【正文】 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 天津濱海新區(qū)綠色建筑 規(guī)劃推廣 政策制度研究 編制單位：天津廣正建設(shè)項目管理咨詢有限公司 證書編號：工咨甲 10220210029 編制時間：二〇一四年五月 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 I 目 錄 第一章 總論 ............................................................................................................ 1 一、研究背景 ....................................................................................................... 1 二、研究的必要性 ............................................................................................... 3 三、研究目標(biāo) ....................................................................................................... 4 四、研究的內(nèi)容及思路 ....................................................................................... 5 第二章 綠色建筑的發(fā)展與法規(guī)制度研究 ............................................................ 7 一、綠色建筑目前的發(fā)展?fàn)顩r ........................................................................... 7 二、國內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)調(diào)查研究 ............................................................... 9 三、國外綠色建筑推行調(diào)查研究 ..................................................................... 12 四、國外綠色建筑推廣體系對我國綠色建筑推廣的啟示 ............................. 23 第三章 綠色建筑推廣機(jī)制分析 .......................................................................... 25 一、綠色建筑的理念推廣 ................................................................................. 25 二、法律保障、政府引導(dǎo) ................................................................................. 26 三、積極推進(jìn)綠色建筑評價認(rèn)證體系 ............................................................. 27 四、從設(shè)計、施工到驗收全過程覆蓋 ............................................................. 29 五、綠色建筑全壽命周期的推廣 ..................................................................... 36 六、環(huán)保、新型材料的研究與推廣 ................................................................. 38 第四章 濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣建議 .......................................................... 40 一、法律依據(jù) ..................................................................................................... 40 二、指導(dǎo)思想和總體思路 ................................................................................. 41 三、濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣建議 ............................................................. 41 四、本推廣建議的亮點工作 ............................................................................. 46 五、綠色建筑規(guī)劃推廣與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)政策的協(xié)調(diào) ............................................. 48 六、綠色建筑規(guī)劃推廣實施重點 ..................................................................... 51 第五章 綜合效益分析 .......................................................................................... 55 一、社會效益 ..................................................................................................... 55 二、經(jīng)濟(jì)效益 ..................................................................................................... 56 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 II 附件 1：濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃管理實施細(xì)則（草稿 ） ................................. 59 附件 2：綠色建筑政策研究 ................................................................................. 65 附件 3：綠色生態(tài)城區(qū)案例研究 ......................................................................... 80 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 1 第一章 總論 一、研究背景 我國是一個典型的人均資源占比少、資源綜合利用水平低、浪費嚴(yán)重，碳排放指數(shù)相對較高的國家，能源與環(huán)境也已成為我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。在此背景下， 2021 年 11 月，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國 建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。 （一）國家大力推行綠色建筑 2021 年 1 月 ,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知，要求加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理、加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣、大力發(fā)展綠色建材、推動建筑工業(yè)化。《方案》的推出意味著未來將從國家層面推行綠色建筑，對減少能源消耗，推動節(jié)能、綠色和低碳建筑的發(fā)展意義重大。 