【正文】 對行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。 81． 行政 訴訟： 是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。 77． 追償 ：是國家向行政賠償請求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故 意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。 73． 具體行政行為 ：是指行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。 69． 司法機(jī)關(guān)救濟(jì) ：是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的審判職權(quán)和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護(hù)相對方的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體的行政活動(dòng)。 66． 行政責(zé)任 ：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。后者指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。 60．一 般行政監(jiān)督 ：指根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，各級人民政府對所屬工作部門的監(jiān)督。 57． 人身罰 ：是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。 53． 行政合同的解除 ：是指合同尚未履行或尚未全面履行時(shí)，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。 49． 直接強(qiáng)制執(zhí)行： 是指義務(wù)人拒不履行 其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相冊狀態(tài)的一種強(qiáng)制招待措施。 46． 行政強(qiáng)制 ： 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人 15 身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 41． 行政立法程序： 是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。 37． 行政行為的廢止： 是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政 行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。 32． 不要式行政行為： 指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為 33． 抽象行政行為： 是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。 28． 行政立法行為 ：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定規(guī)范性文件和活動(dòng)。 24． 行政相對方： 是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。 20． 公務(wù)員 ：是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤以外的工作人員。 16． 首長制： 凡將政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負(fù)責(zé)制。 12． 行政職權(quán)： 是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 7 行政法律關(guān)系內(nèi)容 指行政法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù) 8． 行政法律關(guān)系變更 ：指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。根據(jù)制定主體、效力等級和制定程序可分為：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例以及相關(guān)法律解釋、國際條約等。 二、名詞解釋 1． 行政法 ：是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 1 被授權(quán)的組織在行政法上具有 獨(dú)立 的行政主體的法律地位。 12 《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰。 12 依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為 依職權(quán) 行政行為與 依申請 行政行為。 11 行政訴訟當(dāng)事人包括 原告 、 被告 、和 第三人 。 11 合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否 適當(dāng) 的問題。 11 《行政處罰法》規(guī)定，行政 法規(guī) 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 10 國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督中，可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 審計(jì)機(jī)關(guān) 和 上級 行政機(jī)關(guān)。 10 省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定 臨時(shí)性 的行政許可。 100、 暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰中的 行為 罰。 9 以行政強(qiáng)制行為所指向的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對 人身 、 財(cái)產(chǎn) 和 行為 的強(qiáng)制。 90、 行政處分 是指國家行政機(jī)關(guān)基 于行政隸屬關(guān)系或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)基于職權(quán)對犯有違法失職的國家行政機(jī)關(guān)工作人員采取的一種行政懲戒措施。 8我國地方各級人民政府分為 省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 四級。 80、 我國《憲法法》所稱較大的市是指 省級人民政府所在地的市 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 8在我國，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)包括 國務(wù)院 、 國務(wù)院的組成部門 、 國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu) 、 國務(wù)院各部、委管理的國家局 、 地方各級人民政府 、 地方縣級以上各級人民政府的職能部門 和 地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 8行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新包括 集中行使行政許可權(quán) 和一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理。 7國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要包括 法律監(jiān)督 、 工作監(jiān)督 和 人事監(jiān)督 。 6第二審人民法院審理上訴案件，有 開庭 審理和 書面 審理兩方式 6行政案件的執(zhí)行程序必須按一定的方式提起。 5行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 損害賠償 5行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有： 過錯(cuò)責(zé)任 原則； 危險(xiǎn)責(zé)任 原則；違法責(zé)任原則。 