【正文】 ) 教育培訓 通用航空業(yè)的發(fā)展，對飛行、維修、地勤、乘務等職業(yè)培訓和專業(yè)教育，以及模擬飛行訓練和航空體育訓練有極大需求。僅 按國 際緊 急救援的標準，我國要基本保 證 國家重點工 業(yè) 、旅游和交通 發(fā) 達區(qū)域的 緊 急救援 業(yè)務開 展，就至少需要新增建 設 100 處 以上的通用機 場 。 由于 通用航空制造業(yè) 涉及的產(chǎn)業(yè) 14 鏈很長， 以國產(chǎn)化為主 的目標，為希望進入有關產(chǎn) 業(yè) 的資本創(chuàng)造了很多機會。接下來受益的是擁有中外合作機型的總裝企業(yè)，由于 目前 國外產(chǎn)品更為成熟可靠，因此中外合作機型將兼?zhèn)涫袌龊蛧鴥?nèi)政策雙重優(yōu)勢；最后受益的將是國內(nèi)核心部件企業(yè)，隨著國內(nèi)總裝廠實力的增強及新機型的研發(fā)，未來采用國產(chǎn)核心部件比重將會加大。 即使以 每 架 飛 機均價 300 萬元、 產(chǎn)業(yè) 拉 動 比例以 1∶ 10 估算，所 帶動產(chǎn)業(yè) 市 場規(guī) 模也將達數(shù)千 億 元 。沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長 20%至 25%以 上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。 D) 航空體育 模型機、無人機、熱氣球、滑翔傘（動力滑翔傘）、三角翼（動力三角翼））滑翔機（動力滑翔機）、超輕型飛機以及跳傘等將不再是專業(yè)運動，而將成為大眾，尤其是青少年廣泛參與的休閑娛樂活動。 3) 航空消費類： 13 A) 商務 飛行 社會對公務機、商務飛行的需求已逐步轉化為現(xiàn)實市場。 B) 航空物探 石油和礦產(chǎn)勘探開發(fā)對通用航空的需求增長持續(xù)穩(wěn)定、快速。是衛(wèi)星遙感與有人機航空遙感的有力補充，在國外已得到廣泛應用。 B) 農(nóng)林作業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)建設與防護對降低成本，提高效率的需求越來越大，人工降雨，飛機滅蟲，飛播造林及航空護林，是滿足其需求的最佳選擇。 四、 市場前景 1) 社會公益服務類： A) 緊急救援 發(fā)展通用航空，建設緊急救援體系，才能有效滿足社會公眾對醫(yī)療救護、災難救援的需求。 7. 競爭環(huán)境 2020 年 ，全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)僅 88 家 ， （包括 2020 年新成立的20 家）， 已經(jīng)批準籌建的 45 家。以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟帶 ； E) 渝廣達 發(fā)展帶。 2) 成都區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局 A) 成都 發(fā)展核心。區(qū)域內(nèi)有 2 個 特大城市 、 6 個 大城市 、眾多 中小城市 和小城 鎮(zhèn)，城市密度達到每萬平方公里 座，高于西部 座和全國 座的平均水平，是西部密度最高的城 鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國少有的 雙核 城市群。國務院批準建設的《成渝經(jīng)濟區(qū)開發(fā)區(qū)》被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展第四增長極， 西部大 開發(fā)的新引擎。 根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計， 2020 年全國人均 GDP 已達到4576 美元，四川 3153 美元， 攀枝花市 5625 美 元 ， 成都市 5417 美 元 ，重慶市 4000美元。 3) 安全監(jiān)管 民航局對航空安全管理、事故調(diào)查等方面已初步建立了規(guī)章體系。軍方及民航總局高度重視，努力建立部門間的協(xié)同機制，明確分工，理順關系，主動協(xié)商，以形成合力，共同促進通用航空發(fā)展。 10 通航飛行申報程序簡化，航空用戶可以直接向當?shù)乜展懿块T申報 ； 報告空域的飛行動態(tài)由逐架通報改為只報告飛行的起止時間 。其中飛行小時補貼可能會根據(jù)不同作業(yè)類別區(qū)分標準，并向農(nóng)林作業(yè)和航空救援傾斜。例如： A) 建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持； B) 鼓勵社會、個人興辦通用航空事業(yè)； C) 鼓勵個人和企業(yè)購買通用飛機，適當放開部分小型通用飛機的審批權； D) 降低飛機進口環(huán)節(jié)稅賦 ； E) 鼓勵國內(nèi)各飛機制造商加快研制有市場需求的通用飛機，也鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進外資、合作開發(fā)通用飛機； F) 鼓勵各類學校開設航空專業(yè)、培訓航空技術和飛行人才等等。 