【正文】 組織 。 行業(yè)協(xié)會的全行業(yè)管理離不開大型公司的局部管理 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 綜前所述 ， 如何正確處理大型公司局部行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會全行業(yè)管理的相互關(guān)系 ， 盡可能使兩者相互協(xié)調(diào)和相互適應(yīng) ， 是決定行業(yè)管理成敗的關(guān)鍵 。 ?行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和地位 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 首先，在組織形式上，大型公司是行業(yè)協(xié)會的骨干成員，離開了大型公司，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)整體性和代表性就將徒有虛名。 ? 企業(yè)可以自由進(jìn)出行業(yè)協(xié)會 ， 保持獨立自主經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會則是在企業(yè)獨立自主經(jīng)營的條件下提供指導(dǎo) 、 協(xié)調(diào) 、 服務(wù) 、 溝通的職能 ， 為企業(yè)服務(wù) ， 并作為企業(yè)與政府溝通的橋梁 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 行業(yè)管理必須與大型公司的生產(chǎn)經(jīng)營相互協(xié)調(diào)，不管這種行業(yè)管理職能是由同行業(yè)企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)組織實施，還是由政府主管部門加以實施，或者是行業(yè)組織、跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體以及政府部門聯(lián)合實施。即行業(yè)的生產(chǎn)和資本不斷集中，幾家大的公司往往控制和壟斷了行業(yè)的絕大部分的生產(chǎn)。 ? 公司的出現(xiàn)并不是偶然的 ， 而是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物 。 (2)充分發(fā)揮了遍布全國的行業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)作用。 (2)行業(yè)中企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改組調(diào)整。 第四，“相互作用”的渠道是多種多樣的，可以是政府與行業(yè)組織的正式溝通，也可以是行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與政府有關(guān)部門官員非正式溝通或通過退休的政府官員與政府部門的密切聯(lián)系進(jìn)行溝通，溝通可以是定期或不定期的。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 日本行業(yè)管理模式是通過政府與行業(yè)間的“相互作用”來建立符合雙方意愿的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)并保證目標(biāo)的有效實現(xiàn)。第一個層次就是組織行業(yè)協(xié)會 ， 通過行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 指導(dǎo) 、 溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動 ，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；第二個層次是國家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財政 、 金融政策來確定各行業(yè) ， 尤其是重點行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo) ， 對各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 。 ? 第一種模式 ， 是在各個行業(yè)組建同行業(yè)企業(yè)的自發(fā)聯(lián)合組合行業(yè)協(xié)會 ， 由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)等 。 (1)行業(yè)管理僅僅作為行業(yè)管理組織的職能 ， 行業(yè)管理的全部內(nèi)涵就是在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃 、 協(xié)調(diào) 、 溝通和服務(wù) 。 其次 ， 同行業(yè)企業(yè)之間的競爭有時不會給競爭的任何一方帶來利益 ， 而使別的行業(yè)特別是生產(chǎn)產(chǎn)品用途相近行業(yè)得利 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 自從社會分工和生產(chǎn)力的發(fā)展使一個個相對獨立而又密切聯(lián)系的行業(yè)相繼產(chǎn)生之后，整個社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系從本質(zhì)上可以劃分為兩類。正如 列寧所說：社會分工是商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加工與采掘工業(yè)分離開來，它們各自再分為一些細(xì)小的部門，各個部門生產(chǎn)商品形式的特種產(chǎn)品，并同其他一切生產(chǎn)部門進(jìn)行交換。 與此同時，各部門內(nèi)部不斷發(fā)生特殊社會分工，從而形成了最早、最古老的行業(yè)。 ? 個別的社會分工是生產(chǎn)工場內(nèi)部的勞動分工 。馬克思說：“單就勞動本身來說，可以把社會分工劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大類，叫做 一般的社會分工 ；把這些生產(chǎn)大類分為種和亞種，叫做 特殊的分工 ；把工場內(nèi)部的分工，叫做 個別的分工 。 二是逐步取消了對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的價格補(bǔ)貼 。 (2)自 1982年起 ， 電力工業(yè)取消了部分地區(qū)及部分工業(yè)用電的優(yōu)惠電價 ， 從 1985年 5月起 ， 實行多種電價 。 (2)黨中央 、 國務(wù)院下發(fā)文件定價 。 