【正文】 、糧庫壓車現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了流通效率，增加了流通成本。 5．糧食儲運技術(shù)滯后 長期以來，糧食儲運技術(shù)不斷進步，特別是糧食倉儲技術(shù)，有的已經(jīng)達到世界先進水平，庫存糧食安全的目標已經(jīng)實現(xiàn)。糧庫受管理體制分割的影響，資源不能綜合 利用，部分糧庫倉房閑置，而不少地區(qū)糧食露天存放；收納庫、中轉(zhuǎn)庫功能分工不清，儲備糧占用中轉(zhuǎn)倉容，導致中轉(zhuǎn)庫中轉(zhuǎn)次數(shù)少，鐵路專用線、鐵路罩棚及機械設(shè)備利用率低；散糧裝卸機械不足，僅有不足 5%的糧庫配置了散糧裝卸設(shè)施，大多糧庫不能完成散糧裝卸作業(yè)；快速中轉(zhuǎn)節(jié)點設(shè)施不足，具備散糧機械化操作條件的立筒倉及淺圓倉的倉容比例偏小。糧食包裝耗資大，流通過程中糧食損失嚴重，物流成本高。從這個供應鏈能看出，市場需求主體缺乏直接采購原糧和銷售成品糧的能力，中間環(huán)節(jié)過多。預計冬小麥產(chǎn)量在 2 0 0 0 億斤左右，比去年增長 1 00 億斤；稻谷產(chǎn)量與去年基本持平或略增：玉米產(chǎn)量可能略有下降。③西部貧困地區(qū)糧食供給存在不安全隱患。據(jù)統(tǒng)計， 2 004 年這些地區(qū)糧食播種面積比 1 9 9 8 年減少 24. 1%，遠高于全國 %的減少幅度；糧食產(chǎn)需缺口由 1 9 98 年的 2 00 0 多萬噸，擴大到 2 0 02 年 4 0 0 0 多萬噸。據(jù)測算， 2 0 02 年我國有 17 個省（區(qū)、市）存在糧貪產(chǎn)需缺口，而 1 9 9 8 年只有 1 4個。從全國玉米供求總量看，玉米近年產(chǎn)量穩(wěn)定，加之庫存量較大，當前仍是供過于求。 (2)小麥市場流通與貿(mào)易 目前全國糧食總量雖供大于求，但地區(qū)與品種結(jié)構(gòu)間還存在供給緊張的狀況，尤其是優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)缺口較大。 在我國糧食出口中，水稻已成為僅次于玉米的重要品種，但總體出口優(yōu)勢不明顯。 全國稻谷生產(chǎn)總量居前 1 0 位的?。▍^(qū)）分別是湖南、江蘇、四川、湖北、江西、廣東、安徽、廣西、浙江、黑龍江。同時，生產(chǎn)用糧、飼料用糧增長速度較快。屬于本類型的有晉、渝、藏、陜、甘 5 ?。▍^(qū)）。屬于本類型的有 1 5 個?。▍^(qū)）：一是包括黑、吉、遼和內(nèi)蒙古 4 ?。▍^(qū)）在內(nèi)的中國黃金玉米帶地區(qū)；二是包括冀、魯、豫、蘇、皖 5 省的黃淮海小麥、玉米及水稻主產(chǎn)區(qū)；三是包括贛、鄂、湘 3 省的中部水稻主產(chǎn)區(qū)；四是包括川、新、寧 3 省（區(qū)）的 西部糧食集中產(chǎn)區(qū)。從糧食生產(chǎn)水平、供求平衡狀況分析，根據(jù)人均占有糧食產(chǎn)銷差數(shù)據(jù)，就糧食區(qū)域流通的角度看，大體可以把中國的 3 1 個省份劃分為三類地區(qū)： (1)流入糧食的主銷?。▍^(qū)、市） 29 29 這些省份區(qū)域內(nèi)糧食消費需求大于生產(chǎn)總量，近年人均占有糧食 34 0 公斤以下，產(chǎn)需平衡能力較低，要從外地調(diào)入糧食補缺。 全國糧食產(chǎn)銷格局分析 1．進出口總體狀況 總體來說，國內(nèi)市場玉米供過于求，進口量少，出口量多；稻米、小麥存在缺口，但口糧消費總量上仍然過剩。 2 0 0 3 28 28 ／ 04 年度，我國大米期末庫存為 萬噸， 2020/05 年度期末庫存為 萬噸，仍呈現(xiàn)下降趨勢。 我國糧食主要品種為稻谷、小麥和玉米。據(jù)專家測算，我國現(xiàn)代工業(yè)飼料中消耗的飼料糧比例約 6 5%，按此比例算，消耗的糧食高達 0. 44 億噸以上。從消費看，全國糧食消費總量在 億噸左右，當年產(chǎn)需存在 3 00 億斤缺口，主要通過國家糧食庫存彌 補。此次國家擴大內(nèi)需，大規(guī)模增加中央國債投資，既是當前經(jīng)濟重中之重，也給糧食企業(yè)提供了一次難得的 發(fā)展機遇。 日前，為應對世界金融危機給我國經(jīng)濟帶來的不利影響，促進國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，黨中央、國務(wù)院決定自 2 0 08 年第四季度起大規(guī)模增加中央投資拉動內(nèi)需，計劃在 2 0 0 9 年增發(fā) 1 0 0 0億元的國債投資，預計到 2 01 0 年底中央的投資安排將達到 1 1 8 00億元。 