【正文】 體系。綠色建筑規(guī)劃推廣中心的建設(shè)， 對(duì)于提高濱海新區(qū)乃至整個(gè)天津地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排、建筑節(jié)能和綠色建筑科技進(jìn)步具有重大的意義和顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)綠色建筑重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。其次，用完善法規(guī)保障綠色建筑發(fā)展，用激勵(lì)政策促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，用適用技術(shù)和產(chǎn)品推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，選擇與創(chuàng)造適宜本土的綠色建筑技術(shù)，走本土化綠色之路。許多國(guó)家實(shí)施綠色建筑政策的具體方式方法、綠 色建筑體系的制定和修訂，都體現(xiàn)出因地制宜、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。應(yīng)通過(guò)建筑科研機(jī)構(gòu)、高等院校、開(kāi)發(fā)商等主體形成綠色建筑產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，減少寶貴人才資源、設(shè)備的浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮集群性研究的優(yōu)勢(shì)。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，逐漸形成以“法律 +行政法規(guī) +部門規(guī)章 +規(guī)范性文件”的形式，由宏觀到具體的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的綠色建筑政策法規(guī)體系。其次，在美國(guó)、英國(guó)以及香港、臺(tái)灣地區(qū)均組建了專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)綠色建筑的實(shí)施、管理及評(píng)價(jià)等工作，明確監(jiān)管職能，通過(guò)專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管綠色建筑的實(shí)施?！毒G色建筑評(píng)估體系》 （ LEED） 是目前世界各國(guó)建筑環(huán)保評(píng)估、綠色建筑評(píng)估及建筑可持續(xù)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中最完善、最有影響力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，已成為世界各國(guó)建立各自綠色建筑及可持續(xù)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的范本。在正向激勵(lì)的同時(shí)，日本政府也通過(guò)相關(guān)法律不斷提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)非節(jié)能行為的約束和懲罰。此外，美國(guó)對(duì)購(gòu)買綠色建筑的個(gè)人還施行退稅政策。完善且全面的法律法規(guī)體系為綠色建筑的規(guī)范發(fā)展提供了重要的保證和前提。 綠色建筑推行實(shí)施機(jī)制 在推進(jìn)綠色建筑實(shí)施的過(guò)程中，東西方國(guó)家有著明顯的差別。 1982 年頒布了第二個(gè)住宅節(jié)能法規(guī)，在 1974 年的規(guī)范基 礎(chǔ)上再節(jié)約 25%，該規(guī)范強(qiáng)調(diào)提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能和門窗的氣密性，同時(shí)考慮太陽(yáng)能利用。目前在德國(guó)建筑界，節(jié)能住宅按其節(jié)能多少大致被分為四類：一為節(jié)能房，其保溫層厚度為 15cm；二為低能房，其保溫層厚度為天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 20 20～ 25cm，高質(zhì)量的建筑外墻避免了熱橋和冷風(fēng)滲透，并裝有熱回收裝 置；三為被動(dòng)房，采用被動(dòng)式太陽(yáng)能供暖技術(shù)，無(wú)須常規(guī)供暖設(shè)備，保溫層厚度為 30cm；四為無(wú)耗能房，通過(guò)各種技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，最終達(dá)到無(wú)耗能的目的。在促進(jìn)住宅改造、促進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)久優(yōu)質(zhì)住宅、促進(jìn)住宅 CO2 減排方面給予補(bǔ)貼， 2021 年度預(yù)算 330 億日元（約合 億元人民幣）。在住宅金融支援機(jī)構(gòu)的證券化支持框架下，對(duì)購(gòu)置性能優(yōu)異的住宅，將在一定期間內(nèi)下調(diào)貸款利率。 （ 2）實(shí)施住宅環(huán)保積分制度，對(duì)環(huán)保翻修或新建環(huán)保住宅給予可天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 19 交換各種商品的生態(tài)積分。面向建筑物設(shè)計(jì)單位、施工單位，實(shí)行國(guó)土交通省大臣發(fā)布的提高節(jié)能性能和性能標(biāo)識(shí)的指導(dǎo)、建議制度。 