【正文】 標(biāo)準(zhǔn)； 材料選擇 —— 這和質(zhì)量有關(guān)，投標(biāo) 書對(duì)于某些關(guān)系到項(xiàng)目壽命的特殊材料要求是否給予滿足； 特定的標(biāo)準(zhǔn) —— 投標(biāo)是否按照規(guī)定的或允許參照的標(biāo)準(zhǔn)。但必要時(shí)，仍可以對(duì)這些不符合要求和內(nèi)容不完備的投標(biāo)書重新進(jìn)行審查，不過(guò)應(yīng)要求投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)書的不足部分進(jìn)行補(bǔ)充和修正。為此，評(píng)標(biāo)工作必須做到。 1996 年 10 月，日照電廠 —— 這項(xiàng)中國(guó)第一個(gè)以有限追索項(xiàng)目融資方式，即無(wú)金融機(jī)構(gòu)和政府擔(dān)保在國(guó)外籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。在難度和具體運(yùn)作方式上與國(guó)外規(guī)范的項(xiàng)目融資有很大不同。日照融資的保證人是中國(guó)人民建設(shè)銀行，協(xié)議由貸款銀行與建行為一方，合作公司為另一方簽署，協(xié)議中規(guī)定了貸款的主要商務(wù)條款，包括有關(guān)的聲明、保證、先決條件、賬戶系統(tǒng)等。 《山東電力協(xié)議》的內(nèi)客，實(shí)際上是重申山東電力公司在運(yùn)行購(gòu)電合同中關(guān)鍵條款的規(guī)定，特別是支付電費(fèi)的義務(wù)。據(jù)說(shuō) 1996年 3 月，美國(guó)紐約將有一次關(guān)于在中國(guó)進(jìn)行電力領(lǐng)域項(xiàng)目融資的研討會(huì)召開，會(huì)議特別邀請(qǐng)的代表之一便是這位 32 歲的英國(guó)律師普拉特。貸款協(xié)議的設(shè)計(jì)者是KFW 銀行，執(zhí)筆者則是銀行聘請(qǐng)的律師大衛(wèi)178。 一個(gè)大型項(xiàng)目的建設(shè)、施工、運(yùn)行，從預(yù)算、材料供應(yīng)到工期，從發(fā)電到售電，其間種種風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)測(cè)的。另外，由于中國(guó)至今尚未實(shí)現(xiàn)外匯自由兌換，而電站未來(lái)收入只能是人民幣形式，因此對(duì)外方 做出換匯及匯出許可的說(shuō)明，也很有必要。 電站的收入主要來(lái)源于電價(jià)，而中國(guó)屬于政府控制電價(jià)的國(guó)家，電價(jià)一直偏低。整個(gè)合同以中外 7 家合作公司的合營(yíng) 合同為基礎(chǔ)，又分為兩大部分 5 個(gè)層次，這些相互交叉的合同或文件一共有 20 份，在各式合同文件上簽字的不僅有各投資方、貸款銀行、項(xiàng)目總承包商，而且還包括了國(guó)內(nèi)相關(guān)電力燃料公司、電網(wǎng)公司、國(guó)內(nèi)外設(shè)備供應(yīng)商以及相當(dāng)一批負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試的國(guó)內(nèi)企業(yè)，總計(jì) 30 多家。以這樣的聲譽(yù)為背景，貸款銀行仍然要求合作公司的 7 家股東出示了反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)務(wù)報(bào)表，并且委托國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其中關(guān)鍵性的山東電力公司進(jìn)行了財(cái)務(wù)情況調(diào)查。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一則不具備項(xiàng)目融資的信譽(yù)度；二則不具備按常規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目融資的市場(chǎng)法規(guī)；三則不具備既了解國(guó)際資本市場(chǎng)又熟悉中國(guó)國(guó)情的高級(jí)金融中介人才。 中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)政府擔(dān)保的項(xiàng)目融資就這樣邁出了第一步。