有利于降低糧食流通成本，提高經(jīng)濟效益。 發(fā)展里下河糧食現(xiàn)代物流業(yè)有利于發(fā)揮江蘇的優(yōu)勢，保證里下河地區(qū)用糧、江蘇省用糧和全國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展，有利于提高糧食流通的質(zhì)量和效益，促進該地 區(qū)糧食流通現(xiàn)代化水平。 江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的目標體系中提出，“完善江蘇‘兩縱兩橫’糧食物流主體通道，重點建設(shè)南京、南通，連云港、徐州 4 大糧食物流樞紐中心，并通過輻射帶動全省八個節(jié)點（淮安、鹽城、泰州、常州、無錫、蘇州、揚州和鎮(zhèn)江）糧食儲運與批發(fā)市場、糧油食品 深加工帶的形成與糧食保障供應體系的完善。 一方面，道口處在江蘇里下河區(qū)域物流中心，開發(fā)成本相對較低， 25 25 有利于糧食企業(yè)各項成本的降低，提升企業(yè)競爭力；另一方面，位于此區(qū)域物流中心人流、物流、信息流優(yōu)勢明顯，其高時效的貨運通道及快速、便捷的物流配送體系，對糧食制造業(yè)和銷售業(yè)都十分有利。 所謂道口，就是水路、陸路交通的交叉、進出之口，或是幾條高速公路相交叉的交匯之地。它的出現(xiàn)，是入世后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、市場競爭力的重要標志，也是適應現(xiàn)代生活方式的有效形式，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與升級、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 建設(shè)察布查爾縣糧食現(xiàn)代物流中心，提升糧食流通效率，降低糧食流通成本，提高農(nóng)民種植積極性，大幅度增加農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，促進社會健康和諧發(fā)展。土壤肥沃，陽光充足，氣候溫和，適宜栽培各種農(nóng)作物。 根據(jù)我國糧食流向“北糧南調(diào)、東進西運”的特點以及構(gòu)建我縣糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展目標，察布查爾縣屬于全疆糧食主產(chǎn)區(qū)，在我縣建設(shè)現(xiàn)代糧食物流中心，將給地方經(jīng)濟建設(shè)和社會進步與發(fā)展的過程中發(fā)揮巨大的作用。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧油物流體系勢在必行。著重對如何建立完善糧食 行政監(jiān)督管理體制、機制和體系開展調(diào)查，制訂工作方案，為開展依法管糧和行業(yè)指導理順總體思路。整合域內(nèi)物流資源，引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，催生一批具有先進物 21 21 流管理理念、撐握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。在農(nóng)業(yè)連續(xù) 5 年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯，在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切，在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。國家發(fā)改委、國家糧食局編制的《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》，明確把新疆維吾爾自治區(qū)列入國家糧食物流建設(shè)的重要地區(qū)。 2020 年，在此文件基礎(chǔ)上，國務(wù)院又頒發(fā)了國發(fā)【 2020】 16 號國務(wù)院文件《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》。 2020 年 1 月，中共中央、國務(wù)院頒布一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，文件指出“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”，“發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”。 