放松規(guī)制后 ， 航空企業(yè)的裝載率明顯提高 ， 裝載率提高使得企業(yè)生產(chǎn)效率提高 ， 資源得到有效的利用 。 二、英國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 1978年 ， 美國通過了 《 航空放松規(guī)制法案 》 ， 該法決定撤消民用航空局 ， 大多數(shù)限制條件被取消或者變得寬松 。 (三 )自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 在 1980年以前 ， 英國的電信市場一直由英國郵政局壟斷 。 ，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。 (六 )中國行政規(guī)制間接化 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、 自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制的原因 二、 英國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制的放松 三、 美國航空等產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 四、 中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制與進(jìn)入規(guī)制的放松 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 （ 一 ） 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的定義 自然壟斷產(chǎn)業(yè) ， 是指其主要業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 ， 需要大規(guī)模固定資本投資 ， 邊際成本不斷下降 ， 具有網(wǎng)絡(luò)效益的產(chǎn)業(yè) ， 如鐵路 、 電力 、 電信 、 城市燃?xì)?、 自來水等 ， 一般稱為公用事業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等 。主要體現(xiàn)在以官僚主導(dǎo)、官民協(xié)調(diào)的制度特征。 。 日本行政規(guī)制的運行特征： 。 。 其作用基礎(chǔ)一旦消失 ， 行政規(guī)制就會逐漸放松甚至取消 。由于國家是該企業(yè)的資產(chǎn)所有者，政府對這些部門一般都實行較多的行政規(guī)制。在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)非均衡條件下，有必要借助行政權(quán)力、通過價格和數(shù)量等方式直接規(guī)制短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配。政府 (行政 )必須在不重歸舊體制的條件下，不時啟用行政規(guī)制，以靈活方式應(yīng)對改革中出現(xiàn)的種種問題。 (二 )行政規(guī)制的作用 。 (5)政府行為法。 (3)市場秩序法。包括：①全民所有制企業(yè)立法； ② 集體所有制企業(yè)立法。主要是《建筑法》。政府先后頒布了《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《水陸貨物運輸規(guī)則》、《公路貨物運輸規(guī)程》、《國內(nèi)貨物運輸規(guī)則》。 (3)商業(yè)立法。在制造業(yè)方面，實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。 第五 ， 有利于改善企業(yè)的經(jīng)營管理 。 ?法律規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的重要作用：第一 ， 適應(yīng)和推動產(chǎn)業(yè)規(guī)制的變革 。 另一方面是社會公平和意識形態(tài)方面的原因。 ?除以上分類以外，政府規(guī)制還可以依政府運用的規(guī)制手段可分為法律規(guī)制、行政規(guī)制、價格規(guī)制、審計規(guī)制、會計規(guī)制、金融規(guī)制、計劃規(guī)制和財政稅收規(guī)制等，西方發(fā)達(dá)國家政府規(guī)制都形成了以法律規(guī)制為龍頭的政府規(guī)制體系。 一、政府規(guī)制的涵義、種類和原因 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 政府規(guī)制可以根據(jù)政府對市場活動主體行為的限制程度和方式的不同分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。 ?政府規(guī)制具有以下特點： 。 正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系 ， 以及以實現(xiàn)穩(wěn)定的有效途徑 ， 是我們構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的一個重大問題 。 ?對照我國的情況，應(yīng)當(dāng)在塑造我國企業(yè)作為市場真正主體方面繼續(xù)努力，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度等辦法，徹底切斷傳統(tǒng)的政企聯(lián)系，給企業(yè)以進(jìn)入市場自主活動的自由和相應(yīng)的壓力，借此也能加速市場體系的建立和市場運行的規(guī)范化。 因而盡管在新形勢下各有修正 ， 但其總體框架大致仍然保持著 。 。 。 第二，穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價。 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )政府民間平衡模式的主要特征 ， 政府的職責(zé)是保證 、 保護(hù)市場內(nèi)在的效力 ， 由市場去引導(dǎo)企業(yè) ， 政府一般并不直接規(guī)制企業(yè)的活動 。日本企業(yè)，特別是大企業(yè)，一般都不能不在“官民協(xié)調(diào)”方面作出特別的努力。 ?日本經(jīng)濟(jì)宏觀的目標(biāo)是追求盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長率和高生產(chǎn)效率。 這是由于存在著政府對企業(yè)較大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故 。 ， 又受政府影響 ， 具有雙重決策參數(shù) ， 而最終決策在長時間內(nèi)很難與政府意圖相左 。