【正文】 ) 教育培訓(xùn) 通用航空業(yè)的發(fā)展，對(duì)飛行、維修、地勤、乘務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育，以及模擬飛行訓(xùn)練和航空體育訓(xùn)練有極大需求。僅 按國(guó) 際緊 急救援的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)要基本保 證 國(guó)家重點(diǎn)工 業(yè) 、旅游和交通 發(fā) 達(dá)區(qū)域的 緊 急救援 業(yè)務(wù)開(kāi) 展，就至少需要新增建 設(shè) 100 處 以上的通用機(jī) 場(chǎng) 。 由于 通用航空制造業(yè) 涉及的產(chǎn)業(yè) 14 鏈很長(zhǎng)， 以國(guó)產(chǎn)化為主 的目標(biāo)，為希望進(jìn)入有關(guān)產(chǎn) 業(yè) 的資本創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。接下來(lái)受益的是擁有中外合作機(jī)型的總裝企業(yè)，由于 目前 國(guó)外產(chǎn)品更為成熟可靠，因此中外合作機(jī)型將兼?zhèn)涫袌?chǎng)和國(guó)內(nèi)政策雙重優(yōu)勢(shì)；最后受益的將是國(guó)內(nèi)核心部件企業(yè)，隨著國(guó)內(nèi)總裝廠實(shí)力的增強(qiáng)及新機(jī)型的研發(fā)，未來(lái)采用國(guó)產(chǎn)核心部件比重將會(huì)加大。 即使以 每 架 飛 機(jī)均價(jià) 300 萬(wàn)元、 產(chǎn)業(yè) 拉 動(dòng) 比例以 1∶ 10 估算，所 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 市 場(chǎng)規(guī) 模也將達(dá)數(shù)千 億 元 。沃爾什表示，在未來(lái)十年里，中國(guó)私人飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將每年增長(zhǎng) 20%至 25%以 上，十年內(nèi)中國(guó)將超越美國(guó)成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國(guó)。 D) 航空體育 模型機(jī)、無(wú)人機(jī)、熱氣球、滑翔傘（動(dòng)力滑翔傘）、三角翼（動(dòng)力三角翼））滑翔機(jī)（動(dòng)力滑翔機(jī)）、超輕型飛機(jī)以及跳傘等將不再是專業(yè)運(yùn)動(dòng)，而將成為大眾，尤其是青少年廣泛參與的休閑娛樂(lè)活動(dòng)。 3) 航空消費(fèi)類： 13 A) 商務(wù) 飛行 社會(huì)對(duì)公務(wù)機(jī)、商務(wù)飛行的需求已逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。 B) 航空物探 石油和礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)對(duì)通用航空的需求增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定、快速。是衛(wèi)星遙感與有人機(jī)航空遙感的有力補(bǔ)充，在國(guó)外已得到廣泛應(yīng)用。 B) 農(nóng)林作業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)建設(shè)與防護(hù)對(duì)降低成本，提高效率的需求越來(lái)越大，人工降雨，飛機(jī)滅蟲，飛播造林及航空護(hù)林，是滿足其需求的最佳選擇。 四、 市場(chǎng)前景 1) 社會(huì)公益服務(wù)類： A) 緊急救援 發(fā)展通用航空，建設(shè)緊急救援體系，才能有效滿足社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)難救援的需求。 7. 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 2020 年 ，全國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)僅 88 家 ， （包括 2020 年新成立的20 家）， 已經(jīng)批準(zhǔn)籌建的 45 家。以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶 ； E) 渝廣達(dá) 發(fā)展帶。 2) 成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局 A) 成都 發(fā)展核心。區(qū)域內(nèi)有 2 個(gè) 特大城市 、 6 個(gè) 大城市 、眾多 中小城市 和小城 鎮(zhèn)，城市密度達(dá)到每萬(wàn)平方公里 座，高于西部 座和全國(guó) 座的平均水平，是西部密度最高的城 鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國(guó)少有的 雙核 城市群。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)》被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四增長(zhǎng)極， 西部大 開(kāi)發(fā)的新引擎。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)， 2020 年全國(guó)人均 GDP 已達(dá)到4576 美元，四川 3153 美元， 攀枝花市 5625 美 元 ， 成都市 5417 美 元 ，重慶市 4000美元。 