【正文】 司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設和諧社會？這得從有關和諧的幾個基本問題入手。三、探索建設社會主義和諧社會的 一、和諧社會問題 （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會成員間的收入差距過大。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網(wǎng)絡構成的空間和農(nóng)民的關系網(wǎng)絡構成的空間這兩部 分構成。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統(tǒng)等方面的職能。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發(fā)生混亂，導致施權者不負責、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。改變黨的領導方式和執(zhí)政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨 和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。 探索建設社會主義和諧社會的有效途徑 關鍵在于制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。 2020 年，我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000 美元，跨上一個重要臺階。 目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發(fā)展失衡導致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。 六、加強民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術人才和安全管理人才少，人員整體素質不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設施，提高企業(yè)本質安全水平，確保 生產(chǎn)安全。通過調整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達國家同行差距。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的六項治本之策。 各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等 工作 各地區(qū)、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷， 無法在危難時刻統(tǒng)一調集，迅速匯總。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。 突發(fā)公共事件造成的間接損 失同樣不可忽視。 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 公共衛(wèi)生事件。 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 自然災害。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預見的法律體系 。 對 策： 在全球化競爭背景下 ,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢， 我們需要一個求真務實、一個依法行政、公開透明、服務到位、廉潔高效、運轉靈活的政府。使得“官本位”思想意識嚴重。我國加入 WTO 已經(jīng)五年， WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府 要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。 (9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。 對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認同，從而增強整個組織的凝聚力。主要實施以服務時間和服務效果為基本依據(jù)的普遍激勵。 建立廣泛的社會參與機制。 我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。預計直接服務于北京奧運會的志愿者總數(shù)約為 7 萬人，殘奧會的志愿者大致需要 3 萬人，兩項加起來應該是 10 萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進行組織、溝通和協(xié)調必然較為困難， 尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調就更加困難了 奧運會志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性。 溝通協(xié)調存在困難。 2020年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。要加強激勵政策設計，支持這些技術服務機構和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務機構享受高技術企業(yè)的同等政策。只有這樣，我們才能制定科學的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權的管理體制和機制。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應是全面而有效的。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。 6） 加強國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設立研究機構，鼓勵中國企業(yè)和科研機構與國外開展緊密的技術合作。建立“科技發(fā)展準備金” ,實行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運 用稅收減免和大力推進增值稅。 三 對 策（ 1）： 面對這種情況我們必須認清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學發(fā) 展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學技術，為推進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉化的一個重要的原因。這樣既懂技術，又熟知產(chǎn)業(yè)化運作的頂級人才。目前，大學與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強。有些企業(yè)在年度預算中不重視研究開發(fā)費用的預留。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題： (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科 技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。 八、提倡團結協(xié)作，反對損人利己。 六、提倡公平守信，反對惡性競爭。 四、提倡先進文化，反對愚昧落后。 二、提倡遵紀守法，反對違規(guī)違紀。 四．重點工作： 樹立社會主義榮辱觀，是落實科學發(fā)展觀、構建社 會主義和諧社會的重要內容和必然要求，是精神文明建設的緊迫 任務。 第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設緊密結合起來。一個精神缺失、進退無據(jù)、無所依憑的社會不可能構成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現(xiàn)和諧。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質，促進人的全面發(fā)展。事實證明，沒有健康的社會風氣，沒有良好的道德水準，一個國家的經(jīng)濟再發(fā)展，綜合國力也強大不起來，更難以屹立于世界民族之林。 二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性 1． 我國經(jīng)濟社會發(fā)展的 階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性?！? “以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥“，就是在新形勢下，以建設祖國、保衛(wèi)祖國、富強祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴和利益為最大恥辱；“以服務人民為榮、以背離人民為恥”，就是每 個公民不論職務高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務，與此同時，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質的價值尺度；“以團結互助為榮、以損人利己為恥“，就是要在市場經(jīng)濟條件下形 成良好的社會風氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴厲譴責；“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥“，就是要增強法律意識，自覺維護法律尊嚴；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認識到我們現(xiàn)代化建設的路還很長，任務還很艱巨，必須在新時期發(fā)揚艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥“的社會風尚。 ２）下大力量削弱權力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。重公平輕效率會使經(jīng)濟發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不穩(wěn)定的境況，這都勢必影響經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，效率是實現(xiàn)公平的根本手段。但社會財富分配得過于公平又會抑制人的勞動積極性的發(fā)揮和社會資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟效率。 （二）公平與效率： 出現(xiàn)的問題： 由于中國經(jīng)濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。 （ 2）集中人口管理權，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。 原因： 我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城 市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本 （ 2）從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結構的升級。2020 年考試魔鬼沖刺：申論十大考點預測 針對北京市公務員考試，北京華圖公務員考試研究中心專家對《申論》命題進行了十個熱點話題的預測。在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。 （ 3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。 （ 4）逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。 同時，社會機制又要求社會成員享有平等的機會和待遇，實現(xiàn)社會公平。社會財富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護社會穩(wěn)定；有利于調動勞動積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟發(fā)展；分配公平有利于刺激消費，拉動經(jīng)濟的增長。 對策： 在社會發(fā)展過程中，公平與效率應當兩者兼顧，反對割裂兩者關系，片面強調某一方面的錯誤觀點。 具體應該從以下幾方面來解決： １）建立起點公平、機會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環(huán)境。 （三）社會主義榮辱觀 一、含義及提出的意義 2020 年 3 月 4 日，胡錦濤同志在參加全國 政協(xié)十屆四次會議民盟、民進界委員聯(lián)組討論時提出“八榮八恥”，即：“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。胡錦濤同志關于“八榮八恥“的重要論述，對分清是非、善惡、美丑的界限，對在全社會堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，樹立了一個鮮明的標尺。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴重敗壞了社會風氣，也阻礙著經(jīng)濟社會的發(fā)展。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，提高人的素質是全面建設小康社會的重要目標。 民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內在秩序。 第二、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培養(yǎng) 和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀緊密結合起來。 第六、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同推進公民思想道德建設與促進良好社會風氣的形成緊密結合起來。要始終以馬克思主義新聞觀為指導，堅持正確的政治方向和輿論導向， 堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，為黨和國家的工作大局服務，摒棄違背公眾利益以及背離中華民族優(yōu)良傳統(tǒng) 的不良網(wǎng)風。要堅持客觀、公正的報道原則，建立健全管理制度，規(guī)范信息采集、制作、發(fā)布流程，提 供客觀、真實的新聞信息，防止虛假新聞和有害信息在網(wǎng)上傳播。要處理好 社會效益與經(jīng)濟效益的關系，始終把社會效益放在第一位，自覺接受公眾監(jiān)督，堅持高品位、高格調，抵制淫穢、 色情、暴力等有害信息，摒棄低級趣味之風，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。要主動適應互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展，積極使用新技術、新手段，努力開發(fā)新業(yè)務、新領域， 為網(wǎng)民提供迅