所謂市場合理性的含義，一是充分競爭，反對壟斷和其他人為障礙，為此實行了反壟斷等措施；二是盡可能使市場環(huán)境優(yōu)化、市場信號真實。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷自生自滅的自然過程 ， 政府面向企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 美國的民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ， 基本上是私人企業(yè)自主型；從力量結(jié)構(gòu)上分析 ， 又是私人壟斷企業(yè)自主型 。 三、民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 及其例證分析 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ， 市場仍然是配置社會資源的決定性渠道 。 (三 )政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征 。它突出強(qiáng)調(diào)的是保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的權(quán)利，保證企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效性，政府這只“看得見的手”一般較少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，而是通過市場引導(dǎo)企業(yè)。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點側(cè)重于企業(yè)。 ? 社會規(guī)制 是指與政府規(guī)制相對獨立，對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動和措施。 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 二、 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 三、 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、 政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 六、 對當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。 ? 政府規(guī)制 是政府為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。 產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè) ， 企業(yè)的本質(zhì)是市場 ， 所以依照西方發(fā)達(dá)國家的不同的市場經(jīng)濟(jì)類型 ， 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式 ， 它們分別是 : ?“ 民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” 二、當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 所謂 政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，就是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場，同時也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。 (二 )政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 所謂 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，是指在企業(yè)、市場、政府三者關(guān)系中，政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。其指導(dǎo)思想在于：市場的力量是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，而社會安定又使市場充分、有效地發(fā)揮作用成為可能，并得到保證。 政府并不試圖直接影響企業(yè)的決策過程 ， 企業(yè)對通過市場傳導(dǎo)過來的政府影響 ， 可以作出自己獨立的選擇 。 政府 、 市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運行中的地位與活動 ， 一般都有明確的法律規(guī)定 ， 政府與企業(yè)的活動集中于市場上展開 ， 因而宏觀調(diào)控的透明度較高 。 ，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱 。 ，為使企業(yè)能在市場上真正獲得自由活動的條件與可能，美國政府宏觀上比較注重保持市場的合理性。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 ， 為此建立了兩者直接對話和協(xié)調(diào)的機(jī)制 ， 企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低 。 。 ? 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制實行的是供給管理，即通過經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策來不斷調(diào)整生產(chǎn)供給以實現(xiàn)宏觀目標(biāo)。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ?日本產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運行帶有濃厚的政府計劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的色彩。這種結(jié)合不是各管一塊，而是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的同一過程中，政府主體統(tǒng)攬全局，在市場機(jī)制失效處承擔(dān)起責(zé)任，以彌補(bǔ)市場的缺陷。 、 物價政策和社會政策 。其 基本原則和要點 可以概括為： 第一，提倡自由競爭，限制壟斷，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。 主要是通過頒布《 反對限制競爭法 》 。 主要是運用財政政策 、 收入政策 ，如政府投資