【正文】 、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，因而導(dǎo)致稽察工作一直存在兩方面問題：一方面，稽察僅限于小部分項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目處于監(jiān)督范圍之外，即使是稽察覆蓋的這部分項(xiàng)目也未能做到全程跟蹤；另一方面，在這種 “跳躍式 ”的稽察方式下，稽察工作難以對(duì)各行業(yè)項(xiàng)目開展長期穩(wěn)定的日常監(jiān)管業(yè)務(wù)。 （ 六 ） 稽察工作 存在的問題 職能定位不夠明確，未能實(shí)現(xiàn)與發(fā)改委投資計(jì)劃實(shí)施管理工作的有效銜接。 （二）任務(wù)： 提出政策措施。 我國從 1998 年起開始試行“國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員條例”，目前正在順利實(shí)行。 沒有獨(dú)立性，或獨(dú)立性不完全，評(píng)價(jià)工作就難以做到公正和客觀，就難以保證評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù)。 （ 3） 從時(shí)間上講，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。同時(shí)也對(duì)受評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，以達(dá)到提高投資效益的目的。最后提出項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送主管部門。 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收實(shí)施分級(jí)管理，即按投資計(jì)劃分為國家、省市和市縣三級(jí)項(xiàng)目。竣工報(bào)告 包括以下主要內(nèi)容： （ 1）對(duì)項(xiàng)目施工和供貨商的預(yù)驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是國內(nèi)投資項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)之前最重要的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容、方法和資料又是進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的 20 重要基礎(chǔ)。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核 企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限之內(nèi)。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。 核準(zhǔn)的程序 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （ 1）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； （ 2）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （ 3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （ 4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 核準(zhǔn)制的實(shí)施機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、中央有關(guān)部門和各級(jí)地方政府。企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助、貸款貼息或政府外債資金，政府主管部門接到資金申請(qǐng)報(bào)告后，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。 （ 4） 政府投資管理部門委托的咨詢?cè)u(píng)估。主要是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。 （ 2） 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是對(duì)政府關(guān)注的項(xiàng)目外部影響，涉及公共利益的有關(guān)問題進(jìn)行論證說明，以獲得政府投資主管部門的核準(zhǔn)。 （一） 可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的區(qū)別： 適用范圍不同 （ 1） 可行性研究報(bào)告適用于所有投資建設(shè)項(xiàng)目。 供熱辦、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、園林局、電力局、自來水公司、排管處。 涉及建委的主要工作 ： （ 1） 將下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃抄報(bào)建委； （ 2） 向建委登記擬建項(xiàng)目的報(bào)建審批手續(xù)； （ 3） 將建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙報(bào)建委設(shè)計(jì)處施工圖審查辦公室審查； （ 4） 辦理建設(shè)項(xiàng)目的委托招標(biāo) 代理； （ 5） 在建 委工程交易 中心發(fā)布單項(xiàng)建設(shè)工程招標(biāo)公告； （ 6） 編制《單項(xiàng)建設(shè)工程招標(biāo)文件》送審； （ 7） 進(jìn)行施工招標(biāo)以及監(jiān)理招標(biāo) 涉及國土資源與房管局的主要工作 （ 1） 辦理項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)要求所需的資料 14 a)項(xiàng)目論證材料 b） 1/500 或 1/2021 的現(xiàn)狀地形圖（標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍） c）土地權(quán)屬證明技有關(guān)協(xié)議 （ 2） 辦理建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的申請(qǐng)所需資料 a）《國有土地使用證》 b）當(dāng)年度建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件 c）實(shí)測地形圖 d）規(guī)劃審批成果、選址意見書、工程可行性研究批復(fù)文件、各級(jí)專業(yè)部門的審批文件 和有關(guān)協(xié)議 涉及測繪院的工作 ： 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體坐落位置測繪與放線。 13 監(jiān)理制 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依照國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。 按經(jīng)營收益，分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。 12 第三部分 建設(shè)項(xiàng)目前期管理 一、建設(shè)項(xiàng)目管理概述 （一）建設(shè)項(xiàng)目的分類 按項(xiàng)目的性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、 遷建項(xiàng)目。 甲乙雙方工程財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)度要與實(shí)際進(jìn)度相符。 （四） 按進(jìn)度管理基本建設(shè)資金的具體要求： 按工程進(jìn)度管理的基本建設(shè)資金，是指主管部門按照完成多少工程給多少錢的原則使工程撥付款與工程進(jìn)度相適應(yīng)。 （三）按基本 建設(shè)支出預(yù)算管理資金的要求是：對(duì)于技術(shù)計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須控制在年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃確定的預(yù)算總額和下達(dá)的撥款限額及貸款指標(biāo)范圍內(nèi)使用資金。 設(shè)計(jì)任務(wù)書和籌建機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)尚未批準(zhǔn)前，建設(shè)單位只能支用籌建機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)。 年度建設(shè)資金使用量必須控制在國家計(jì)劃和預(yù)算所確定的數(shù)額內(nèi)，確需突破時(shí)要履行原計(jì)劃報(bào)批程序，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。主管部門和建設(shè)單位可自行規(guī)定內(nèi)部管理需要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。 （三）會(huì)計(jì)年度自公歷 1 月 1 日起止 12 月 31 日至。 這是招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，也是與合同法的主要區(qū)別。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)條件的，招標(biāo)人 可以依次確定排名在前的其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ， 也可以重新招標(biāo)（新增加 ）。 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人的； 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露 標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 等信息的； 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的； 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件的； 招標(biāo)人授意或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的。 （三） 政府采購范圍：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的（集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購，特殊情況經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)可以自行采購）或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的（自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)采購）貨物、工程和服務(wù)的行為。 這里所說的“不適宜公開招標(biāo)的”是指在某些特定情況下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專利保護(hù)、受自然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先那一確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實(shí)行公開招標(biāo)不適宜或不可行的項(xiàng)目。