【正文】 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這 4家開發(fā)區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)較大，但投資總量、新上項(xiàng)目、后備建設(shè)用地等仍保持著較大的規(guī)模和增長速度，發(fā)展?jié)摿b遙領(lǐng)先。 全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力前 20 強(qiáng)排行榜 序號 開發(fā)區(qū)名稱 1 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 2 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 3 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 4 合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 5 馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)） 6 蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 7 安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 8 安徽滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)） 9 安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 10 安徽寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 11 合肥包河工業(yè)園區(qū) 12 合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 13 安徽廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 14 安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū) 15 無為高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌建） 16 安徽淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 17 安徽長豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 18 安徽馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)） 19 安徽濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 20 安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 34 第四 節(jié) 全省開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)實(shí) 力 前 20 強(qiáng)排行榜 以下是全省開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)實(shí) 力排序前 20 強(qiáng)。 其它為 1120 名。 三個(gè)梯隊(duì)之間，得分差異較大， 下一個(gè) 梯隊(duì) 在 短期內(nèi) 都很難趕上上一個(gè) 梯隊(duì)。 各指標(biāo)得分 為各個(gè) 次 級指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)化后的得分值與其權(quán)重的復(fù)合值，即是對下一級指標(biāo)得分值加權(quán)求和 ，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力的得分為其次級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的得分值的加權(quán)求和，即 A=Y1*A1+Y2*A2+Y3*A3+Y4*A4+Y5*A5+Y6*A6,式中： Y Y YY Y Y6為各 次級項(xiàng) 指標(biāo)權(quán)重； A A A A A A6為各 次級項(xiàng) 指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)化處理后的 得分 。 29 安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重 一級指標(biāo) 二 級指標(biāo) 權(quán)重 三 級指標(biāo) 權(quán)重 加快發(fā)展能力 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 財(cái)政收入 全部經(jīng)營（銷售）收入 規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 財(cái)政收入增速 全部經(jīng)營（銷售）收入增速 新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 發(fā)展?jié)摿? 固定資產(chǎn)投資總額 基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 固定資產(chǎn)投資增速 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速 當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù) 當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積 轉(zhuǎn)型發(fā)展能力 創(chuàng)新發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi) 研究與開發(fā)人員數(shù) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速 新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速 新增研究與開發(fā)人員數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售）收入比重 全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重 開放發(fā)展 進(jìn)出口總額 實(shí)際利用外資總額 實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額 進(jìn)出口總額增速 實(shí)際利用外資總額增速 實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速 集約發(fā)展 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收 建成區(qū)內(nèi) 每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入 建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資 每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速 每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速 每畝土地固定資產(chǎn)投資增速 和諧發(fā)展 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬 全區(qū)從業(yè)人員數(shù) 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬增速 全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù) 建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口 全區(qū)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占銷售收 入比重 30 第三 節(jié) 數(shù)據(jù) 計(jì)算 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 。 層次總排序及一致性檢驗(yàn)。 判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。 判斷矩陣 A 對應(yīng)于最大特征值 max? 的特征向量 W ，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上一層次某因素相對重要性的排 序權(quán)值，這一過程稱為層次單排序。 組建專家咨詢小組，對上述層次結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行賦值，打分標(biāo)準(zhǔn)參照 下 表。在這個(gè)模型下，復(fù)雜問題被分解為元素的組成部分。 對于 各類 數(shù)據(jù)信息， 通過計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行量化、變換和提煉，去偽存真，變無序?yàn)橛行?， 以 確保 評價(jià)指標(biāo)體系 能客觀、公正 地反映開發(fā)區(qū)競爭力。 