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起 20 作出行政許可決定 根據(jù)行政許可法第 60 條和第 61 條的規(guī)定，行政許可監(jiān)督主要包括 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督 和 行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督 兩種。 依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為 行政立法行為 、 行政執(zhí)法行為 和 行政司法行為 三類。 行政法律關(guān)系變更包括： 主體的變更、客體的變更、內(nèi)容的變更 行政法律關(guān)系構(gòu)成要素包括 主體、客體 和 內(nèi)容 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系 主體、客體 和 內(nèi)容 三大要素構(gòu)成。堅(jiān)持以服務(wù)對象滿意度測評公共管理活動(dòng)的績效，首先就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象；其次，要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)。如果我們把那些公共服務(wù)的對象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客 或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績效的。 公共部門的績效評估的確要關(guān)注效率，但效率不宜作為公共部門績效評估的全局性、綜合性和終極性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而處于至上地位。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。 改進(jìn)建議（略） 部門績效評估中效率 至 上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對策。 （ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。 四、論述題： 。 答：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指投入與成本之間的關(guān)系描述；效率標(biāo)準(zhǔn)，即指投入與產(chǎn)出之比，費(fèi)用與效用之比等。 審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績效審計(jì)兩種情況。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。主要包括：（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推及網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。 4 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)三： （ 56 章） 一、填空： 事務(wù)官 品位分類 公務(wù)員制度 法制主義 道德性 預(yù)算 會(huì)計(jì) 政府審計(jì) 9.“市場” “公共” 國家決算 二、選擇題： 三、論述題： ？ 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制 度的基本精神表現(xiàn)為： （ 1）功績主義的精神 （ 2）法治主義的精神 （ 3）人本主義的精神 （ 4） “市場主義”的精神 （ 5）分權(quán)主義的精神 （每項(xiàng)要有自己的解釋） 四、案例分析： 本題答題要點(diǎn)： （ 1）闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔型，是“尖型結(jié)構(gòu)”；而管理層次上，管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)則呈扁金字塔型，是“扁平結(jié)構(gòu)”。政策問題的復(fù)雜性給政策評估帶來了極大的難度。政策資源從廣義來講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源， 3 這些資源都可能影響政策評估的效果。政策在制定過程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解到執(zhí)行的效果。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。 ？ 答：（ 1）政治因素。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。 答：公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)。 。 政府失效理論給我們的啟示主要有： （ 1） 單純依靠市場和過多依靠政 府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。這一理論對人的假設(shè) ，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。）正規(guī)性和專門性。電大【公共管理學(xué)】形成性考核冊答案 注：本答案僅供參考，如有錯(cuò)誤敬請指正 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)一： （ 12 章） 一、填空： 活動(dòng) 組織 社會(huì)公共事務(wù) 行政學(xué) 新興學(xué)科 案例分析 社會(huì)公共事務(wù) 民辦非企業(yè)單位 管理決策能力 主體和機(jī)制等 二、選擇題： 2. B 三、簡答題： 答：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一 ，重在政府組織上；社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 ？ 答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為 目的。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。 （ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 （以上要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，有自己的分析和思考） 2 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)二： （ 34 章） 一、填空： 政策 基本 政策 行動(dòng)方案或行政準(zhǔn)則 目標(biāo) 政策資源 扁平機(jī)構(gòu) 原有狀態(tài) 二、選擇題： 三、簡答題： 。 答：公共政策的合法化包括政策的合 法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問題。政策的法律化要解決的是政策立法問題。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方 面。 （ 3）溝通因素。 ？ 答：公共政策的評估障礙主要表現(xiàn)在： （ 1）政策目標(biāo)的不確定性。 （ 3）政策資源的阻滯性 。一個(gè)政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。 管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)。 消除公共組織變革 阻力的基本對策是 （ 1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力 （ 2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度 （ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證； （ 4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度 （ 5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對變革的抵制心理 （ 6）強(qiáng)化革新行為 （ 7）必要的折中妥協(xié) （ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 （ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。 5 電大 【公共管理學(xué)】形考作業(yè)四： （ 79 章 ） 一、填空： 信息處理器 侵權(quán)賠償 察 行政復(fù)議 客體 衡量 績效追蹤 績效 社會(huì) 績效 不同文化 二、選擇題： 5． A 8． D 9. B