3) 安全監(jiān)管 民航局對(duì)航空安全管理、事故調(diào)查等方面已初步建立了規(guī)章體系。軍方及民航總局高度重視，努力建立部門間的協(xié)同機(jī)制，明確分工，理順關(guān)系，主動(dòng)協(xié)商，以形成合力，共同促進(jìn)通用航空發(fā)展。 10 通航飛行申報(bào)程序簡(jiǎn)化，航空用戶可以直接向當(dāng)?shù)乜展懿块T申報(bào) ； 報(bào)告空域的飛行動(dòng)態(tài)由逐架通報(bào)改為只報(bào)告飛行的起止時(shí)間 。其中飛行小時(shí)補(bǔ)貼可能會(huì)根據(jù)不同作業(yè)類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)林作業(yè)和航空救援傾斜。例如： A) 建立通用航空發(fā)展基金，對(duì)公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持； B) 鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人興辦通用航空事業(yè)； C) 鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買通用飛機(jī)，適當(dāng)放開(kāi)部分小型通用飛機(jī)的審批權(quán)； D) 降低飛機(jī)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅賦 ； E) 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各飛機(jī)制造商加快研制有市場(chǎng)需求的通用飛機(jī)，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資、合作開(kāi)發(fā)通用飛機(jī)； F) 鼓勵(lì)各類學(xué)校開(kāi)設(shè)航空專業(yè)、培訓(xùn)航空技術(shù)和飛行人才等等。 1) 法規(guī)變化 按照放松通用航空管制的總體要求，有關(guān)方面正在對(duì) 1995年公布實(shí)施的 《 民用航空法 》 進(jìn)行 相應(yīng) 修改 。 針對(duì)政策環(huán)境和服務(wù)保障體系的問(wèn)題， 《關(guān)于深化我國(guó)低空空域 管理 改革的意見(jiàn)》 明確指出：要 逐步構(gòu)建低空管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐 ；要 改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率 ；要 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件 ；要 以國(guó)家投資為主，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系 。爭(zhēng)取在 2020 年能 夠?qū)崿F(xiàn) 全面放開(kāi)。五大飛行管制空域全部參與 開(kāi)放 。 2020 年是低空空域開(kāi)放政策 啟動(dòng) 的重要節(jié)點(diǎn) ， 過(guò) 去 幾 年多項(xiàng)通用航空政策試點(diǎn)和配套改革 ，包括 國(guó)家空管委的空域分類工作、通勤航空試點(diǎn) 等 在年 底基本 完成 ，為 分步 推向全國(guó) 奠定了基礎(chǔ) 。 5) 國(guó)家低空開(kāi)放規(guī)劃部署 低空開(kāi)放是國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)航空事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。如按國(guó)土面 積計(jì) 算，我國(guó) 8 每 10 萬(wàn)平方公里才 擁 有 架直升機(jī)， 為 美、英、法、德、日、俄、加、澳等八國(guó)平均水平的 1/50，為 巴西、南非平均水平的 1/10。 B) 國(guó)內(nèi)通用航空現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，受低空空域長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格管制等因素的制約，我國(guó)通用航空的發(fā)展嚴(yán)重滯后，截至 2020 年底，我國(guó)通用航空在冊(cè)飛機(jī)總數(shù)僅為 907 架 （其中飛機(jī) 760 架，直升機(jī) 147 架） ，僅占全部航空器的 13%左右，國(guó)產(chǎn)比例不足 40%， 每 百萬(wàn)人 擁 有不足 架。 4) 國(guó)內(nèi)低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 A) 國(guó)內(nèi)低空管理現(xiàn)狀 目前， 我國(guó)低空政策仍有諸多 嚴(yán)格 管制 ， 按照現(xiàn)行空域管理體制，空域在 國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家空管委） 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，航路內(nèi) 及機(jī)場(chǎng)上空 由民航提供管制指揮，航路外由 空 軍負(fù)責(zé)管制指揮。 2020 年，美國(guó) 在冊(cè)通用 飛機(jī)約 萬(wàn)架（占全球通用 飛機(jī)保有量的 64％）， 其中 私人 飛機(jī)約 10 萬(wàn)架 （ 占 其 通用航空 飛機(jī) 的 45％ ）。