統(tǒng)計(jì)類 數(shù)據(jù) 收集。 26 第四章 數(shù)據(jù)收集及處理 運(yùn)用因子分析方法 ，計(jì)算 各個(gè)子系統(tǒng)中的因子變量 及其 得分，得出各個(gè) 開發(fā)區(qū) 在子系統(tǒng)中的排名。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)每平方公里的就業(yè)人口 。 指開發(fā)區(qū) 內(nèi)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬 同比增長率 ，或在一定年限內(nèi)的年均增長率 。 全區(qū)從業(yè)人員數(shù) 。 每畝土地固定資產(chǎn)投資增速 。 每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速 。 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入 。 指開發(fā)區(qū) 實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額 同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。 指開發(fā)區(qū) 進(jìn)出口總額 同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。 外國投資者根據(jù)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)合同（章程）的規(guī)定實(shí)際繳付的出資額和企業(yè)投資總額內(nèi)外國投資者以自己的境外自有資金實(shí)際直接向企業(yè)提供的貸款 ，以及境外投 24 資依法取得的分紅再投資 。 計(jì)算公式為，開發(fā)區(qū)研究與開發(fā) 人員 /全部從業(yè)人員數(shù) 。 指開發(fā)區(qū) 新增加的研究與開發(fā)人員數(shù)量 。 指開發(fā)區(qū) 一個(gè)時(shí)期內(nèi)新增加的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 。 以上人員數(shù)構(gòu)成了研究與開發(fā)人員數(shù)。 研究開發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類。 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi) 。按生產(chǎn)法計(jì)算，等于總產(chǎn)出減去中間投入；按收入法計(jì)算，等于勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余之和。 當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積 。 固定資產(chǎn)投資增速 。 22 發(fā)展?jié)摿? 固定資產(chǎn)投資總額。 全部經(jīng)營（銷售）收入增速 。 規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。包括稅收、企業(yè)上繳利潤、債務(wù)收入及其它收入。 集約發(fā)展 ：子指標(biāo)含 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收、建成區(qū)內(nèi) 20 每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入、建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系 一級指標(biāo) 二 級指標(biāo) 三 級指標(biāo) 加快發(fā)展 能力 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 （ 15%） 財(cái)政收入 全部經(jīng)營（銷售）收入 規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 財(cái)政收入增速 全部經(jīng)營（銷售）收入增速 新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 發(fā)展?jié)摿? （ 17%） 固定資產(chǎn)投資總額 基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 固定資產(chǎn)投資增速 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速 當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù) 當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積 轉(zhuǎn)型發(fā)展 能力 創(chuàng)新發(fā)展 （ 20%） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi) 研究與開發(fā)人員數(shù) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速 新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速 新增研究與開發(fā)人員數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售 ）收入比重 全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重 開放發(fā)展 （ 10%） 進(jìn)出口總額 實(shí)際利用外資總額 實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額 進(jìn)出口總額增速 實(shí)際利用外資總額增速 實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速 集約發(fā)展 （ 20%） 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入 建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資 每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速 每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速 每畝土地固定資產(chǎn)投資增速 和諧發(fā)展 （ 18%） 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬 全區(qū)從業(yè)人員數(shù) 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬增速 全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù) 建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口 全區(qū)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占銷售收入比重 21 產(chǎn)投資、 每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速、每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速、每畝土地固定資產(chǎn)投資增速。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ： 子指標(biāo)含財(cái)政收入、全部經(jīng)營（銷售）收入、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、財(cái)政收入增速、全部經(jīng)營（銷售）收入增速、新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。 19 設(shè)置 原則。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展概念應(yīng)該包括和體現(xiàn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、 綠色發(fā)展和 和諧發(fā)展等 基本要求。引入轉(zhuǎn)型發(fā)展 概念 ，是本次評價(jià)最主要的特色所在，這與 2020 年的版本側(cè)重于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評價(jià)有較大的區(qū)別。 針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)對加快 18 發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)方面的要求 ，本次綜合競爭力 設(shè)定由加快發(fā)展能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力組成。比較優(yōu)勢與資源稟賦、區(qū)位條件等有關(guān)，是指開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨(dú)具的資源與有利條件，這是開發(fā)區(qū)競爭力的先天條件和基 礎(chǔ)；競爭優(yōu)勢與要素資源的利用有關(guān)，是指在競爭中相比于競爭對手的更強(qiáng)的能力與素質(zhì)，它突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，是 競爭力的 主導(dǎo)方面。 