諸項(xiàng)準(zhǔn)備就緒后，日照項(xiàng)目的合營(yíng)合同于同年 11 月 13 日德國(guó)科爾總理訪華之際在京簽署。這個(gè)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的新公司入圍后，重新調(diào)整股份，成為項(xiàng)目第一大股東，承擔(dān)了中外 7 家股東的協(xié)調(diào)工作，并主持了國(guó)外貸款條件清單談 判。為了增加貸款銀行的信心， UDI 還建議著名設(shè)備供應(yīng)商西門子公司加入到合作公司中來(lái)；為了使融資更加順利地進(jìn)行，合作公司中方又邀請(qǐng)熟悉國(guó) 際資本市場(chǎng)的中國(guó)人民建設(shè)銀行擔(dān)任了中方財(cái)務(wù)顧問(wèn)。日照電廠走中外合作的道路，眼光看準(zhǔn)國(guó)際資本市場(chǎng)， UDI 的任務(wù)之一便是為合作公司在境外籌集貸款。為了擴(kuò)大籌資渠道，山東省想到了走中外合作道路。 一、艱苦的談判 在山東日照建起一座大型發(fā)電廠，可以緩解山東建設(shè)緊缺的用電問(wèn)題。由于歐洲隧道工程沒延誤一天工期，僅貸款利息就要支付約 200 萬(wàn)英鎊，因而施工速度至關(guān)重要。最大的一臺(tái)掘進(jìn)機(jī)直徑 ，全長(zhǎng)約 250m，重達(dá) 1200T（合同運(yùn)行壽命 2 萬(wàn)小時(shí)），價(jià)值超過(guò) 1000 萬(wàn)英鎊。不僅設(shè)互通風(fēng)管，而且也利用隧洞本身作為通風(fēng)通道，使開挖面的風(fēng)量達(dá)到 立方米 /秒，符合社會(huì)保障與安全組織和地下工程協(xié)會(huì)規(guī)定的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。這種信號(hào)不是在機(jī)車外面或軌道旁邊，而是顯示在司機(jī)臺(tái)的屏幕上。 隧道沿線每 250 米設(shè)一個(gè) 2 米直徑的卸壓管，從后勤服務(wù)洞的頂上跨過(guò) ，把兩個(gè)鐵路主洞連接起來(lái)，使其有較好的空氣動(dòng)力效應(yīng)，并避免在管中產(chǎn)生氣流沖擊。之所以不采用一條大跨度雙線鐵路共同隧道，是為了減小海底 施工的風(fēng)險(xiǎn)和提高運(yùn)行、維護(hù)的可靠性。這樣大大降低了工程風(fēng)險(xiǎn)。 四、采用成熟的先進(jìn)技術(shù)降低工程風(fēng)險(xiǎn) 歐洲隧道被西方傳媒和學(xué)術(shù)著稱為人類工程史上的一個(gè)偉業(yè)，因?yàn)樗傞L(zhǎng)居世界之冠，投入資金巨大，工程量宏大，更重要的是它成功地解決了許多工程技術(shù)上的難題。例如， 1989 年總承包商（ TML）的費(fèi)用增加，導(dǎo)致了 1990 年初業(yè)主（歐洲隧道公司）的資金告罄。固定設(shè)備工程采用總價(jià)合同（ Lump Sum Contract）并不是一個(gè)好辦法。該項(xiàng)目涉及眾多的“干系人”（ Stake Holders）和“當(dāng)事人”（ Parties），包括莢法兩國(guó)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部 f 門，歐、美、日本等 220 家貸款銀行， 70多萬(wàn)個(gè)股東，許多建筑公司和供貨廠商，管理的復(fù)雜性給合作和協(xié)調(diào)帶來(lái)了困難。相比之下歐洲隧道的命運(yùn)就算不錯(cuò)的了。 對(duì)英吉利海峽隧道工程做全面評(píng)價(jià)，目前還為時(shí)過(guò)早。這種說(shuō) 法有待推敲。隧道公司財(cái)務(wù)主任說(shuō)：“財(cái)務(wù)上最致命的教訓(xùn)是必須有一個(gè)強(qiáng)硬的、獨(dú)立的業(yè)主，來(lái)對(duì)建設(shè)和貸款問(wèn)題進(jìn)行談判。預(yù)測(cè) 2020 年會(huì)達(dá)到 5830萬(wàn)人次，其中 3930 萬(wàn)人次將通過(guò)隧道旅行。歐洲隧道經(jīng)歷和面臨的危機(jī)，其原因可追溯到它的構(gòu)思期。”但近期還不大可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的重大影響。