2021 年 3 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五 ”期間全國各城區(qū)在自愿申請的基礎(chǔ)上，確定 100 個左右不小于 平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 （二）天津市政府高度重視建筑節(jié)能及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè) 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 2 對于正處于快速城鎮(zhèn)化的天津市而言，大量能源資源消耗成為生態(tài)城市建設(shè)中不可忽視的問題。 在建筑節(jié)能領(lǐng)域，天津市一直走在全國前列。在全國建筑節(jié)能大檢查中，天津市連續(xù) 7 年位列前茅，并率先在上世紀(jì) 90年代推行一步節(jié)能，在 2021年推行三步節(jié)能，并于 2021年 7 月 1 日，進(jìn)一步提出四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 依據(jù)《天津市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》文件要求，“十二五”時期，天津市將大力推廣綠色建筑，制定發(fā)展綠色建筑實施方案，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，應(yīng)用面積占同期建設(shè)的 25%以上，每年建設(shè)綠色建筑 400 萬平方米。到 2021 年，全市萬元 GDP 能耗將下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 《天津市“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出綠色建筑發(fā)展由單體建筑向規(guī)?；?、區(qū)域性發(fā)展。“十二五”期間，將推進(jìn)中新天津生態(tài)城、團(tuán)泊新城、翠屏新城、解放南路片區(qū)、于家堡金融區(qū)“三城兩區(qū)”規(guī)?；G色建筑。 （三）濱海新區(qū)加快推進(jìn)宜居生態(tài)城區(qū) 建設(shè) 作為全國綜合配套改革實驗區(qū)，“十二五”時期，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，但同時資源、能源消耗量的不斷增加，使節(jié)能減排的壓力不斷增大。 發(fā)展低碳綠色建筑，是加強(qiáng) 濱海新區(qū) 生態(tài)文明建設(shè)、推動 新區(qū) 綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要內(nèi)容， 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力， 是 實現(xiàn)濱海新區(qū)“生態(tài)宜居城市”發(fā)展目標(biāo)的 必然選擇。 《濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃》中提出，到 2021 年，濱海新區(qū)宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成，成為生態(tài)文明示范區(qū)和和諧社會首善區(qū)。天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 3 利用濱海新區(qū)河海交匯，具有南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)的有利條件，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)住宅。 二、研究的必要性 （一） 綠色建筑 是 未來建筑發(fā)展的方向 黨的十七大強(qiáng)調(diào)必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式的發(fā)展目標(biāo)。 2021 年 8 月 12 日，溫家寶在主持召開國 務(wù)院常務(wù)會議研究部署應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作時，提出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。發(fā)展 綠色建筑 ，是建設(shè)領(lǐng)域貫徹十七大精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要舉措；是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式的重要途徑；是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的重要手 段。 （二） 發(fā)展綠色建筑是改善民生的重大需求 城鎮(zhèn)人口集中、建筑物密集 ， 建筑活動造成的噪聲、灰塵、光污染，以及室內(nèi)環(huán)境污染等直接危害人的身心健康。城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保障、水資源利用與保護(hù)、城市交通等突出問題日益受到廣大人民群眾的關(guān)切。大力發(fā)展綠色建筑，是改善人居環(huán)境，促進(jìn)民生發(fā)展的重要任務(wù) 。 （三）綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，有利于濱海新區(qū) 建設(shè) 成為 宜居生態(tài)型新城區(qū) 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 4 綠色建筑的目標(biāo)就是能夠提供低碳、生態(tài)、宜居的舒適生活環(huán)境。綠色建筑 和可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展歷程、目標(biāo)和研究上有共通性。兩者是相輔相成，是不同的主題，相同的歸處。綠色建筑是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要方式；可持續(xù)發(fā)展是綠色建筑的預(yù)期目標(biāo)。建筑設(shè)計應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計，是一種時間的設(shè)計；而可持續(xù)發(fā)展的真意在于最少成本花費的投入，最大價值的持續(xù)，體現(xiàn)了綠色建筑的根本意圖。 （四） 天津濱海新區(qū) 環(huán)境、能源及減排任務(wù)的 需求 “十二五”期間，濱海新區(qū)將加大主要污染物總量減排，加快打造生態(tài)環(huán)保城區(qū)。到 2021 年，新區(qū)新增燃煤量將控制在 840 萬噸以內(nèi)，新區(qū)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量及氨氮四項主要污染物排放量將在 2021 年排放基礎(chǔ)上分別削減 %、 %、 %和 %。鑒于濱海新區(qū)環(huán)境、資源、減排的壓力和“十二五”發(fā)展任務(wù)的要求，濱海新區(qū)積極穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑已成為緊要任務(wù)。 三、研究目標(biāo) 在綠色建筑的相關(guān)領(lǐng)域，近年來我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了多項法律法規(guī)。天津市也出臺了關(guān)于綠色建筑領(lǐng)域的 相關(guān)法律法規(guī)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色建筑深入發(fā)展、規(guī)范發(fā)展提供了保障。但從總體上看，目前與綠色建筑相關(guān)的法律、行政法規(guī)多數(shù)屬于指導(dǎo)性的，比較寬泛，尤其是對綠色建筑在規(guī)劃階段的法規(guī)制度的建設(shè)，現(xiàn)階段還處于探索階段，還存在較大的改進(jìn)與完善的空間。 為了加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃管理，從規(guī)劃領(lǐng)域推動濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局委托天津廣正建設(shè)項目管理咨詢有限公司開展了綠色建筑規(guī)劃推廣課題研究，并完天津濱海新區(qū)綠色建