對于開發(fā)區(qū)競爭力的概念至今尚未有一個(gè)權(quán)威界定。 這樣，納入 競爭力 評價(jià) 的開發(fā)區(qū)共 150家，其中國家級開發(fā)區(qū) 11 家、省級 （正式） 開發(fā)區(qū) 77 家、 省級 籌建 開發(fā)區(qū) 62 家。其中，合肥 14 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套報(bào)表，僅評價(jià)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；蕪湖 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套報(bào)表，僅考核蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 為 科學(xué) 評價(jià)開發(fā)區(qū)競爭力做出探索 。 第四 節(jié) 評價(jià) 目標(biāo) 為開發(fā)區(qū) 提升競爭力 提供引導(dǎo)。 本次評價(jià) 所采用的數(shù)據(jù)全部來自統(tǒng)計(jì)部門公開的，不采用調(diào)查數(shù)，也不增加單項(xiàng)附加分。 依據(jù)國家和我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及政策文件，通過選取相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo) 開發(fā)區(qū) 遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，按照有關(guān)政策的要求加快發(fā)展步伐 。 現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)評價(jià)體系或辦法。 第二章 評價(jià)思路 第 一 節(jié) 評價(jià) 依據(jù) 國家相關(guān)政策法規(guī)。合作共建園區(qū)、皖江 9市集中示范園區(qū)根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況適時(shí)納入考評范圍。 2020年， 安徽省經(jīng)濟(jì)研究 院在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，首次推出《安徽省省級 開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)報(bào)告（ 2020 年）》，在省內(nèi)引起一定的反響。 山東省借鑒商務(wù)部對國家級經(jīng)開區(qū)的評價(jià)辦法，結(jié)合 自身 實(shí)際，對原試行考核辦法進(jìn)行了修訂，增加管理效能的內(nèi)容， 充實(shí) 高新技術(shù)、發(fā)展效益 等 指標(biāo)，形成了新的《山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)辦法》。 《上海市開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)辦法》。 《浙江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》。 有較大 影響 力的省域開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系主要有 江蘇、浙江 、上海等 發(fā)達(dá)地區(qū)的評價(jià)體系。 《國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系》。 目前 ，在全國 有較大 影響 力的評價(jià)指標(biāo)體系主要是 商務(wù)部的《國家級經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 開發(fā)區(qū) 綜合發(fā)展水平評價(jià) 體系》 、 科技部的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系》。 8 由注重 招商引資向更加注重培育自 我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變 。 開發(fā)區(qū) 必須改變“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)， 走特色化發(fā)展之路，大力 培育產(chǎn)業(yè)集群， 推進(jìn)“一區(qū)多園”和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在資源環(huán)境和要素約束 趨緊的 背景下， 開發(fā)區(qū) 必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快園區(qū)整合提升， 提高園區(qū)集約化水平和發(fā)展質(zhì)量 。 第二節(jié) 我省開發(fā)區(qū)階段性特征 從外部環(huán)境來看，未來一段時(shí)期，我省開發(fā)區(qū)既面臨著 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移 總體趨勢不變 、 工業(yè)化 和 城鎮(zhèn)化 雙輪驅(qū)動(dòng)、 區(qū)域 優(yōu)惠政策疊加、創(chuàng)新環(huán)境更優(yōu)等機(jī)遇，也面 臨 著國際環(huán)境存在著諸多 7 不確定因素、國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快、開發(fā)區(qū)競爭激烈等挑戰(zhàn)。 在國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)中，合肥經(jīng)開區(qū)、蕪湖經(jīng)開區(qū)連續(xù)多年位列中西部國家級開發(fā)區(qū)前列；在 2020 年 全國國家級高新區(qū)綜合評價(jià)中， 合肥高新區(qū) 位列 第 12名。開發(fā)區(qū) 外貿(mào)進(jìn)出口總額 從 億 美 元提高到 億美元，占全省 的 比重從 %提高到 %，對全省進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %。電子信息、 節(jié)能環(huán)保、新材料、生物 等 戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建成投入使用 ， 帶動(dòng)了 開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué) 研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化。到 2020年底，全省開發(fā) 區(qū)已建成面積達(dá)到 方公里，壯大了城鎮(zhèn)規(guī)模， 誕生了 一批新城區(qū)。以開發(fā)區(qū)為 載體，初步形成了家電、汽車、裝備制造、銅基新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、礦山機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群 。 5 20202020 年，開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近 50%。 第一節(jié) 我省開發(fā)區(qū)發(fā)展成就 “十一五” 以來 ， 我 省開發(fā)區(qū) 抓住 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī) ， 經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展， 為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。 本研究報(bào)告 在深入分析開發(fā)競爭力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索一套定量化評價(jià)指標(biāo)體系和方法， 對 我省開發(fā)區(qū) 競爭力 進(jìn)行科學(xué) 評價(jià)與客觀分析 ， 旨在 引導(dǎo)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展 。 如何適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型 升級步 伐 ，提升競爭力， 更好地發(fā)揮窗口示范和輻射帶動(dòng)作用， 已成為 開發(fā)區(qū) 進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵 。 借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展 開發(fā) 區(qū)競爭力評價(jià)， 有效引導(dǎo)開發(fā)區(qū)提升競爭力，是 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要 。財(cái)政收入達(dá)到 ，占全省的 %，比 2020年提高 ， 年均增長 %。 開發(fā) 區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營（銷售）收入比重由 %提高到 %。開發(fā)區(qū) 固定資產(chǎn)投資達(dá)到，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資 ，分別年均增長 %和