招標(biāo)人在制定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式。 （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。 建設(shè)單位須對(duì)概、預(yù)算的執(zhí)行全面負(fù)責(zé)，根據(jù)批準(zhǔn)的總概、預(yù)算合理使用投資，切實(shí)搞好工程造價(jià)的管理；按照設(shè)計(jì)和概、預(yù)算安排工程項(xiàng)目，不得任意抬高工程標(biāo)準(zhǔn)、增加工程內(nèi)容；按照設(shè)計(jì)清單進(jìn)行訂貨；按照其他工程和費(fèi)用概、預(yù)算合理開支各項(xiàng)費(fèi)用；按照規(guī)定做好施工圖預(yù)算和管理工作。其中，預(yù)算定額是 編制施工圖預(yù)算的依據(jù) ，也是編制概算定額、概算指標(biāo)的基礎(chǔ)；概算定額、概算指標(biāo)主要是編制初步初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù) ,經(jīng)主管部門決定或有關(guān)單位同意，也可作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，估算指標(biāo)主要是編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算的依據(jù)。 設(shè)計(jì) 概算批準(zhǔn)后，是控制和確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、簽訂建設(shè)項(xiàng)目總包合同和貸款總合同、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干的依據(jù)， 也是控制施工圖預(yù)算以及考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。 二是委托具有 承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，引進(jìn)項(xiàng)目開展對(duì)外詢價(jià)和技術(shù)交流工作，并編制設(shè)計(jì)文件。小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、區(qū)、市發(fā)改委審批。 總投資 1000 萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資 500 萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡化程序的原則若項(xiàng)目建議書內(nèi)容比較簡單，也可直接編 報(bào)可行性研究報(bào)告。 （一）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革部門及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國家發(fā)改委審批。 二、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織管理的要求 1988 年國家投資體制改革時(shí)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合投資項(xiàng)目由投資各方派人參加設(shè)立董事會(huì)；中央投資項(xiàng)目 設(shè)立管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作直到投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 （四）施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^并獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織施工圖設(shè)計(jì)。其投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于 10%，否則將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。 1 項(xiàng)目稽察培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容及資料 第一部分 基本建設(shè)項(xiàng)目程序管理 一 、 基本建設(shè)程序的主要步驟 建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要 經(jīng)過建設(shè)決策、 建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)階段?？尚行匝芯繄?bào)告是嗎決策的依據(jù)，應(yīng)按國家規(guī)定達(dá)到一定深度和準(zhǔn)確性。確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，需經(jīng)上報(bào)原審批部門審批。 （七）竣工驗(yàn)收：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn) 內(nèi)容完成后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，須及時(shí)組織驗(yàn)收、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。 三、項(xiàng)目建議書（預(yù)可研報(bào)告）審批權(quán)限的劃分 目前執(zhí)行的項(xiàng)目建議書審批權(quán)限劃分方法是：按現(xiàn)行 的功夫管理體制、隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。 小型項(xiàng)目中總投資 1000 萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資 500美元以上 的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、 300 萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，上報(bào)前要征求所在省、區(qū)、市的意見。建設(shè)單位可進(jìn)行下列工作： 一是用地方面，開始辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。 六、概、預(yù)算的劃分和依據(jù) 凡采用兩階段設(shè)計(jì)（即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）的建設(shè)項(xiàng)目，概、預(yù)算通常 分為總概算和預(yù)算；凡采用三段設(shè)計(jì)（即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）的建設(shè)項(xiàng)目，概、預(yù)算通常分為總概算、修正總概算和預(yù)算；對(duì)于技術(shù)簡單的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案確定后便做施工圖設(shè)計(jì)，必須編制施工圖預(yù)算。 定額是編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，通常分預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)、估算指標(biāo)。建筑安裝工程施工圖預(yù)算審定后，在總概算的控制范圍內(nèi)，按規(guī)定允許作量差、價(jià)差調(diào)整的部分，屬于建設(shè)單位、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更、引起的預(yù)算增減，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意；不屬于設(shè)計(jì)變更引起的預(yù) 算增減，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、施工單位同意，有關(guān)銀行審定，作為調(diào)整預(yù)算的依據(jù)，并抄送設(shè)計(jì)單位一份。 八、需要實(shí)施 招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 6 公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 。 十、對(duì)中央和省、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)要求 《中華人民共和國招投標(biāo)法》 第十條規(guī)定“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不 適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”。 （二） 招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：單項(xiàng)合同估算價(jià)工程施 工 200 萬元以上，貨物 100 萬元以上，服務(wù) 50 萬元以上；或者項(xiàng)目總投資 3000 萬元人民幣以上。 （ 四 ） 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條第一款、第五十三條規(guī)定的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行為： 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的； 8 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的； 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的 ； 屬于同一組織成員的投標(biāo)人協(xié)同投標(biāo)的； 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián) 合行動(dòng)的。 （二） 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人（ 13 個(gè)）確定中標(biāo)人： （三） 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 （二） 工程中標(biāo)合同簽訂時(shí)， 招標(biāo)人與中標(biāo)人不得就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判 ，更改招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。 （二）建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，保證會(huì)計(jì)指標(biāo)的口徑一致、相互可比、會(huì)計(jì)處理方法的前后各期相一致。 （五）建設(shè)單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表格式由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定。 （一）按計(jì)劃管理基本建設(shè)資金的基本要求是： 國家計(jì)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的