2021 年修訂的最新版《節(jié)能法》主要針對(duì)溫室氣體的減排，要求對(duì)大型建筑物（建筑面積 2021 ㎡ 以上，稱作“第一種特定建筑物”，除必須提交建筑節(jié)能報(bào)告書(shū)外，如果節(jié)能措施明顯不完善、且不聽(tīng)從進(jìn)行改善的要求，管理部門將進(jìn)行公示，并責(zé)令其進(jìn)行整改；同時(shí)要求新建獨(dú)立住宅應(yīng)采用一定的技術(shù)措施提高節(jié)能性能。這項(xiàng)計(jì)劃為既有建筑節(jié)能改造提供的資金支持最高占節(jié)能設(shè)備開(kāi)銷的 35％，上限至 150 萬(wàn)新元。 為鼓勵(lì)綠色建筑的發(fā)展，新加坡政府從 2021 年 12 月 15 日起每年提供 2021 萬(wàn)新元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)那些在綠色建筑認(rèn)證評(píng)價(jià)中達(dá)到黃金級(jí)及以上等級(jí)的建筑。 新加坡政府準(zhǔn)備于 2021 年出臺(tái)節(jié)能法（ Energy Conservation Act），該法的制定是為了幫助新加坡完成從 2021 年到 2030 年降低 35％的能源消耗目標(biāo) ,改善公司的能源 效率，以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，完善既有計(jì)劃、開(kāi)發(fā)既有建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能潛力，為公司在節(jié)能領(lǐng)域投資提供支持。此外，政府還以各種形式，如強(qiáng)制節(jié)能和經(jīng)濟(jì)手段，將綠色建筑深入到英國(guó)家庭的日常生活中去。同時(shí)，英國(guó)各地政府還實(shí)施了對(duì)住宅節(jié)能改造或者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品的居民予以補(bǔ)貼的計(jì)劃。 在英國(guó)，所有用戶的電費(fèi)中都包含有化石燃料稅，稅率為 2． 2％，用于可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼。在英國(guó)， “能源證書(shū) ”作為財(cái)產(chǎn)交易的一部分，在建筑物的建設(shè)、買賣和租賃過(guò)程中，均要求出示。近年來(lái)，英國(guó)政府對(duì)《建筑規(guī)范》中 新建住宅的最低標(biāo)準(zhǔn)值做了調(diào)整，以與《可持續(xù)住宅規(guī)范》保持一致。其中較為重要的是《建筑能效指南》（修改版本《建筑能效指南（修訂版）》 2021/31/EU 將從 2020 年開(kāi)始生效），該指南對(duì)英國(guó)綠色建筑的相關(guān)法律法規(guī)的制定具有深遠(yuǎn)的影響，主要規(guī)定了各成員國(guó)必須制定建筑能效最低標(biāo)準(zhǔn)，建筑物用能系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則和建筑節(jié)能監(jiān)管制度，實(shí)行建筑能源證書(shū)制度。 （二）英國(guó)綠色建筑發(fā)展 英國(guó) 綠色建筑法律法規(guī)體系由國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法兩部分構(gòu)成。既有強(qiáng)制性的能源政 策法案、總統(tǒng)令等，也有自愿性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；既有聯(lián)邦政府層面的綠色建筑政策法規(guī)，也有全美第一個(gè)強(qiáng)制性地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 在美國(guó)，除經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策外，較有效和普及的綠色建筑激勵(lì)策略之一是通過(guò)組織措施激勵(lì)市場(chǎng)。開(kāi)始注意到節(jié)能對(duì)氣候和環(huán)境的影響，對(duì)新能源和再生能源的激勵(lì)較多； 2021 年頒布《稅收激勵(lì)政策一 2021安全法（ ）》，主要規(guī)定了對(duì) 2021 年至 2021 年期間新建的住宅，比國(guó)際普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能 30％或 50％以上的，每套住宅減免 1000或 2021 美元的稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的措施； 2021 年的《能源政策法案》成為現(xiàn)階段美國(guó)實(shí)施綠色建筑、建筑節(jié)能的法律依據(jù)之一，提倡能源節(jié)約和提高能源效率、能源供應(yīng)多樣化、開(kāi)發(fā)替代能源等； 2021 年美國(guó)發(fā)布《能源獨(dú)立安全草案（ EISA）》，主要是提升電器、器材、照明的能源標(biāo)準(zhǔn)及其照明能效標(biāo)準(zhǔn)；奧巴馬 2021 年 10 月簽署總統(tǒng)令，要求聯(lián)邦政府的所有新辦公樓設(shè)計(jì)從 2020 年起貫徹 2030 年實(shí)現(xiàn)零能耗建筑的要求， 2021 年回收 50％的垃圾， 2020 年節(jié)水 26％。