【正文】 .....................................................12 公共事業(yè)管理主體是公共事業(yè)組織 ...............................................................13 公共事業(yè)組織 ........................................................................................13 志愿優(yōu)勢(shì) ................................................................................................13 志愿失靈及其克服 ................................................................................14 第五章 公共事業(yè)管理主體的特征及分類 ...................................................................16 公共事業(yè)組織的特征 .......................................................................................16 服務(wù)性 ....................................................................................................16 非政府性 ................................................................................................16 非營(yíng)利性 ................................................................................................16 多樣性與專業(yè)性 ....................................................................................16 使命感 ....................................................................................................17 公共事業(yè)組織的分類 .......................................................................................17 國(guó)際上的分類 ........................................................................................17 國(guó)內(nèi)分類 ................................................................................................19 目 錄 — V— 積極推進(jìn)“政事分開” ,進(jìn)行事業(yè)單位改革 ...................................................21 積極推進(jìn)“政社分開”，防止社團(tuán)組織行政化 ..............................................21 大力提倡社會(huì)公德，預(yù)防道德危機(jī)，建立廣泛民眾基礎(chǔ) ............................22 建立公共事業(yè)組織多 渠道籌資方式 ...............................................................23 公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠制度化 ........................................................................23 建立公共事業(yè)組織專門法 ...............................................................................24 注釋 .................................................................................................................................25 參考文獻(xiàn) .........................................................................................................................26 致謝 ...................................................................................................錯(cuò)誤 !未定義書簽。 public welfare management。很大一部分條款都不同程度上削弱和影響我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地位和生存發(fā)展環(huán)境，尤其是一些條款的制約性規(guī)定。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是一個(gè)“主體”歸位的過(guò)程，政府是行政管理的主體，私人組織是企業(yè)管理的主體，那么公共事業(yè)管理的主體由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)？學(xué)術(shù)界在對(duì)此問題的研究上出現(xiàn)了分歧。根據(jù)制度相容原理，公共事業(yè)組織是與公共事業(yè)管理最匹配的組織，公共事業(yè)組織提供準(zhǔn)公共物品最有效。因此，目前我國(guó)必須加強(qiáng)立法，從各個(gè)方面對(duì)公共事業(yè)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理。 agents for public welfare management。 第一章 引 言 — 1— 第一章 引言 中國(guó)以往的公共管理純粹是公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，不但“公共事務(wù)”的范圍過(guò)于寬泛，而且公共事務(wù)管理中公民與社會(huì)的參與程度低下。這樣，雖然政府主觀上有放權(quán)的愿望，但一直沒能找到一條有效的途徑，政府改革就不斷地在放權(quán)與授權(quán)、集權(quán)與分權(quán)的怪圈中徘徊。第九次全國(guó)人民代表大會(huì)明確提出了裁減政府工作部門、大力發(fā)展和依靠中介組織的戰(zhàn)略決策，從而為中國(guó)非政府組織、中介組織等第三部門組織的發(fā)展提供了觀念上和制度上的良好準(zhǔn)備。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是一個(gè)“主體”歸位的過(guò)程，政府是行政管理的主體，私人組織是企業(yè)管理的主體，那么公共事業(yè)管理的主體由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)？這個(gè)問題成為我們所面臨和必須回答的問題。因?yàn)?，公共事業(yè)管理 主體一經(jīng)產(chǎn)生和確立，則決定和影響著整個(gè)公共事業(yè)管理過(guò)程，即對(duì)公共事業(yè)管理需求的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的管理目標(biāo)和職能的確定，一切管理職能的發(fā)揮和體現(xiàn)，都取決于公共事業(yè)管理主體，而且，公共事業(yè)管理主體的合法性、合理性及其行為狀況，直接關(guān)系到公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理主體研究可以豐富公共事業(yè)管理學(xué)的內(nèi)容、提升它在管理學(xué)中的地位。政府改革會(huì)逐步將提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的責(zé)任推向社會(huì)。對(duì)公共事業(yè)主體的研究，能夠盡快促使政事分開，使事業(yè)單位獨(dú)立出來(lái)成為公共事業(yè)管理主體的一部分，更充分地發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的功能。哲學(xué)面對(duì)的是由人的活動(dòng)構(gòu)成的屬人世界，哲學(xué)的任務(wù)是要從總體上研究人和人以外的客觀存在之間的關(guān)系，在屬人的世界中，人是這個(gè)世界的主人，其他的存在物是人的活動(dòng)的對(duì)象。 [1] 在認(rèn)識(shí)論中，主體是從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人，可以是個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)或人類。這里講的人，是在復(fù)數(shù)意義上使用的人，也可以稱作“人們”或“人群”。