目前，新疆已確定了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而現(xiàn)代 18 18 物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個極其重要的組成部分，也是新疆發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中確定重點發(fā)展的一個領(lǐng)域。 在全球化和一體化趨勢下，世界范圍內(nèi)的競爭日益激烈，經(jīng)濟的發(fā)展逐漸注重長期效益、規(guī)模效益和區(qū)域及全球化戰(zhàn)略。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、糧食加工比率以及流通效率是我國政府近年來致力解決的幾大問題。項目原糧交易市場定位于全疆和中亞地區(qū)；目標市場和該項目生產(chǎn)、加工、交易規(guī)模定位合理。項目建設(shè)能增加區(qū)域糧食儲備、糧食加工、糧食交易及交易市場的信息服務(wù)和質(zhì)量檢測功能，適應城市發(fā)展的需要，有效突出糧食主產(chǎn)區(qū)工功能，擴大糧食集散規(guī)模，加強糧食應急保供能力，增強政府宏觀調(diào)控力度，確保國家糧食調(diào)撥任務(wù)的完成，同時提升察布查爾縣糧食市場的交易規(guī)模、物流體系建設(shè)和信息化水平。 項目建設(shè)積極采用國際、國內(nèi)的先進技術(shù)和設(shè)備，采購工作實行招標采購和比質(zhì)、比價采購。 1． 3 編制依據(jù)和原則 1． 3． 1 編制依據(jù) 12 12 中央 2020 年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》； 中央 2020 年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》； 國務(wù)院文件《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā) [2020]17 號）； 國務(wù)院文件《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā) [2020]16 號）； 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā) [2020]413 號）； 國家糧食局 2020 年 8 月 19 日編制的《糧油加工發(fā)展“十一五”規(guī)劃》； 國家發(fā)展和改革委員會 2020 年 8 月制定的《糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》； 國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司文件《關(guān)于 進一步做好流通領(lǐng)域國債項目儲備工作的通知（特急）》 2020 年 11 月 7 日； 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 糧食局 2020 年制定的《新疆維吾爾自治區(qū)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》； 新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施綱要〈摘要〉》； 1新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》（新政辦 [2020]126 號）； 13 13 1建設(shè)部門《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》及“國家建設(shè)項目（預）可行性研究報告編制和評審管理暫行辦法”； 1國家糧食局 發(fā)布《糧食工程可行性研究報告編制深度規(guī)定》（征求意見稿） 2020 年 4 月； 1建設(shè)部、國家計委發(fā)布《糧食倉庫建設(shè)標準》（ 2020 年修訂本）； 1《察布查爾縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》； 1《察布查爾縣中心企業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》 1察布查爾縣發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意新建糧食物流中心立為預備項目的通知》 1項目擬行庫址的地形、地貌圖； 1察布查爾縣的水文、地質(zhì)、氣象等資料； 察布查爾縣現(xiàn)有糧食收購、儲存、加工能力； 2我國現(xiàn)行其他有關(guān)法律、規(guī)范、標準等。 