【正文】 一個執(zhí)照頒發(fā)體系，規(guī)定除依法獲得許可執(zhí)照外的任何人均不可寄養(yǎng)動物 ⑵ 伴侶動物健康立法：為預防伴侶動物疾病，保證伴侶動物健康，構建了一個保護動物健康的嚴格體系。 基本立法 英國有關伴侶動物的基本立法有兩書《 動物保護法（ 1911 ) ) ) 21 ( Protection of Animals Act 1911 ) 和《 動物遺棄法（ 1960 ) } } ( Abandonment of Animals Act 1960）。 綜觀國外有關寵物的管理制度，我們可以發(fā)現(xiàn)其一般都是由基本法律和專門法律兩個部分構成的，相關規(guī)定都比較集中，很少有散見于多個法律中的現(xiàn)象，其中英國最具有代表性。 2021 年 7 月 31 日，上海市病死畜禽無 害化處理統(tǒng)一收集車輛發(fā)車儀式在該市浦南病死畜禽無害化處置站正式啟動，本次發(fā)車儀式共發(fā)放了 16 部收集車輛，市浦南病死畜禽無害化處理站分別與有關區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責任書。 上 海市浦南病死畜禽無害化處理站是經(jīng)上海市機構編制委員會批準設立的事業(yè)單位，業(yè)務范圍主要是對病死畜禽作無害化處理： 市郊規(guī)模飼養(yǎng)場內正常死亡、淘汰的畜禽活體和尸體； 經(jīng)獸醫(yī)部門確診感染疫病的動物活體和尸體； 屠宰場 檢疫出的染疫動物及產(chǎn)品； 醫(yī)療、科研單位試驗用動物的活體及尸體； 生化制品企業(yè)生產(chǎn)用的動物尸體； 公路、航空港檢疫站檢疫出的染疫、帶菌、帶毒的動物活體及產(chǎn)品。 由上海市發(fā)展計劃委員會和上海市農(nóng)業(yè)委員會批準建造的上海市浦南病死畜禽無害化處理站項目， 位于 上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)浦衛(wèi)公路 934 號 ?！?最好的無害化處理就是火化。動物尸體上的傳染性病原，尤其是人獸共患病原隨時都可能給人和環(huán)境帶來危險，解決這種病原污染最好、最徹底的辦法應該是火葬。主人往往會提供一張寵物生前的照片，標本將按照照片上的寵物神態(tài)來制做 。 方法四：吃掉 據(jù)了解，在非正規(guī)的狗肉市場中，除了一定數(shù)量的流浪狗，還有相當一部分來自狗販子的收購 。 方法二：丟棄 在垃圾堆里， 常 見到一些寵物貓狗的尸體，有的被裝在塑料袋中，有的則被直接扔在里面，還有的仍然穿著生前的寵物衣服。即便人不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛后產(chǎn)生的病菌也會通過空氣或蚊蠅、蟑螂、老鼠等媒介進行傳播。 死亡的寵物有很多都是非正常的病死，即使是正常死亡的動物，其身上的細菌對人體也有害。然而，開業(yè) 1 個多月來，收到的尸體總數(shù)只有 40 具左右，平均一天 1 具。 15 專業(yè)處理站 一天只收到 1 具尸體 事實上， 上海 市目前唯一一家動物尸體無害化處理站在 3 年前就投入了運行，處理一具寵物尸體收費僅 5 元。 寵物醫(yī)院收費價格懸殊 浦東某寵物醫(yī)院的工作人員說，他們自己沒有能力處理寵物尸體，而是運送到和他們定點聯(lián)系的處理站處理，價錢最便宜的是 400元一具，最高的為 6000 元一具。盡管 上海 市畜牧辦公室 2021 年 7 月就發(fā)出《關于對病死畜禽必須實行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對動物尸體要進行無害化處理，但 實際上 本市目前唯一一家收費僅 5 元的動物尸體無害化處理站每天僅收到幾具動物尸體。我們從上海市公安局養(yǎng)狗辦了解到的信息 是：目前上海市的養(yǎng)狗政策是 “ 低入門，嚴監(jiān)管，高處罰 ”.上海寵物市場至少有 80%的貨源都來自東北、廣東以及四川等地。上海市最大的寵物交易市場是曹安花卉市場。