課題組調(diào)查的關(guān)于天津市綠色建筑 相關(guān)法規(guī)政策見(jiàn)下表： 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 12 表 天津關(guān)于綠色建筑辦法匯總 地區(qū) 名稱 文號(hào) 頒布時(shí)間 頒布部門 天津 天津市建筑節(jié)約能源 條例 202159 天津市 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 天津 天津市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 辦法 津政令第 44 號(hào) 2021122 天津市人民政府 天津 天津市綠色建筑建設(shè) 管理辦 法 202151 天津市建委 天津 天津市綠色建筑試點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 建材 [2021]699 號(hào) 2021626 天津市建委 天津 天津市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行） 建科教 [2021]883號(hào) 20211013 天津市建設(shè)交通委 天津 天津市綠色建筑施工 管理技術(shù)規(guī)程 建科教 [2021]762號(hào) 202195 天津市建設(shè)交通委 員會(huì) 天津 中新天津生態(tài)城綠色 建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 天津市建設(shè)管理委 員會(huì) 天津 中新天津生態(tài)城綠色 建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 2021年 6月 中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技促進(jìn)中心、新加坡國(guó)家建設(shè)局 三、國(guó)外綠色建筑推行調(diào)查研究 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，都已經(jīng)建立了較為完善的綠色建筑法律法規(guī)體系，綠色建筑的相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相互依賴、相互補(bǔ)充。 而且法律法規(guī)中缺少對(duì)于綠色建筑的具體內(nèi)容，例如現(xiàn)行的《建筑法》頒布實(shí)施時(shí)間較早，也沒(méi)有任何關(guān)于綠色建筑的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定“支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。 在綠色建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證方面， 建設(shè)部出臺(tái)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》（建科 [2021]206 號(hào)），對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作做出規(guī)定。修訂的《節(jié)約能源法》把建筑節(jié)能作為 獨(dú)立的章節(jié)列出，對(duì)建筑節(jié)能工作提出了明確的要求 ， 使綠色建筑的管理與發(fā)展有了法律支撐。 二、國(guó)內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)調(diào)查研究 （一）我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)建設(shè)情況 在綠色 建筑 的相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了多項(xiàng)法律法規(guī)。中新天津生態(tài)城是代表改善地區(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色生態(tài)城市的案例。 2021 年，則著力提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、逐步形成節(jié)能技術(shù)體系。 1998 年 1 月天津在全國(guó)率先執(zhí)行住宅建筑二步節(jié)能 即 實(shí)施第二階段建筑節(jié)能，使住宅的居住建筑節(jié)能 50%。 （二）天津市綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r 天津作為較早推行建筑節(jié)能的先進(jìn)城市之一，從 1993 年開(kāi)始已有 將近 20 年的歷史，經(jīng)歷了四個(gè)階段的調(diào)整與實(shí)施。其次，建設(shè)部設(shè)立“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在推進(jìn)建設(shè)事業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中，對(duì)發(fā)展綠色建筑有突出示范作用的工程和有積極作用的技術(shù)和產(chǎn)品，以及做出重要貢獻(xiàn)的組織和人員。其內(nèi)容包括多個(gè)方面，我國(guó)的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，綠色建筑是“在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑”。但從總體上看，目前與綠色建筑相關(guān)的法律、行政法規(guī)多數(shù)屬于指導(dǎo)性的，比較寬泛，尤其是對(duì)綠色建筑在規(guī)劃階段的法規(guī)制度的建設(shè)，現(xiàn)階段還處于探索階段，還存在較大的改進(jìn)與完善的空間。