主要，則是與次要相對(duì)應(yīng)，既有表示事物地位的含義，也有表示事物作用的意思。公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)利益。 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 我國(guó)在政事分開的改革之前，公共事業(yè)管理一直是包含于行政管理之中，沒有單獨(dú)提出“公共事業(yè)管理”的概念，現(xiàn)在非常有必要區(qū)分兩者。 行政管理具有明顯的階級(jí)性，它主要反映統(tǒng)治階級(jí)的意志，更多地從國(guó)家的角度考慮問題；公共事業(yè)管理是社會(huì)性的，它主要從公眾的角度或特定群體的角度去考慮問題。企業(yè)管理是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，對(duì)企 業(yè)擁有的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的活動(dòng)過(guò)程，是為實(shí)現(xiàn)單個(gè)個(gè)體利益進(jìn)行的管理活動(dòng)。 企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源完全來(lái)自于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，來(lái)自于投資回報(bào)。 企業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，利潤(rùn)額、銷售額、凈收益率、市場(chǎng)占有率的提高等是主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估偏重于社會(huì)效益，行為的合法性、公眾的滿意度、社會(huì)整 體文明水準(zhǔn)的提高等是評(píng)估公共事業(yè)管理成效的主要指標(biāo)。 在受教育的層次上，公共管理專業(yè)已具有公共管理碩士學(xué)位，即國(guó)際通行的 Master of Public Administration（ＭＰＡ），其目標(biāo)是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才，重點(diǎn)是對(duì)在職公務(wù)員的培訓(xùn)，用來(lái)提高管理社會(huì)的水平。在許多國(guó)家，民營(yíng)化浪潮此起彼伏，推動(dòng)著各國(guó)政府將一個(gè)又一個(gè)的國(guó)有企業(yè)、公營(yíng)部門推向市場(chǎng)，并不得不對(duì)政府自身施行改革，許多公益性領(lǐng)域開始成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府也減少了對(duì)這些 領(lǐng)域的補(bǔ)貼，非營(yíng)利組織數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大使它們逐漸發(fā)展成熟，不僅在一國(guó)內(nèi)部，而且在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，一個(gè)被稱為“全球公民社會(huì)”的非營(yíng)利部門正在逐步形成，并被一些學(xué)者譽(yù)為“代表了 20 世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新”。正因?yàn)榉菭I(yíng)利組織不以營(yíng)利為 目的，不作損益計(jì)算，所以其組織的營(yíng)利收入、利潤(rùn)以及財(cái)產(chǎn)都不能分配給其員工、經(jīng)理或官員，不作盈余分配。應(yīng)該說(shuō)，這三點(diǎn)主要表明了非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性特征。世界銀行把任何民間組織，只要它的目的是扶貧濟(jì)困、維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。非營(yíng)利組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱，正因?yàn)榇?，非營(yíng)利組織也被稱為“第三部門”。 國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn) —— 第三部門是公共事業(yè)管理主體 國(guó)外并沒有公共事業(yè)管理這一概念，但國(guó)外在政府和市場(chǎng)之 間有一個(gè)中間層，活躍在這一領(lǐng)域并起主導(dǎo)作用的是第三部門。第三部門的活動(dòng)既非基于一種強(qiáng)制性的規(guī)范 ,也非以交換服務(wù)或商品來(lái)獲得利潤(rùn)，其顯著特征是非營(yíng)利性、志愿性和專業(yè)主義。同時(shí)，由于第三部門具有非營(yíng)利性、社會(huì)志愿的特點(diǎn)，所以它能通過(guò)社會(huì)福利服務(wù)這種利他行動(dòng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)性倫理的完善，增進(jìn)社會(huì)的信任基礎(chǔ)，解決了市場(chǎng)所不能解決的問題，從而避免“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種整合功能實(shí)質(zhì)上也源于在社會(huì)公私領(lǐng)域中的獨(dú)特地位。求則取決于政府的認(rèn)識(shí)，以及政府所代表的利益制約。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會(huì)并最終由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的有效供給。非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，是當(dāng)代社會(huì)包括社會(huì)公共事業(yè) 在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。事業(yè)單位是我國(guó)公共事業(yè)管理的主要承擔(dān) 者。到目前為止，總的來(lái)說(shuō)政府還是在相當(dāng)程度上介入一些它本該退出的領(lǐng)域。 由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)力量薄弱，民間組織缺乏。并在下面的章節(jié)予于闡述。 公共物品指無(wú)論個(gè)人是否想要購(gòu)買，其利益不可分割地被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品。 由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得在現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈，例如合約失靈理論研究的問題：市場(chǎng)機(jī)制中存在信息不對(duì)稱，如果服務(wù)由營(yíng)利性企業(yè)提供的話，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系（ asymmetrical distribution of information）中所占的優(yōu)勢(shì)地位以次充優(yōu)，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己利潤(rùn)的最大化。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受了凱恩斯主義的思想，政府在承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，承擔(dān)了一系列干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，特別是社會(huì)福利保障的職責(zé)，因?yàn)檎哂兴c生俱來(lái)的職能優(yōu)勢(shì)：它提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本的社會(huì)服務(wù)；促進(jìn)和保障社會(huì)公平；應(yīng)付緊急事件等。但是對(duì)準(zhǔn)公共物品而言，情況則不完全相同，人們對(duì)準(zhǔn)公共物品在量和質(zhì)方面的偏好不是一模一樣的。另外，由于政府行為的低效率和缺乏主動(dòng)性，也使得政府不能有足夠的能力提供準(zhǔn)公共物品。 公共事業(yè)組織 我國(guó)的公 共事業(yè)組織等同于國(guó)外的第三部門，就是以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)生活水平和生活質(zhì)量提高為宗旨的非營(yíng)利組織。但是，這兩種制度工具都有著其固有的局限性。 這樣在現(xiàn)代社會(huì) “主體歸位”的過(guò)程中，形成了“小政府、大社會(huì)”的管理模式，其中公共事業(yè)組織起到了使政府和社會(huì)這兩者間的溝通和協(xié)調(diào)的作用。 公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體；公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為；公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，公共事業(yè)組織的這些 第四章