中國很多主要城市，已經(jīng)完全達到這個水平，更有一些大型城市，例如北京、上海、廣州和深圳等，已遠遠超越這個水平。 “ 歐洲透視 ” （ Euromonitor）最新調查 顯示：中國的寵物數(shù)量在飛速增長，中國人對寵物的關愛日益濃烈。理事單位 19 家，其中會長單位 1 家，副會長單位 6 家。 所有資金來源有 3 個渠道： ； （每人每年 100）；。經(jīng)過近 50 余家發(fā)起企業(yè)和知名人士的努力，通過調查研究、共同協(xié)商，一致認識到當前市場經(jīng)濟形式前提下，通過成立上海市愛犬協(xié)會并在協(xié)會的領導下從事相關管理及公益性活動是非常重要的。 雖然上海市采取登記準入豢養(yǎng)的模式已經(jīng)有多年，但從上海市畜牧獸醫(yī)站得知，到目前為止，整個上海市也只有約 10 萬多條犬或者貓有登記并植入芯片，但實際整個上海市豢養(yǎng)寵物應該超過 60 萬條，因此犬類傷人事件層出不窮，而貓犬被遺棄造成社會問題更是無法解決，這樣的原因不外乎是因為豢養(yǎng)的登記費用過高，罰則太輕，造成了現(xiàn)在的問題。 10 芯片植入管理情況 2021 年上海市實行有證寵物電子 芯片 的注射，這項工作是由上海市犬類管理領導小組統(tǒng)一組織，上海市公安局和上海市畜牧獸醫(yī)站具體實施。待條件具備后，再對《北京市養(yǎng)犬 管理規(guī)定》的相關內容進行修正。為此建議：補充完善原有的規(guī)定，并上升為地方性法規(guī)，制定《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定》，以進一步提高對養(yǎng)犬管理的權威性。在此基礎上，內務司法委員會于 2007 年 3 月 30 日召開了第 39 次委員會 。 無法處理病死情況。這不僅有損于城市市容，也在一定程度上增加了不養(yǎng)犬人員的厭惡感。根據(jù)《 上海市犬類 管理辦法》 的規(guī)定，“除領證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進人道路、廣場和其他公共場所”。單這一項就有很多人根本連辦證的機會都不可能獲得 ② 在獲得所有鄰居的簽字后，需要獲得居委會的蓋章認可，這一完全基于個人好惡的步驟又會淘汰一大批想辦證的飼養(yǎng)者； ③ 需要獲得所在地派出所的蓋章； ④ 需要獲得公安部門區(qū)分局的審批認可。在這種狀況下，僅有飼養(yǎng)名貴純種犬只的人員和確實愛大而收入較好的人員才會辦理《 養(yǎng)犬許可證》 。 7 ⑵ 犬證費用。很明顯上海的犬類管理已經(jīng)進人了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，急需找到一種新的模式。 不論使用哪一種方式處理死去的寵物，都沒有合格的焚化中心處理 來的安全與衛(wèi)生，因為死去的寵物如果處理不好，將會引發(fā)傳染病、污染水源、造成環(huán)境人畜感染等問題，如何處理好這樣的情況，將是一 個 在文明城市發(fā)展中無法避免的問題。一些環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時會在小區(qū)垃圾桶內發(fā)現(xiàn) 死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起。 犬管辦的估計，現(xiàn)在上海已經(jīng)注冊的寵物醫(yī)院有 50 多家，加上未經(jīng)批準的各種雜牌診所，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海的寵物診所有 100 多家，那么這些寵物醫(yī)院是不是有嚴格的程序幫助處理死去的寵物呢？ 盡管市畜牧辦公室 2021 年 7 月就發(fā)出《關于對病死 畜禽必須實行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對動物尸體要進行無害化處理，但 據(jù)了解， 上海 市目前唯一一家收費僅 5 元的動物尸體無害化處理站每天僅收到幾具動物尸體。 