【正文】 組織 。 行業(yè)協會的全行業(yè)管理離不開大型公司的局部管理 第十二章 產業(yè)規(guī)制 綜前所述 ， 如何正確處理大型公司局部行業(yè)管理與行業(yè)協會全行業(yè)管理的相互關系 ， 盡可能使兩者相互協調和相互適應 ， 是決定行業(yè)管理成敗的關鍵 。 ?行業(yè)協會的性質和地位 第十二章 產業(yè)規(guī)制 首先，在組織形式上，大型公司是行業(yè)協會的骨干成員，離開了大型公司，行業(yè)協會的行業(yè)整體性和代表性就將徒有虛名。 ? 企業(yè)可以自由進出行業(yè)協會 ， 保持獨立自主經營；行業(yè)協會則是在企業(yè)獨立自主經營的條件下提供指導 、 協調 、 服務 、 溝通的職能 ， 為企業(yè)服務 ， 并作為企業(yè)與政府溝通的橋梁 。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ? 行業(yè)管理必須與大型公司的生產經營相互協調，不管這種行業(yè)管理職能是由同行業(yè)企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)組織實施，還是由政府主管部門加以實施，或者是行業(yè)組織、跨行業(yè)經濟團體以及政府部門聯合實施。即行業(yè)的生產和資本不斷集中，幾家大的公司往往控制和壟斷了行業(yè)的絕大部分的生產。 ? 公司的出現并不是偶然的 ， 而是社會化大生產的必然產物 。 (2)充分發(fā)揮了遍布全國的行業(yè)組織的經濟作用。 (2)行業(yè)中企業(yè)組織結構的改組調整。 第四，“相互作用”的渠道是多種多樣的，可以是政府與行業(yè)組織的正式溝通，也可以是行業(yè)組織領導與政府有關部門官員非正式溝通或通過退休的政府官員與政府部門的密切聯系進行溝通，溝通可以是定期或不定期的。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 日本行業(yè)管理模式是通過政府與行業(yè)間的“相互作用”來建立符合雙方意愿的行業(yè)發(fā)展目標并保證目標的有效實現。第一個層次就是組織行業(yè)協會 ， 通過行業(yè)協會來統一規(guī)劃 、 協調 、 指導 、 溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產經營活動 ，促進行業(yè)的發(fā)展；第二個層次是國家政府機構通過制定各種財政 、 金融政策來確定各行業(yè) ， 尤其是重點行業(yè)的發(fā)展方向和目標 ， 對各行業(yè)進行規(guī)劃 、 協調和指導 。 ? 第一種模式 ， 是在各個行業(yè)組建同行業(yè)企業(yè)的自發(fā)聯合組合行業(yè)協會 ， 由行業(yè)協會進行行業(yè)內部企業(yè)之間的規(guī)劃 、 協調等 。 (1)行業(yè)管理僅僅作為行業(yè)管理組織的職能 ， 行業(yè)管理的全部內涵就是在行業(yè)內部進行規(guī)劃 、 協調 、 溝通和服務 。 其次 ， 同行業(yè)企業(yè)之間的競爭有時不會給競爭的任何一方帶來利益 ， 而使別的行業(yè)特別是生產產品用途相近行業(yè)得利 。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ? 自從社會分工和生產力的發(fā)展使一個個相對獨立而又密切聯系的行業(yè)相繼產生之后，整個社會經濟的聯系從本質上可以劃分為兩類。正如 列寧所說：社會分工是商品經濟的基礎，加工與采掘工業(yè)分離開來，它們各自再分為一些細小的部門，各個部門生產商品形式的特種產品，并同其他一切生產部門進行交換。 與此同時，各部門內部不斷發(fā)生特殊社會分工，從而形成了最早、最古老的行業(yè)。 ? 個別的社會分工是生產工場內部的勞動分工 。馬克思說：“單就勞動本身來說，可以把社會分工劃分為農業(yè)、工業(yè)等大類，叫做 一般的社會分工 ；把這些生產大類分為種和亞種，叫做 特殊的分工 ；把工場內部的分工，叫做 個別的分工 。 二是逐步取消了對自然壟斷產業(yè)的價格補貼 。 (2)自 1982年起 ， 電力工業(yè)取消了部分地區(qū)及部分工業(yè)用電的優(yōu)惠電價 ， 從 1985年 5月起 ， 實行多種電價 。 (2)黨中央 、 國務院下發(fā)文件定價 。 放松規(guī)制后 ， 航空企業(yè)的裝載率明顯提高 ， 裝載率提高使得企業(yè)生產效率提高 ， 資源得到有效的利用 。 二、英國電信產業(yè)進入規(guī)制的放松 第十二章 產業(yè)規(guī)制 1978年 ， 美國通過了 《 航空放松規(guī)制法案 》 ， 該法決定撤消民用航空局 ， 大多數限制條件被取消或者變得寬松 。 (三 )自然壟斷產業(yè)放松規(guī)制的原因 第十二章 產業(yè)規(guī)制 在 1980年以前 ， 英國的電信市場一直由英國郵政局壟斷 。 ，受規(guī)制產業(yè)發(fā)展受到限制。 (六 )中國行政規(guī)制間接化 第十二章 產業(yè)規(guī)制 一、 自然壟斷產業(yè)放松規(guī)制的原因 二、 英國電信產業(yè)進入規(guī)制的放松 三、 美國航空等產業(yè)的放松規(guī)制 四、 中國自然壟斷產業(yè)價格規(guī)制與進入規(guī)制的放松 第三節(jié) 自然壟斷產業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產業(yè)規(guī)制 （ 一 ） 自然壟斷產業(yè)的定義 自然壟斷產業(yè) ， 是指其主要業(yè)務具有規(guī)模經濟效益 ， 需要大規(guī)模固定資本投資 ， 邊際成本不斷下降 ， 具有網絡效益的產業(yè) ， 如鐵路 、 電力 、 電信 、 城市燃氣 、 自來水等 ， 一般稱為公用事業(yè)或基礎設施產業(yè)等 。主要體現在以官僚主導、官民協調的制度特征。 。 日本行政規(guī)制的運行特征： 。 。 其作用基礎一旦消失 ， 行政規(guī)制就會逐漸放松甚至取消 。由于國家是該企業(yè)的資產所有者，政府對這些部門一般都實行較多的行政規(guī)制。在嚴重的經濟非均衡條件下，有必要借助行政權力、通過價格和數量等方式直接規(guī)制短缺產品的生產與分配。政府 (行政 )必須在不重歸舊體制的條件下，不時啟用行政規(guī)制，以靈活方式應對改革中出現的種種問題。 (二 )行政規(guī)制的作用 。 (5)政府行為法。 (3)市場秩序法。包括：①全民所有制企業(yè)立法； ② 集體所有制企業(yè)立法。主要是《建筑法》。政府先后頒布了《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《水陸貨物運輸規(guī)則》、《公路貨物運輸規(guī)程》、《國內貨物運輸規(guī)則》。 (3)商業(yè)立法。在制造業(yè)方面，實行工業(yè)產品生產許可證制度。 第五 ， 有利于改善企業(yè)的經營管理 。 ?法律規(guī)制對經濟發(fā)展具有的重要作用：第一 ， 適應和推動產業(yè)規(guī)制的變革 。 另一方面是社會公平和意識形態(tài)方面的原因。 ?除以上分類以外，政府規(guī)制還可以依政府運用的規(guī)制手段可分為法律規(guī)制、行政規(guī)制、價格規(guī)制、審計規(guī)制、會計規(guī)制、金融規(guī)制、計劃規(guī)制和財政稅收規(guī)制等，西方發(fā)達國家政府規(guī)制都形成了以法律規(guī)制為龍頭的政府規(guī)制體系。 一、政府規(guī)制的涵義、種類和原因 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ? 政府規(guī)制可以根據政府對市場活動主體行為的限制程度和方式的不同分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。 ?政府規(guī)制具有以下特點： 。 正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系 ， 以及以實現穩(wěn)定的有效途徑 ， 是我們構建和完善產業(yè)規(guī)制體制的一個重大問題 。 ?對照我國的情況，應當在塑造我國企業(yè)作為市場真正主體方面繼續(xù)努力，通過建立現代企業(yè)制度等辦法，徹底切斷傳統的政企聯系，給企業(yè)以進入市場自主活動的自由和相應的壓力，借此也能加速市場體系的建立和市場運行的規(guī)范化。 因而盡管在新形勢下各有修正 ， 但其總體框架大致仍然保持著 。 。 。 第二，穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價。 。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 (一 )政府民間平衡模式的主要特征 ， 政府的職責是保證 、 保護市場內在的效力 ， 由市場去引導企業(yè) ， 政府一般并不直接規(guī)制企業(yè)的活動 。日本企業(yè)，特別是大企業(yè)，一般都不能不在“官民協調”方面作出特別的努力。 ?日本經濟宏觀的目標是追求盡可能快的經濟增長率和高生產效率。 這是由于存在著政府對企業(yè)較大量隨機監(jiān)督與指導的緣故 。 ， 又受政府影響 ， 具有雙重決策參數 ， 而最終決策在長時間內很難與政府意圖相左 。所謂市場合理性的含義，一是充分競爭，反對壟斷和其他人為障礙，為此實行了反壟斷等措施；二是盡可能使市場環(huán)境優(yōu)化、市場信號真實。 企業(yè)應當經歷自生自滅的自然過程 ， 政府面向企業(yè)的管理機構很少 。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 美國的民間主導型產業(yè)規(guī)制 ， 基本上是私人企業(yè)自主型；從力量結構上分析 ， 又是私人壟斷企業(yè)自主型 。 三、民間主導產業(yè)規(guī)制的特征 及其例證分析 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ， 市場仍然是配置社會資源的決定性渠道 。 (三 )政府民間平衡型產業(yè)規(guī)制 第十二章 產業(yè)規(guī)制 (一 )民間主導產業(yè)經濟的主要特征 。它突出強調的是保障企業(yè)作為微觀經濟活動主體的權利，保證企業(yè)作為微觀經濟主體的有效性，政府這只“看得見的手”一般較少直接干預企業(yè)的經濟活動，而是通過市場引導企業(yè)。它突出強調的，是企業(yè)與政府之間的協調，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調控的受力點側重于企業(yè)。 ? 社會規(guī)制 是指與政府規(guī)制相對獨立，對經濟主體作出的各種直接和間接的準法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會為促進經濟主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動和措施。 第一節(jié) 產業(yè)規(guī)制模式 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第三節(jié) 自然壟斷產業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產 業(yè) 規(guī) 制 第十二章 產業(yè)規(guī)制 一、產業(yè)規(guī)制的概念 二、 當代西方產業(yè)規(guī)制的三種模式 三、 民間主導產業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、 政府主導型產業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、 政府民間平衡產業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 六、 對當代西方三種產業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第一節(jié) 產業(yè)規(guī)制模式 第十二章 產業(yè)規(guī)制 產業(yè)規(guī)制 是政府或社會為實現某些社會經濟目標而對市場經濟中的經濟主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產業(yè)經濟主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。 ? 政府規(guī)制 是政府為實現某些社會經濟目標而對經濟主體作出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經濟主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。 產業(yè)的本質是企業(yè) ， 企業(yè)的本質是市場 ， 所以依照西方發(fā)達國家的不同的市場經濟類型 ， 當代西方產業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式 ， 它們分別是 : ?“ 民間主導型產業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府主導型產業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府民間平衡型產業(yè)規(guī)制 ” 二、當代西方產業(yè)規(guī)制的三種模式 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ? 所謂 政府主導產業(yè)規(guī)制 ，就是指在企業(yè)、市場、政府三者關系中政府既調節(jié)市場，同時也直接引導企業(yè)，并將側重點放在后者上的一種產業(yè)規(guī)制模式。 (二 )政府主導型產業(yè)規(guī)制 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ? 所謂 民間主導產業(yè)規(guī)制 ，是指在企業(yè)、市場、政府三者關系中，政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)的一種規(guī)制模式。其指導思想在于：市場的力量是社會進步的基礎，而社會安定又使市場充分、有效地發(fā)揮作用成為可能，并得到保證。 政府并不試圖直接影響企業(yè)的決策過程 ， 企業(yè)對通過市場傳導過來的政府影響 ， 可以作出自己獨立的選擇 。 政府 、 市場和企業(yè)在市場經濟運行中的地位與活動 ， 一般都有明確的法律規(guī)定 ， 政府與企業(yè)的活動集中于市場上展開 ， 因而宏觀調控的透明度較高 。 ，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱 。 ，為使企業(yè)能在市場上真正獲得自由活動的條件與可能，美國政府宏觀上比較注重保持市場的合理性。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 (一 )政府主導產業(yè)規(guī)制的特征 ， 為此建立了兩者直接對話和協調的機制 ， 企業(yè)在政府調控的直接規(guī)范下自主程度相對較低 。 。 ? 日本政府主導型產業(yè)經濟體制實行的是供給管理，即通過經濟計劃和產業(yè)政策來不斷調整生產供給以實現宏觀目標。 第十二章 產業(yè)規(guī)制 ?日本產業(yè)政策的宏觀調控使經濟運行帶有濃厚的政府計劃指導、協調的色彩。這種結合不是各管一塊，而是在產業(yè)經濟運行的同一過程中，政府主體統攬全局，在市場機制失效處承擔起責任，以彌補市場的缺陷。 、 物價政策和社會政策 。其 基本原則和要點 可以概括為： 第一，提倡自由競爭，限制壟斷，充分發(fā)揮市場機制的作用。 主要是通過頒布《 反對限制競爭法 》 。 主要是運用財政政策 、 收入政策 ，如政府投資