在美國(guó)， 空域按照50 米間隔分層，大面積的 3000 米以下 低空可供自由飛行，空管只負(fù)責(zé)航行情報(bào)服務(wù)和迷航時(shí)的引導(dǎo)，不進(jìn)行任何指揮，只有在航線空域才有空中管制服務(wù)。 此 外，還 將直接或間接拉動(dòng) 冶金、化工、 新 材料、電子 儀器、 信息 與通訊 、特種和精密加工等技術(shù) 以及旅游、服務(wù)、金融、保險(xiǎn) 業(yè) 等的增長(zhǎng) 。 2) 低空開(kāi)放的意義 低空空域與森林、礦產(chǎn)、土地和海洋一樣，是一個(gè)國(guó)家的重要自然資源，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。 低空開(kāi)放后，通用航空飛行器的飛行 活動(dòng)一般只需向有關(guān)方面報(bào)備，而不需要審批。 低空開(kāi)放即在規(guī)定的低空空域 允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī) 、動(dòng)力翼、熱氣球、無(wú)人機(jī) 等一些小型飛 行器（通用航空飛行器）比較自由地 飛行。 三、 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境 1. 低空開(kāi)放 1) 低空開(kāi)放與通用航空概念 低空空域通常是指不影響運(yùn)輸航空航線的空域，美國(guó)法令規(guī)定 3000 米以下為低空，該標(biāo)準(zhǔn)被世界多國(guó)所認(rèn)同。 2. 投資方式 1) 出資方投入 人民幣 5000 萬(wàn)元， 土地資產(chǎn) 10000 萬(wàn)元， 包括： A) 公司所需場(chǎng)地及地面建筑、設(shè)備設(shè)施等； B) 公司日常運(yùn)營(yíng)的資金； 2) 日方投入 價(jià)值 5000 萬(wàn)人民幣的 設(shè)備 與 技術(shù) ，包括： 6 A) 航空模型、熱氣球、 滑翔 傘、動(dòng)力傘、雙人動(dòng)力傘、動(dòng)力三角翼、無(wú)動(dòng)力三角翼、水上風(fēng)箏、水上帆板、遙控直升飛機(jī)、輕型固定翼飛機(jī)等飛行器及其配件和附件 ； B) 飛行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)及模擬訓(xùn)練硬件和軟件等； C) 飛行器及設(shè)備器材的管理、維護(hù)技術(shù)，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與營(yíng)運(yùn) 及安全管理技術(shù)等； D) 與美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)相關(guān)公司長(zhǎng)期合作的各種資源。公司是日本 JAA 財(cái)團(tuán)和日本航空學(xué)園的戰(zhàn)略合作伙伴，在財(cái)團(tuán)和學(xué)園內(nèi)部有著深厚的人脈關(guān)系。 在基礎(chǔ) 教學(xué) 設(shè) 施、教學(xué)軟件、 綜合 管理與營(yíng)運(yùn)方面居于 日本一流水平。該學(xué)園八十年代開(kāi)始接收中國(guó)留學(xué)生，其所 屬日本航空高等學(xué)校是日本第一個(gè)接收中國(guó)留學(xué)生的高中學(xué)校。 4. 學(xué)校法人日本航空學(xué)園 學(xué)校法人日本航空學(xué) 園創(chuàng)立于 1932 年， 是 目前日本 辦 學(xué) 歷 史最 長(zhǎng) 、 師資 力量最強(qiáng) 、教學(xué) 設(shè)備設(shè) 施最先進(jìn)、 綜 合 實(shí) 力最雄厚、 學(xué)科 專業(yè)齊 全 的私立 綜 合性 航空航天應(yīng)用技術(shù) 教育機(jī)構(gòu)。財(cái)團(tuán)以前和歐美國(guó)家交往更多一些，三年前世界經(jīng)融危機(jī)發(fā)生后，工作重心開(kāi)始向中國(guó)轉(zhuǎn)移，特別關(guān)注中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)的 進(jìn) 展情況。因此，該財(cái)團(tuán)政治上對(duì)華友好。 1. 四川省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì) 四川省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)是四川省負(fù)責(zé) 開(kāi)展 與世界各國(guó)民間友好 交流與 合作的組織，是與四川省政府港澳臺(tái)辦（負(fù)責(zé)港澳臺(tái)事務(wù)）和外事辦（負(fù)責(zé)政府間交往）同級(jí)的外事機(jī)構(gòu)，在各市、州及重要縣級(jí)城市都設(shè)有 地方機(jī)構(gòu) 。 由政府有關(guān)部門 推動(dòng) ， 日本 JAA 財(cái)團(tuán) 與日本航空學(xué)園 愿意與中方 希望進(jìn)入 通用航空業(yè)的企業(yè) 合作 ，以其在設(shè)備、技術(shù)、 教育培訓(xùn) 、 綜合管理 及國(guó)際渠道 方面的 優(yōu)勢(shì) ，結(jié)合中方 的 政策、 資金 、土地和人 脈 ，尤其是 成都地區(qū) 航空工業(yè)和電子工業(yè)的深厚基礎(chǔ) 等 有利條件 ， 搶先開(kāi)拓 區(qū)域 通用航空市場(chǎng) 。 