1 上海市寵物殯葬計劃 可行性分析報告 2 目 錄 前沿 3 第一章 上海 犬類管理制度的情況 上海犬類管理的現(xiàn)狀分析 5 政府立法情況 7 民間組織的協(xié)助 9 政府的態(tài)度 10 第二章 上海寵物 上海市寵物發(fā)展情況 11 上海市寵物尸體處理現(xiàn)況 13 政府配套措施情況 18 第三章 歐美與鄰近國家情況 國外寵物管理制度的構成 20 國外寵物管理制度的相關規(guī)定 22 國外寵物殯葬發(fā)展情況 26 第四章 寵物殯葬解決方案建議 寵物公園墓地規(guī)劃 28 寵物尸體回收渠道建設 30 焚化處理安排 31 流浪動物的收養(yǎng)認領與銷毀 32 成立民間專門管理中心 33 第五章 成效預估 解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 34 增加政府稅收 35 解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 36 處理城市污染的問題 38 3 第六章 政策支持 40 第七章 結論 43 4 前 沿 上海市社會科學院的統(tǒng)計顯示：上海的家養(yǎng)寵物已經(jīng)突破 100 萬只。環(huán)衛(wèi)部門人士則稱，他們每天從垃圾桶、河道等各處清理出來的貓狗尸體絕對不超過 100 只。最后，在墳地做個標記，以方便今 5 后來悼念。寵物豢養(yǎng)的興起就是代表了一個城市人民的經(jīng)濟水平的表現(xiàn)，而上海市的進步已經(jīng)是世界關注的焦點，更是整個中國所有城市追隨的楷模，隨著這個腳步的來臨，寵物管理的問題叢生不斷，若無法有效改善，將會引發(fā)社會問題。大批無證犬的存在不僅妨礙了對犬類的正常管理，造成城市環(huán)境惡化，居民間矛盾激化，狂犬病發(fā)病率不斷增高等不良影響，而且對犬只而言，面臨的不是被無情撲殺的恐懼，就是被主人隨意拋棄的擔憂，這引起了大量犬只心理健康狀況的下降，進而導致犬類神經(jīng)質咬人事件的不斷發(fā)生。目前上海對何種人員可以飼養(yǎng)寵物犬并沒有明確的規(guī)定，這就造成了任何人都可憑借一時的沖動而領養(yǎng)犬只，進而在實際上造成了大量遺棄犬的出現(xiàn)。與此同時，一只雜交犬的獲取成本只有 25 一 60 元，甚至有些家庭中生養(yǎng)的小犬的獲取成本是零。目前上海的《 養(yǎng)犬許可證》 的辦證手續(xù)基本上包括四個步驟： ① 飼養(yǎng)者先要獲得居住處所周圍鄰居的簽字認可。 有證犬的權利問題。目前上海地區(qū)的一部分養(yǎng)犬人的素質相 8 對較低，導致溜犬不牽繩，噪聲擾民，不及時收拾犬只的便溺等不文明現(xiàn)象非常嚴重。但由于相關部門執(zhí)法人員的不文明行為或過激行為，導致執(zhí)法人和執(zhí)法相對人之間的關系無端惡化，對立現(xiàn)象嚴重，同時也在一程度上增加了政府的財政支出。大會以后，內務司法委員會就這 2 件議案分別與市政府法制 辦、市公安局、上海警備區(qū)等有關部門進行了研究，并分別征詢了議案領銜代表的意見。雖然《中華人民共和國傳染病防治法》將狂犬病規(guī)定為乙類傳 9 染病，但沒有專門的養(yǎng)犬管理條例；目前全 國各地共有涉及大類管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章 76 件； 1993 年上海市政府制定的《上海市犬類管理辦法》對犬類監(jiān)管缺乏力度，而且對于犬類的管理涉及行政許可。在今年召開的市人大十二屆三次會議上，谷衛(wèi)等 17 位代表提交的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定修正案》，建議增加對犬尸體進行無害化處理，養(yǎng)犬人到登記機關辦理注銷手續(xù)時，應出示無害化處理情況證明的規(guī)定 ，對此，市人大法制委員會認為，由于無害化處理設施尚不完善