其中：工程費用 萬元，其他費用 萬元（其中征地費用 萬元），預備費用 萬元，建設(shè)期利息 萬元。不僅可為各級用戶提供及時、準確的信息服務(wù)，又能使各級用戶通過互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系與互動，便于業(yè)務(wù)經(jīng)營向深層次、多方位開展。 建設(shè)主要內(nèi)容： （ 1）現(xiàn)貨交易于辦公交易區(qū)內(nèi)，建 7 座單層 15m54 m 交易市場； （ 2）電子交易設(shè)于辦公交易區(qū)的綜合樓、交易大廳內(nèi)。建年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米 5 萬噸的大米加工廠 1 座； （ 2）面粉加工廠：建年處理小麥 6 萬噸的面粉加工廠 1 座； （ 3）飼料廠：年產(chǎn) 10 萬噸飼料廠 1 座。堅持以企業(yè)為主體，實行投資主體和經(jīng)營主體兩個多元化，積極引導和激勵多種經(jīng)濟主體投資興辦或參與糧食加工項目的經(jīng)營管理。合適的糧食倉儲品種和容量不僅給地方糧食安全提供了保證，也為中心糧食加工企業(yè)和糧食交易近距提供優(yōu)質(zhì)、充沛的糧源。位置東臨伊昭公路，西臨新疆廣豐達農(nóng)業(yè)科技有限公司，南臨新疆滄龍聯(lián)合鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，北臨新疆萬德福有機食品有限公司 。 指導行業(yè)的技術(shù)改造和新技術(shù)推廣，組織指導全縣糧食業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，承擔行業(yè)統(tǒng)計。 編制全縣糧食流通及倉儲、加工設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)糧食倉儲體系建設(shè)并監(jiān)督管理；配合有關(guān)部門落實國家糧食倉儲、流通設(shè)施建設(shè)資金。研究提出全縣糧食的收儲和動用建議；監(jiān)督檢查糧食的庫存、質(zhì)量和安全；指導縣內(nèi)各級地方糧食儲備工作，完善縣級、地方和農(nóng)民三級糧食儲備體系；協(xié)調(diào)中央儲備糧、自治區(qū)級儲備糧的收購、儲存、調(diào)運等工作。 研究擬定全縣糧食行業(yè)、糧食流通和糧食儲備的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；編制落實全縣糧食收支存計劃；組織實施全縣糧食宏觀調(diào)控和總量平衡，指導地區(qū)平衡。 負責糧食市場供應管理，保障全縣城鎮(zhèn)居民和軍隊糧食供應，指導貧困地區(qū)所需糧食的供應工作，安排以工代賑的糧食供應。 指導全縣糧食財務(wù)管理工作，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理糧食風險基金的使用；對縣級儲糧的財務(wù)、會計工作進行監(jiān)督檢查，負責全縣糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 8 8 1． 1． 3 承建單位 察布查爾縣糧食局 1． 1． 4 項目建設(shè)地點 項目選址于察布查爾縣中小 微創(chuàng) 業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積 300 畝 。 糧食儲運中心 儲運中心主要功能為糧食的儲備和運輸。 建設(shè)的主要內(nèi)容： （ 1）倉儲區(qū)建 10 幢 24m108 m 拱板平房倉，倉容為 10 萬噸 ； 9 9 （ 2）中轉(zhuǎn)區(qū)建 8 座淺圓倉和 9 座立筒倉，倉容分別為 萬噸和 萬噸； 糧食加工中心 加工中心的建設(shè)將結(jié)合本地糧食生產(chǎn)和加工的現(xiàn)狀及特點，合理規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。 建設(shè)的主 要內(nèi)容： （ 1）大米加工廠：隨著人民生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變強，對稻米產(chǎn)品進行深度開發(fā)尤為重要。中心將堅持以專業(yè)糧食市場為引導，通過吸納大批個體工商戶和集體經(jīng)營者，圍繞糧食倉儲中心和加工中心，以糧食中轉(zhuǎn)調(diào)運為紐帶，通過現(xiàn)貨、期貨交易，發(fā)展電子