1) 法規(guī)變化 按照放松通用航空管制的總體要求，有關方面正在對 1995年公布實施的 《 民用航空法 》 進行 相應 修改 。 針對政策環(huán)境和服務保障體系的問題， 《關于深化我國低空空域 管理 改革的意見》 明確指出：要 逐步構建低空管理法規(guī)標準體系，為改革提供法律支撐 ；要 改進創(chuàng)新服務模式，提高運行管理和服務效率 ；要 加強配套設施建設，為推進改革創(chuàng)造有利條件 ；要 以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系 。爭取在 2020 年能 夠實現(xiàn) 全面放開。五大飛行管制空域全部參與 開放 。 2020 年是低空空域開放政策 啟動 的重要節(jié)點 ， 過 去 幾 年多項通用航空政策試點和配套改革 ，包括 國家空管委的空域分類工作、通勤航空試點 等 在年 底基本 完成 ，為 分步 推向全國 奠定了基礎 。 5) 國家低空開放規(guī)劃部署 低空開放是國家戰(zhàn)略，是中國航空事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要 。如按國土面 積計 算，我國 8 每 10 萬平方公里才 擁 有 架直升機， 為 美、英、法、德、日、俄、加、澳等八國平均水平的 1/50，為 巴西、南非平均水平的 1/10。 B) 國內(nèi)通用航空現(xiàn)狀 長期以來，受低空空域長期實行嚴格管制等因素的制約，我國通用航空的發(fā)展嚴重滯后，截至 2020 年底，我國通用航空在冊飛機總數(shù)僅為 907 架 （其中飛機 760 架，直升機 147 架） ，僅占全部航空器的 13%左右，國產(chǎn)比例不足 40%， 每 百萬人 擁 有不足 架。 4) 國內(nèi)低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 A) 國內(nèi)低空管理現(xiàn)狀 目前， 我國低空政策仍有諸多 嚴格 管制 ， 按照現(xiàn)行空域管理體制，空域在 國務院、中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委） 的統(tǒng)一領導下，航路內(nèi) 及機場上空 由民航提供管制指揮，航路外由 空 軍負責管制指揮。 2020 年，美國 在冊通用 飛機約 萬架（占全球通用 飛機保有量的 64％）， 其中 私人 飛機約 10 萬架 （ 占 其 通用航空 飛機 的 45％ ）。在美國， 空域按照50 米間隔分層，大面積的 3000 米以下 低空可供自由飛行，空管只負責航行情報服務和迷航時的引導，不進行任何指揮，只有在航線空域才有空中管制服務。 此 外，還 將直接或間接拉動 冶金、化工、 新 材料、電子 儀器、 信息 與通訊 、特種和精密加工等技術 以及旅游、服務、金融、保險 業(yè) 等的增長 。 2) 低空開放的意義 低空空域與森林、礦產(chǎn)、土地和海洋一樣，是一個國家的重要自然資源，蘊藏著極大的經(jīng)濟價值和社會價值。 低空開放后，通用航空飛行器的飛行 活動一般只需向有關方面報備，而不需要審批。 低空開放即在規(guī)定的低空空域 允許輕型固定翼飛機和直升機 、動力翼、熱氣球、無人機 等一些小型飛 行器（通用航空飛行器）比較自由地 飛行。 三、 項目建設環(huán)境 1. 低空開放 1) 低空開放與通用航空概念 低空空域通常是指不影響運輸航空航線的空域，美國法令規(guī)定 3000 米以下為低空，該標準被世界多國所認同。 2. 投資方式 1) 出資方投入 人民幣 5000 萬元， 土地資產(chǎn) 10000 萬元， 包括： A) 公司所需場地及地面建筑、設備設施等； B) 公司日常運營的資金； 2) 日方投入 價值 5000 萬人民幣的 設備 與 技術 ，包括： 6 A) 航空模型、熱氣球、 滑翔 傘、動力傘、雙人動力傘、動力三角翼、無動力三角翼、水上風箏、水上帆板、遙控直升飛機、輕型固定翼飛機等飛行器及其配件和附件 ； B) 飛行相關技術指導、人員培訓及模擬訓練硬件和軟件等； C) 飛行器及設備器材的管理、維護技術，機場規(guī)劃與營運 及安全管理技術等； D) 與美國、法國、澳大利亞等國相關公司長期合作的各種資源。公司是日本 JAA 財團和日本航空學園的戰(zhàn)略合作伙伴，在財團和學園內(nèi)部有著深厚的人脈關系。 在基礎 教學 設 施、教學軟件、 綜合 管理與營運方面居于 日本一流水平。該學園八十年代開始接收中國留學生，其所 屬日本航空高等學校是日本第一個接收中國留學生的高中學校。 4. 學校法人日本航空學園 學校法人日本航空學 園創(chuàng)立于 1932 年， 是 目前日本 辦 學 歷 史最 長 、 師資 力量最強 、教學 設備設 施最先進、 綜 合 實 力最雄厚、 學科 專業(yè)齊 全 的私立 綜 合性 航空航天應用技術 教育機構。