二是地區(qū)政策，英法兩國(guó)希望通過(guò)隧道帶動(dòng)海峽兩岸地區(qū)的繁榮。這次歐洲隧道得以竣工建成，兩國(guó)首腦的推動(dòng)，排除各種障礙，起了至關(guān)重要的作用。 20 實(shí)際 70 年 代以來(lái)，建設(shè)英吉利海峽隧道的決策主要受到歐洲一體化進(jìn)程的影響。隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，上述顧慮逐漸消退。人們稱譽(yù)這項(xiàng)工程，一夢(mèng) 200 年海峽變通途。 思考題： 1. 1. 三峽工程項(xiàng)目 的可行性如何？ 2. 2. 三峽工程有哪些風(fēng)險(xiǎn)？ 案例三 英吉利海峽隧道工程 英吉利海峽隧道（ The Channel Tunnel）又稱歐洲隧道 (Eurotunnel)，由三條長(zhǎng) 51km的平行隧洞組成，總長(zhǎng)度 153km，其中海底段的隧洞長(zhǎng)度為 3※ 38km,是目前世界上最長(zhǎng)的海底隧道。等于 個(gè)葛洲壩水電站或 10 個(gè)大亞灣核電站。有利于加強(qiáng)華東、華中、西南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，三峽工程取代火電，還可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益，并可以促進(jìn)全國(guó)大區(qū)聯(lián)合電力系統(tǒng)的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水電跨流域補(bǔ)償調(diào)節(jié)和水火電聯(lián)合運(yùn)行，以獲得巨大的聯(lián)網(wǎng)效益。而據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，到 2050 年，共需增加電量 6800 萬(wàn)千瓦時(shí)，新增裝機(jī) 億千瓦，即便穎建三峽工程和當(dāng)?shù)仄渌娬荆⒈M可能建設(shè)核電站，仍需增建火電 億千瓦。如遇類似 1931 年、 1935年、 1954 年的洪水，二峽水庫(kù)與城陵磯水庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)，可攔蓄 120～ 200 億立方米的洪水量，減少城陵磯附近地區(qū)分蓄洪量，分洪損失將大為減少。因此，專家認(rèn)為：人防問(wèn)題不致成為三峽工程可否興建的決定因素。當(dāng)大壩受襲擊破壞，巨大洪水破壩而出，但經(jīng)長(zhǎng)數(shù)十公 里的狹窄彎曲峽谷的約束、調(diào)蓄及消能作用，出南津關(guān)時(shí)流速及流量均大為減少，隨著潰壩洪水進(jìn)入丘陵地區(qū)，水流漸趨平穩(wěn)，逐步減弱到河道能夠承受的安全泄量范圍以內(nèi)，使?jié)魏樗畬?duì)下游的破壞威脅大為降低。所以在研究興建三峽工程時(shí)，必須考慮人防問(wèn)題。成都平原高度一般在 500700 米，嘉陵江合川縣城附近高度一般也在 214 米以上，重慶朝天門碼頭的高度為 200 米，市中心區(qū)約 250 米，都不會(huì)受三峽水庫(kù)回水的影響。還有縣級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物十余處及一般保護(hù)文物 20 余處。推算至 08 年規(guī)劃遷建人口為 萬(wàn)人。 另一種是推算規(guī)劃動(dòng)遷人口?？偟难蜎]范圍涉及 19 個(gè)縣市。 ③對(duì)局部氣候、一些水文因素、人群健康、陸生動(dòng)物和植物將產(chǎn)生一些影響．但影響較小。土石方開挖、 砼 澆筑、機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)安裝均進(jìn)入高峰，且相互穿插進(jìn)行。 準(zhǔn)備工程的主要項(xiàng)目有：壩區(qū)施工征地和移民、場(chǎng)地平整、內(nèi)外交通、鳳水電通訊系統(tǒng)、砂石料 砼 系統(tǒng)、附屬企業(yè)系統(tǒng)、房屋建筑等。每年單向過(guò)壩運(yùn)量為 2020 萬(wàn)噸。 為滿足下水每年過(guò)壩貨運(yùn)量 5000 萬(wàn)噸的需 要，三峽工程永久通航建筑物主要考慮雙線五級(jí)船閘和雙線三級(jí)分散船閘兩種方案。 通航建筑物布置在左岸，由雙線連續(xù)式五級(jí)船閘和垂直升船機(jī)組成。 .雖然有上邊的這些困難，但修 砼 重力壩和壩后式廠房，我國(guó)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，早在 50年代就開始修建三門峽這樣的大型工程， 70 年代開始修建葛洲壩工程， 80 年代修建與三峽大壩高度相當(dāng)?shù)凝堁驆{工程（壩高 178 米）。除了設(shè)備和相應(yīng)的難點(diǎn)之外，三峽工程樞紐在施工中還有一些難點(diǎn)問(wèn)題： 工程量巨大。因此，必須通過(guò)科技攻關(guān)與國(guó)外合作，迎頭趕上。由制造 30 萬(wàn)千瓦的水電機(jī)組到制造 60 萬(wàn)千瓦花了近 13 年。經(jīng)過(guò)科研試驗(yàn)和國(guó)外考查，均已有解決措施，可以立足國(guó)內(nèi)制造。這兩個(gè)問(wèn)題通過(guò)試驗(yàn)研究已有解決措施。運(yùn)行 80 年后，泥沙沖淤積達(dá)到初步平衡，運(yùn)行 100 年后，防洪庫(kù)容可保留 92％。這樣，水庫(kù)絕大部分的有效庫(kù)容可以長(zhǎng)期保留并發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。為此，必須在三峽水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度和樞紐工程部置方面采取增加排沙出庫(kù)量的措施。通過(guò)科學(xué)計(jì)算，三峽水庫(kù)平均每年有約 億噸泥沙進(jìn)入水庫(kù)，這些泥沙如全部沉積在庫(kù)內(nèi)，不到百年，水庫(kù)將被淤積成為徑流河床，喪失水庫(kù)的效益。 四、三峽工程的技術(shù)可行性 從水文、泥沙資料分 析，近 30 多年干流寸灘、宜昌站和主要支流控制站的輸沙量沒有明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。白帝城以上庫(kù)段，主要由中生代砂頁(yè)巖組成，構(gòu)造條件簡(jiǎn)單，地震活動(dòng)微弱，一般不具備 發(fā)生水庫(kù)誘發(fā)地震的條件。壩址工程地質(zhì)條件優(yōu)越，是一個(gè)難得的好壩址，尤其適宜于建造 砼 高壩。壩址處地形低緩河谷開闊，河床覆蓋層厚度不大。 ，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 三峽工程投資巨大，必然要帶動(dòng)包括建筑、材料、機(jī)電、鋼材、水泥、電力、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大拉動(dòng)作用，也必將促進(jìn)這一地區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)三峽工程，將興建成 115 米高的水頭，是目前世界上最大的水電站。同年 9 月，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)補(bǔ)充修改完成，并由論證領(lǐng)導(dǎo)小組正式向國(guó)務(wù)院三夏工程審查委員會(huì)報(bào)送了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》。 1952 年下半年開始，為研究長(zhǎng)江防洪治本工程的方案，長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)上游干支流金沙江和泯江、嘉陵江、烏江三條重要支流修建控制性水庫(kù)方案進(jìn)行 了研究。目前中下游各河段的安全泄量仍遠(yuǎn)比其上游洪水來(lái)量?。呵G江河段的枝城站只能安全承泄約 60000～ 68000 立方米 /秒，城陵磯附近約 60000 立方米 /秒，漢口約 70000 立方米 /秒，湖口以下約 75000～ 80000 立方米 /秒。使該地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。沿長(zhǎng)江兩岸有重慶、武漢、南京、上海等重要城市，長(zhǎng)江流域是我國(guó)人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)。 2. 2. 長(zhǎng)江的自然狀態(tài) 長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，名列世界第三。