼續(xù)從事地質(zhì)勘查工作的職工有一個(gè)良好的退出機(jī)制，免除其生活的后顧之憂。這一問題，在內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的國有地勘單 位改革方案中就得到體現(xiàn)，對(duì)地勘職工的身份和退休待遇，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，收到方方面面地勘職工的歡迎。三是設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán) 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使得從事風(fēng)險(xiǎn)勘查的商業(yè)性地勘單位與不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公益性地勘單位在工作領(lǐng)域和享受基本權(quán)益上有明顯區(qū)別。 （二）設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度，合理規(guī)范公益性與商業(yè)性地勘工作運(yùn)行規(guī)則 因?yàn)榈刭|(zhì)工作體制改革的核心內(nèi)容是公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主 體地位。這種利益和責(zé)任不對(duì)稱的市場(chǎng)格局，使得從事風(fēng)險(xiǎn)性商業(yè)勘查的真正企業(yè)無利可圖，風(fēng)險(xiǎn)加大，使國有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代地勘企業(yè)失去動(dòng)力和積極性。 (1)公益性地質(zhì)隊(duì)伍以承擔(dān)公益性的地質(zhì)工作為主，公益性地質(zhì)工作和從事公益性地質(zhì)工作的地質(zhì) 隊(duì)伍不得涉及礦業(yè)權(quán)。 (2)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍不得與商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍爭(zhēng)搶工作地盤；公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍不得直接承擔(dān)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目。 (4)鼓勵(lì)商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍以一定比例投資 (包括礦權(quán)、現(xiàn)金、設(shè)備等 )，以共擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的方式，承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目，并按其投資比例承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和獲取收益權(quán)。 (6)凡是社會(huì)資金愿意投入的項(xiàng)目，基金不應(yīng)參與，不能用地勘基金排擠社會(huì)資金進(jìn)入勘查市場(chǎng)，更不得將地勘基金當(dāng)作炒賣礦權(quán)的資本。 (8)對(duì)從事非礦產(chǎn)資源勘查的地質(zhì)勘 查隊(duì)伍，如從事水工環(huán)或?qū)ｉT從事地質(zhì)勘查、工程施工的勘查隊(duì)伍，由于享受不到礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)增資本金的優(yōu)惠，應(yīng)在隊(duì)伍轉(zhuǎn)企的過程中，通過增補(bǔ)國家資本金或給予長(zhǎng)周期的優(yōu)惠貸款、一定時(shí)期減免稅收等措施，助其發(fā)展。 (10)鼓勵(lì)國有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍時(shí)，在保障國家投資權(quán)益前提下的多元化投資體制的改造。為操作時(shí)產(chǎn)生政策執(zhí)行上的誤差，建議將此政策進(jìn)一步細(xì)化為以下四項(xiàng)具有操作性的政策： ①過去由國家出資國有地勘單位從事地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由原國有地勘單位擁有并經(jīng)營該探礦權(quán)； ②已經(jīng)滅失的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)允許原國有地勘單位在規(guī)定期限內(nèi)重新登記，并免交探礦權(quán)價(jià)款，繼續(xù)開展勘查工作，并經(jīng)營該探礦權(quán)； ③未能在規(guī)定期限內(nèi)重新 登記的，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)將其收益的至少 50%轉(zhuǎn)增為原地勘單位的國家資本金； ④現(xiàn)階段地勘單位用地勘費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)投入礦產(chǎn)勘查而形成的礦業(yè)權(quán)，歸地勘單位擁有。 ③地方政府不得以加強(qiáng)地質(zhì)工作的名義，占有已有的礦業(yè)權(quán)，或出巨資進(jìn) 行礦產(chǎn)勘查，占有未來的礦業(yè)權(quán)。 ⑤明確探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍，即使符合探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍的項(xiàng)目，亦應(yīng)采取國有資產(chǎn)管理和行政管理相分離的原則，將國有資金 (包括資源補(bǔ)償費(fèi)資金 )形成的項(xiàng)目的招拍掛，交由國家委托的國資機(jī)構(gòu)或交由中介機(jī)構(gòu)依法、依程序在市場(chǎng)中運(yùn)作，政府主管部門應(yīng)從直接操作程序中退出。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，最終決定于政策的有效執(zhí)行。 （三）深化國有地勘單位改革需要更有力的政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌 云南、廣西等省區(qū)的地勘單位的改革起步很早，但受體制條件的制約及配套政策不到位等因素的影響，最終難以走下去。實(shí)踐證明，深化地勘單位的改革，需要中央和地方政府系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮省、區(qū)人民政府的作 用，堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，堅(jiān)持政企分開、事企分開，堅(jiān)持地勘單位企業(yè)化方向不動(dòng)搖，整體統(tǒng)籌，因地制宜，有序推進(jìn)。所以，地勘單位的改革的深化，只要堅(jiān)持“事企分開，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”的改革大方向不動(dòng)搖，應(yīng)該允許在區(qū)域之間、地勘單位之間，實(shí)施差異化推進(jìn)的策略，成熟一批，改制一批，不搞一刀切 。既然實(shí)施了屬地化管理，如何深化改革應(yīng)主要由省區(qū)人民政府決定。 國土資源部作為地勘工作的行業(yè)主管部門，應(yīng)依據(jù)地勘工作的新形勢(shì)，就深化改革總體思路、戰(zhàn)略方向、任務(wù)、目標(biāo)、實(shí)施步驟制定并實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地質(zhì)勘查規(guī)劃。當(dāng)然，進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)定是有難度的，但有個(gè)較為科學(xué)的測(cè)算，對(duì)國有地勘單位的深化改革還是有意義的，可減少改革的失誤。還要根據(jù)地勘隊(duì)伍改革的情況和改革中遇到新問題，研究出臺(tái)一些新的政策，并使各項(xiàng)政策之間相互配合，構(gòu)成政策體系。因?yàn)檎沁@些地勘單位占有大量找礦地盤和技能資源，如果他們不能在企業(yè)化上有所作為，不僅影響其自身的改革，而且要影響整體礦產(chǎn)勘查改革的推進(jìn)。從總體看，現(xiàn)行地勘費(fèi)“基數(shù)法”為隊(duì)伍穩(wěn)定起到了決定性作用，但同時(shí)它把支持穩(wěn)定的費(fèi)用與支持轉(zhuǎn)企的投資混在一起，也產(chǎn)生了 嚴(yán)重的負(fù)作用，使許多地勘單位“沒有地勘費(fèi)活不了，只有地勘費(fèi)活不好”。同時(shí)對(duì)原來具有事業(yè)身份職工的退休待遇，也要作出明確承諾，以使他們安心致志闖市場(chǎng)。 首先要提高地質(zhì)勘查工作產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度。只有根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)工作新體制的要求，積極構(gòu)建合格的有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。其主要表現(xiàn)有：一是事業(yè)身份與資本運(yùn)營機(jī)制的矛盾：事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)劃撥、核銷制，人員實(shí)行事業(yè)編制管理，物資實(shí)行賬面價(jià)值管理，而地勘單位要進(jìn)行資本運(yùn)營將不可避免地要使原有的礦權(quán)、信息等資源資本化，參與投資，造成投資主體與事業(yè)單位體制不相符。三是地勘單位擁有的原國家資金形成的礦業(yè)權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)出讓，都有轉(zhuǎn)增國家資本金或作價(jià)入股的政策，但實(shí)際操作中矛盾較多，阻力較大，影響地勘單位的資本運(yùn)營。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須明確改革目標(biāo)，突破主業(yè)改革，包括建立精干的以經(jīng)營礦業(yè)權(quán)為主的礦產(chǎn)勘查公司；建立規(guī)模經(jīng)營的，以提供勘查技術(shù)和勞務(wù)為主的服務(wù)公司：有條件的也要建立探采結(jié)合的礦業(yè)公司，既經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，又經(jīng)營礦產(chǎn)品。 其次要在主業(yè)的改革上堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的投資主體，包括爭(zhēng)取國有資本、吸收社會(huì)資本、動(dòng)員職工入股，特別是經(jīng)營骨干入股。 第三要把改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。因此，各地勘單位一定要把技術(shù)精英、管理精英投放到企業(yè)化方面來，這不僅關(guān)系到地勘單位本身的生存與發(fā)展，也關(guān)系到我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查 的改革與發(fā)展。 國有地勘單位發(fā)展的包袱較重，主要表現(xiàn)為歷史遺留的問題未能徹底解決，同時(shí)還承載著隊(duì)伍穩(wěn)定等傳統(tǒng)體制留下的負(fù)擔(dān)，如發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備陳舊落后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力差，住房、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等大量歷史遺留問題長(zhǎng)期未得到妥善解決等，而這些問題又是地勘隊(duì)伍自身無法解決的。當(dāng)前急待 切實(shí)落實(shí)國務(wù)院承諾的支持國有地勘單位屬地化、深化改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是礦權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、住房改革支出、基本建設(shè)投資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，以提高政府