財團以前和歐美國家交往更多一些，三年前世界經(jīng)融危機發(fā)生后，工作重心開始向中國轉移，特別關注中國西部經(jīng)濟大開發(fā)的 進 展情況。因此，該財團政治上對華友好。 1. 四川省人民對外友好協(xié)會 四川省人民對外友好協(xié)會是四川省負責 開展 與世界各國民間友好 交流與 合作的組織，是與四川省政府港澳臺辦（負責港澳臺事務）和外事辦（負責政府間交往）同級的外事機構，在各市、州及重要縣級城市都設有 地方機構 。 由政府有關部門 推動 ， 日本 JAA 財團 與日本航空學園 愿意與中方 希望進入 通用航空業(yè)的企業(yè) 合作 ，以其在設備、技術、 教育培訓 、 綜合管理 及國際渠道 方面的 優(yōu)勢 ，結合中方 的 政策、 資金 、土地和人 脈 ，尤其是 成都地區(qū) 航空工業(yè)和電子工業(yè)的深厚基礎 等 有利條件 ， 搶先開拓 區(qū)域 通用航空市場 。 關于成立四川桐鷹通用航空工業(yè)有限公司的 項目建議書 四川在線航空投資管理有限公司 二 0 一一年四月 隨之而來 的 是通用航空產(chǎn)業(yè) 從制造、銷售、 培訓、 營運 和維修 ，及其相關產(chǎn)業(yè) 鏈 的巨大市場 。通過這一營運平臺， 積極引進日方及其與之長期合作的歐美、澳大利亞等的設備、技術和綜合管理經(jīng)驗，整合資金與人脈資源，捷足先登優(yōu)勢項目，開拓區(qū)域通用航空市場，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)共贏?，F(xiàn)任理事長梅澤重雄先生長期對華友好，不論在小泉前首相時代還是 2020 年發(fā)生釣魚島事件期間，他都能和日本民間（政府）致力于對華友好的人們一道，千方百計地維護中日友好關系。 財團 內(nèi)部有一個 龐 大的“顧問委員會”，其中有前首相森喜朗等一批國家領導人，也有參眾兩院不少資深議員以及很多大中小企業(yè)、民間團體 首腦 加入其中。今后，該財團與四川拓展交往的空間仍然很大。學園 所屬 各院校的 畢業(yè) 生，數(shù)十年保持著極高的就 業(yè) 率，深受日本社會各界的 贊 譽。 學園所屬院校擁有從 飛 行機 場到 大型客機、各 類訓練 用固定翼 飛 機、直升機和無人機，各種研修用飛機發(fā)動機，研修用精密儀器、研修用通訊和維修 設備 等 。 5. 四川在線航空投資管理有限公司 四川在線航空投資管理有限公司 是由具有在政府部門、金融機構和航空公司以及國外工作背景的人士組建的，以航空信息咨詢服務為主業(yè)的法人機構。 3) 注冊規(guī)模 公司注冊資金： 2 億 元人民幣，注冊地：四川成都。 三方按其各自股權所有比例共享利潤，共擔風險。 我國 在當前低空開放試點中， 根據(jù)不同 空中管制區(qū)域 ，開放高度在600—1500 米之間 ， 未來 將根據(jù)國情逐步 開放 3000 米 ，甚至 5000 米 左右 的空域。另外，飛 行器 從 機場 起飛前往作業(yè)空域，往往需要協(xié)調(diào)沿途多個飛行管制部門同意才可放行。 低空開放將使 這些使用群體可以更自由地 在 低空 飛翔。 7 通用航空業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用極強，除了航空運營，基礎設施建設、航空器 及 發(fā)動機研制、人員培訓、 機場管理 和后續(xù)的飛機維護 維修 等相關產(chǎn)業(yè)都將受益。 3) 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 出于 “最大程度利用，最小程度限制 ”的理念 ，美國、歐洲、 俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，對低空采取寬松管理 的政策。 國際上，通用航空業(yè)已相當成熟，目前全球約有通用飛機 35 萬架。龐大的飛行群體提供了市場和人才， 推動著 同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)， 從而每年提供超過 120萬個工作 崗位，創(chuàng)造出超過 1500 億美元的年產(chǎn)值，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分， 為 國防建設和 科技突破提供了源源 不斷的 動力。飛行申請是 一個任務一個地點、一個任務報批一次，經(jīng)常是一個任務要跑多個 空軍單位 、多個民航 部門批準， 審批程序復雜，保障職責分工不明確 ， 成為通用航空 業(yè) 發(fā)展的 最大瓶頸。 以直升機 為 例 ，世界平均每百萬人口 擁 有 5 架直升機，我國平均 約 每 800萬人口才 擁 有 1架直升機， 為 世界平均水平的 1/60?？梢?說 ，通用航空是改革開放 30 多 年以來唯一沒有開放 發(fā) 展的 產(chǎn)業(yè) ，是我國最后一 塊 未開 墾