在合同發(fā)布會(huì)上，能源部表示他們對(duì)西蒙的項(xiàng)目管理系統(tǒng)沒有信心，因此西蒙工程公司不能再續(xù)簽合同。標(biāo)書在 8 月的第 2個(gè)星期制作完畢，送到能源部。 當(dāng)西蒙工程公司在 1988年贏得標(biāo)書的時(shí)候，能源部對(duì)項(xiàng)目管理沒有要求。 1993年 6月，西 蒙工程公司受到了發(fā)標(biāo)的請(qǐng)求。到 1993年，西蒙工程公司的年銷售額已達(dá)到 2500萬(wàn)美元，其中主要的合同都來(lái)源于能源部，只有一些小合同是和別的客戶簽訂的。該合同為期 5 年，每年 1500 萬(wàn)美元，共計(jì) 7500萬(wàn)美元。 1993年 10月能源部準(zhǔn)備簽訂一個(gè)每年 1000萬(wàn)美元的五年合同。比較麻煩的問(wèn)題是，在發(fā)標(biāo)中能源部對(duì)西蒙工程公司怎樣管理這個(gè)每年 1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)如何運(yùn)行都有單獨(dú)的要求，公司必須給出完整、詳細(xì)的描述。在競(jìng)標(biāo)書制作階段，咨詢顧問(wèn)和 競(jìng)標(biāo)小組緊密合作，一起研究怎樣才能達(dá)到能源部的項(xiàng)目管理要求。 1993 年 10 月，公司收到通知，他們沒有贏得合同?？梢灶A(yù)計(jì)帶 20 世紀(jì)末，中國(guó)人民的生活質(zhì)量可達(dá)到小康水平，年人均收入可達(dá) 800～ 1000 美元。年流入大海水量近萬(wàn)億立方米。歷史上長(zhǎng)江曾多次發(fā)生過(guò)洪水災(zāi)害，例如 1954 年的洪水，奪去了 3 萬(wàn)人的生命，受災(zāi)人口達(dá) 1000 萬(wàn)，受淹地區(qū)達(dá) 300 萬(wàn)公頃。但是目前防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)仍不高，特別是有些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其重要地位極不相稱。 4. 4. 建設(shè)三峽的早期設(shè)想 1952 年初，中央人民政府政務(wù)院，根據(jù)長(zhǎng)委會(huì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)布了《關(guān)于荊江分洪工程的決定》， 1952 年底建成了荊江分洪工程，同時(shí)決定中已明確提出了長(zhǎng)江治本工程的問(wèn)題。 89 年 2 月，三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第十次擴(kuò)大會(huì)議，審議并原則通過(guò)了根據(jù)論證報(bào)告重新編寫的三峽工程可行性研究報(bào)告。 三峽工程將給沿江的工業(yè)城鎮(zhèn)和廣大地區(qū)提供廉價(jià)而清潔的電力，這是三峽工程最主要的直接經(jīng)濟(jì)效益，也是三峽工程建設(shè)的充分條件。 ，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā) 展 由于三峽水庫(kù)的形成，改善了峽谷河道的航道，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可以直達(dá)重慶，通航能力可以從現(xiàn)在的每年 1000 萬(wàn)噸提高到 5000 萬(wàn)噸，而且可以降低航運(yùn)成本 30%～ 37%,這些都將極大地促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。 三、三峽工程的地址選擇 三峽工程選定的三斗坪壩址，是從 2 個(gè)壩區(qū)、 15 個(gè)壩段中經(jīng)過(guò) 回多年反復(fù)比較研究后確定的，壩址位于古老的前震旦紀(jì)結(jié)晶巖體上。壩址上下游各 10 余公里結(jié)晶巖分布的范圍內(nèi)，無(wú)活動(dòng)性斷裂及大的不良物理地質(zhì)現(xiàn)象。按保守的假定，在距壩址最近的龍灣溪斷層發(fā)生強(qiáng)度為 6 級(jí)的誘發(fā)地震，影響到三斗坪壩址的烈度也不超過(guò) 6 度。 三峽水庫(kù)建成后，水深加大數(shù)十至百余米，水面擴(kuò)寬 200～ 800 米，從最壞的情況估