【正文】 擔(dān)者。也就是社會(huì)眾多管理層中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織。 第三章 國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 — 9— 國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn) — 公共組織是公共事業(yè)管理主體 《公共事業(yè)管理概論》一書中，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的公共事業(yè)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以政府為核心公共組織系統(tǒng)。其次，第三部門在某種程度上促進(jìn)了社會(huì)整合。首先，第三部門的出現(xiàn)改變了社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，使社會(huì)朝著“國(guó)家——— 市場(chǎng) ——— 志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。 20 世紀(jì) 90 年代更是一場(chǎng)創(chuàng)建各種非營(yíng)利的、非政府組織的運(yùn)動(dòng)，民眾創(chuàng)建各種團(tuán)體、基金會(huì)和類似組織，它們以開展人道服務(wù)、促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展和保障公民權(quán)利、追求關(guān)系人類福祉等這些似乎為政府所忽視的目標(biāo)為己任。 對(duì)于非營(yíng)利組織的特 征，美國(guó)約翰－霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心概括了五點(diǎn)：除了上面已經(jīng)提到的非營(yíng)利性外，還包括組織性、民間性、自治性、志愿性、組織性，這五個(gè)特征基本概括了非營(yíng)利組織的組織特征、目標(biāo)宗旨、活動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)來源等主要內(nèi)容。從這個(gè)意義上說，非政府組織是一個(gè)比非營(yíng)利組織狹窄得多的概念。在許多相關(guān)的文獻(xiàn)著作中，與非營(yíng)利組織概念交替使用的還有“非政府組織”（ nongovernmental anizations）、“公民社會(huì)”（ civil society）、第三部門（ the third sector）、“民間組織”（ civil association）等。第三，政府給予免稅。具體可以從以下三個(gè)方面予以界定：第一，不以營(yíng)利為目的。 非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門的概念 作為 社會(huì)組織的基本形式之一，非營(yíng)利組織最早出現(xiàn)在 17 世紀(jì)，伴隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，在西方各主要資本主義國(guó)家先后出現(xiàn)了一些帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體以及主要開展慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。公共管理主要指以政府和非政府的公共組織為依托，為促進(jìn)社會(huì)整體的協(xié) 第二章 基本概念 — 6— 調(diào)發(fā)展，采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。公共事業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)不能任意由公共事業(yè)管理人員支配，必須公開化，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。雖然部分公共事業(yè)管理也可以采取收費(fèi)方式，但這絕不是以營(yíng)利為目的。企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要并獲得盈利，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束具有法人資格的基本經(jīng)濟(jì)單位。 行政管理主要進(jìn)行的是間接性管理，它對(duì)公共事業(yè)管理起宏觀調(diào)控的作用；而公共事業(yè)管理屬于執(zhí)行、操作層次，承擔(dān)大量的具體管理行為，主要進(jìn)行的是直接性管理。但是這些相通的地方只停留在技術(shù)的層次上，公共事業(yè)管理有其特定的范圍和特殊的規(guī)律，它與行政管理、企業(yè)管理和公共管理 之間存在很大差異。 第二章 基本概念 — 4— 公共事業(yè)管理的基本涵義 公共事業(yè)管理的界定 整個(gè)社會(huì)有公共管理和非公共管理之分，公共管理是指對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理。在實(shí)際生活中，人們常常把“主體”同“主導(dǎo) ”、“主要”等聯(lián)系在一起理解。主體還有一層含義，從在事物存在和發(fā)展中所處的地位來看，主體又指在組成事物整體的諸要素中最基本的、最主要的主干部分，帶有較明顯的實(shí)體性。因此，哲學(xué)中主體概念所揭示的主要就是在對(duì)客體進(jìn)行認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)者和實(shí)踐者，它是在與客體的關(guān)系中才得以確立自己的規(guī)定的。 第二章 基本概念 — 3— 第二章 基本概念 主體的概念 要研究公共事業(yè)管理主體問題，必須首先揭示主體概念的科學(xué)涵義。從這個(gè)意義上來說，公共事業(yè)組織是否能很好地承載起這部分職能，將會(huì)直接影響政府改革的進(jìn)程。 中國(guó)是一個(gè)“泛政府化”的國(guó)家?，F(xiàn)代社會(huì)把社會(huì)生活分為公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域兩大基本領(lǐng)域，按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式，我們可以把社會(huì)管理分為公共管理和企業(yè)管理兩大類，而公共管理中包含政府管 理和公共事業(yè)管理兩部分。 研究公共事業(yè)管理主體具有很重要的意義，它是研究公共事業(yè)管理的關(guān)鍵。也就是說，傳統(tǒng)的兩大管理行政管理和企業(yè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，必須向三大管理即行政管理、公共事業(yè)管理和企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。這樣中國(guó)以往公民參與公共生活的基礎(chǔ)和制度保證就變得不能 滿足現(xiàn)實(shí)的需要。在行政管理活動(dòng)中沒有政府權(quán)力運(yùn)作范圍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍與私人活動(dòng)范圍的明確劃分，造成了中國(guó)社會(huì)公共管理中的許多弊端。 nonprofit anizations 目 錄 — IV— 目 錄 論我國(guó)公共事業(yè)管理主體 .............................................................................................. II 摘 要 .............................................................................................................................. II ABSTRACT .................................................................................................................... III 第一章 引言 .....................................................................................................................1 第二章 基本概念 .............................................................................................................3 主體的概念 .........................................................................................................3 公共事業(yè)管理的基本涵義 .................................................................................4 公共事業(yè)管理的界定 ..............................................................................4 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 ..........................................................4 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 ..........................................................5 公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別 ..........................................................5 非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門的概念 ..................................................6 第三章 關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討 .........................................................................8 國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn) —— 第三部門是公共事業(yè)管理主體 .........................................8 國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn) — 公共組織是公共事業(yè)管理主體 .............................................9 我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于公共事業(yè)管理主體的有關(guān)規(guī)定 ..........錯(cuò)誤 !未定義書簽。 關(guān)鍵詞： 主體 公共事業(yè)管理 公共事業(yè)管理主體 公共事業(yè)組織 非營(yíng)利機(jī)構(gòu) ABSTRACT — III— The Theory of The Agents for Public Welfare Service in China ABSTRACT The society is now developing into a threefolded structure consisted of state, market, and voluntary anizations from the traditional twofolded form covering administrative management and business management, which is somewhat lagging behind the increasing demand from the society. It is a must to transform gradually into a system that is additive to the former with management of public welfare. In nature, the transformation concerns the subject for public welfare management. It is generally considered that governments shoulder the responsibility of administrative management and private sectors, business management. There then es the question of the agents for public welfare service. Difference in the understanding lies in that some hold that government is responsible for the public welfare service and others believe it is the public welfare sectors’ duty. In theory, it is advised that such public welfare sectors as institutions, social anizations and nonbusiness private services, match the most with management in this respect. Treatment enjoyed by nonprofit anizations has rarely or even never touched upon in our existing legal system. Many legal items are not in favor of the health growth of those nonprofit associations, either undermining or influencing them adversely. Up till now the legally acknowledged associations can be grouped into three types: rulebound funds, social society and some nongovernmental civil services, institutions excluded from the group. However, it is a great pleasure to note that with the deepening of scientific and technological restructuring, some nonprofit research sectors keep cropping up, some of them growing substantially given support from the government. In the long run, the public welfare anizations will gradually turn into the real agents in managing public affairs with further development of the market economy and the deepening of reform in governments and institutions. Key words: subject。 從我國(guó)現(xiàn)行的法律看，