關(guān)于成立四川桐鷹通用航空工業(yè)有限公司的 項(xiàng)目建議書 四川在線航空投資管理有限公司 二 0 一一年四月 隨之而來(lái) 的 是通用航空產(chǎn)業(yè) 從制造、銷售、 培訓(xùn)、 營(yíng)運(yùn) 和維修 ，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè) 鏈 的巨大市場(chǎng) 。通過(guò)這一營(yíng)運(yùn)平臺(tái)， 積極引進(jìn)日方及其與之長(zhǎng)期合作的歐美、澳大利亞等的設(shè)備、技術(shù)和綜合管理經(jīng)驗(yàn)，整合資金與人脈資源，捷足先登優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開(kāi)拓區(qū)域通用航空市場(chǎng)，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)共贏?，F(xiàn)任理事長(zhǎng)梅澤重雄先生長(zhǎng)期對(duì)華友好，不論在小泉前首相時(shí)代還是 2020 年發(fā)生釣魚島事件期間，他都能和日本民間（政府）致力于對(duì)華友好的人們一道，千方百計(jì)地維護(hù)中日友好關(guān)系。 財(cái)團(tuán) 內(nèi)部有一個(gè) 龐 大的“顧問(wèn)委員會(huì)”，其中有前首相森喜朗等一批國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也有參眾兩院不少資深議員以及很多大中小企業(yè)、民間團(tuán)體 首腦 加入其中。今后，該財(cái)團(tuán)與四川拓展交往的空間仍然很大。學(xué)園 所屬 各院校的 畢業(yè) 生，數(shù)十年保持著極高的就 業(yè) 率，深受日本社會(huì)各界的 贊 譽(yù)。 學(xué)園所屬院校擁有從 飛 行機(jī) 場(chǎng)到 大型客機(jī)、各 類訓(xùn)練 用固定翼 飛 機(jī)、直升機(jī)和無(wú)人機(jī)，各種研修用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，研修用精密儀器、研修用通訊和維修 設(shè)備 等 。 5. 四川在線航空投資管理有限公司 四川在線航空投資管理有限公司 是由具有在政府部門、金融機(jī)構(gòu)和航空公司以及國(guó)外工作背景的人士組建的，以航空信息咨詢服務(wù)為主業(yè)的法人機(jī)構(gòu)。 3) 注冊(cè)規(guī)模 公司注冊(cè)資金： 2 億 元人民幣，注冊(cè)地：四川成都。 三方按其各自股權(quán)所有比例共享利潤(rùn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó) 在當(dāng)前低空開(kāi)放試點(diǎn)中， 根據(jù)不同 空中管制區(qū)域 ，開(kāi)放高度在600—1500 米之間 ， 未來(lái) 將根據(jù)國(guó)情逐步 開(kāi)放 3000 米 ，甚至 5000 米 左右 的空域。另外，飛 行器 從 機(jī)場(chǎng) 起飛前往作業(yè)空域，往往需要協(xié)調(diào)沿途多個(gè)飛行管制部門同意才可放行。 低空開(kāi)放將使 這些使用群體可以更自由地 在 低空 飛翔。 7 通用航空業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用極強(qiáng)，除了航空運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器 及 發(fā)動(dòng)機(jī)研制、人員培訓(xùn)、 機(jī)場(chǎng)管理 和后續(xù)的飛機(jī)維護(hù) 維修 等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將受益。 3) 國(guó)外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 出于 “最大程度利用，最小程度限制 ”的理念 ，美國(guó)、歐洲、 俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國(guó)家，對(duì)低空采取寬松管理 的政策。 國(guó)際上，通用航空業(yè)已相當(dāng)成熟，目前全球約有通用飛機(jī) 35 萬(wàn)架。龐大的飛行群體提供了市場(chǎng)和人才， 推動(dòng)著 同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)， 從而每年提供超過(guò) 120萬(wàn)個(gè)工作 崗位，創(chuàng)造出超過(guò) 1500 億美元的年產(chǎn)值，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 為 國(guó)防建設(shè)和 科技突破提供了源源 不斷的 動(dòng)力。飛行申請(qǐng)是 一個(gè)任務(wù)一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)任務(wù)報(bào)批一次，經(jīng)常是一個(gè)任務(wù)要跑多個(gè) 空軍單位 、多個(gè)民航 部門批準(zhǔn)， 審批程序復(fù)雜，保障職責(zé)分工不明確 ， 成為通用航空 業(yè) 發(fā)展的 最大瓶頸。 以直升機(jī) 為 例 ，世界平均每百萬(wàn)人口 擁 有 5 架直升機(jī)，我國(guó)平均 約 每 800萬(wàn)人口才 擁 有 1架直升機(jī)， 為 世界平均水平的 1/60。可以 說(shuō) ，通用航空是改革開(kāi)放 30 多 年以來(lái)唯一沒(méi)有開(kāi)放 發(fā) 展的 產(chǎn)業(yè) ，是我國(guó)最后一 塊 未開(kāi) 墾