到 2021 年，新區(qū)新增燃煤量將控制在 840 萬(wàn)噸以內(nèi)，新區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量及氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量將在 2021 年排放基礎(chǔ)上分別削減 %、 %、 %和 %。兩者是相輔相成，是不同的主題，相同的歸處。城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保障、水資源利用與保護(hù)、城市交通等突出問(wèn)題日益受到廣大人民群眾的關(guān)切。 二、研究的必要性 （一） 綠色建筑 是 未來(lái)建筑發(fā)展的方向 黨的十七大強(qiáng)調(diào)必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的發(fā)展目標(biāo)。 （三）濱海新區(qū)加快推進(jìn)宜居生態(tài)城區(qū) 建設(shè) 作為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，“十二五”時(shí)期，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，但同時(shí)資源、能源消耗量的不斷增加，使節(jié)能減排的壓力不斷增大。 依據(jù)《天津市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》文件要求，“十二五”時(shí)期，天津市將大力推廣綠色建筑，制定發(fā)展綠色建筑實(shí)施方案，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，應(yīng)用面積占同期建設(shè)的 25%以上，每年建設(shè)綠色建筑 400 萬(wàn)平方米。 2021 年 3 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五 ”期間全國(guó)各城區(qū)在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定 100 個(gè)左右不小于 平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國(guó)先后在天津、上海、深圳、青島、無(wú)錫等地開(kāi)展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動(dòng)了一批綠色建筑示范工程。在此背景下， 2021 年 11 月，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《方案》的推出意味著未來(lái)將從國(guó)家層面推行綠色建筑，對(duì)減少能源消耗，推動(dòng)節(jié)能、綠色和低碳建筑的發(fā)展意義重大。在全國(guó)建筑節(jié)能大檢查中，天津市連續(xù) 7 年位列前茅，并率先在上世紀(jì) 90年代推行一步節(jié)能，在 2021年推行三步節(jié)能，并于 2021年 7 月 1 日，進(jìn)一步提出四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，將推進(jìn)中新天津生態(tài)城、團(tuán)泊新城、翠屏新城、解放南路片區(qū)、于家堡金融區(qū)“三城兩區(qū)”規(guī)模化綠色建筑。天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 3 利用濱海新區(qū)河海交匯，具有南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)的有利條件，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)住宅。 （二） 發(fā)展綠色建筑是改善民生的重大需求 城鎮(zhèn)人口集中、建筑物密集 ， 建筑活動(dòng)造成的噪聲、灰塵、光污染，以及室內(nèi)環(huán)境污染等直接危害人的身心健康。綠色建筑 和可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展歷程、目標(biāo)和研究上有共通性。 （四） 天津?yàn)I海新區(qū) 環(huán)境、能源及減排任務(wù)的 需求 “十二五”期間，濱海新區(qū)將加大主要污染物總量減排，加快打造生態(tài)環(huán)保城區(qū)。天津市也出臺(tái)了關(guān)于綠色建筑領(lǐng)域的 相關(guān)法律法規(guī)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色建筑深入發(fā)展、規(guī)范發(fā)展提供了保障。 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 6 調(diào) 查 綠 色 建 筑 總 體發(fā) 展 現(xiàn) 狀研 究 國(guó) 內(nèi) 外 綠 色 建 筑發(fā) 展 及 相 關(guān) 法 律 法 規(guī)分 析 綠 色 建 筑 發(fā) 展 與推 廣 機(jī) 制研 究 國(guó) 家 層 面 綠 色 建筑 推 廣 文 件研 究 各 省 市 綠 色 建 筑推 廣 文 件研 究 天 津 市 綠 色 建 筑推 廣 文 件提 出 濱 海 新 區(qū) 綠 色 建筑 規(guī) 劃 推 廣 建 議 天津?yàn)I海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 7 第 二 章 綠色建筑 的 發(fā)展與 法規(guī)制度研究 一、綠色建筑目前的發(fā)展?fàn)顩r （一）我國(guó)綠色建筑發(fā)展?fàn)顩r 綠色建筑也稱生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑。首先，建筑節(jié)能和綠