【正文】 社會收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護基本的社會公平。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機構(gòu)時，它既需要市場也需要社區(qū)。這一理論是新公共管理理論的內(nèi)容。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個有機體。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過四方面的經(jīng)濟手段得以實現(xiàn)：（ 1）政府供應(yīng)，即政府通過財政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府運行的主體部分；（ 2）補貼，這事實上是供應(yīng)的一種補充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟領(lǐng)域的某些個人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；（ 3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商 品和服務(wù)；（ 4）管制，是指政府運用國家強制力批準或禁止私人經(jīng)濟領(lǐng)域的某種活動。 ④并非只有民間資本才能產(chǎn)生制度紅利，公有資本也有可能產(chǎn)生制度紅利。加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務(wù) 教育，實施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。 ②以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動，促進協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵走出國門，參與世界經(jīng)濟。而對于廣大的農(nóng)村人口，還不能被納入這兩大保障系統(tǒng)之中。 ①完善社會主義保障制度，建立覆蓋全國的社會保障體系，提前做好應(yīng)對“人口紅利”可能帶來的債務(wù)。 答 ：（ 1）人口紅利 人口紅利主要指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔(dān)輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，這一現(xiàn)象為“人口紅利”。 d．依法行政問題。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟還不成熟，權(quán)力約束機制也很不完善，加之內(nèi)外環(huán)境的影響，在 一些政府官員身上出現(xiàn)了倫理失范現(xiàn)象。政府是公共管理活動的核心主體，但不是唯一主體。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場和第三部門，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強的第三部門。 b．我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期。然而，盲目引入公共管理理論或?qū)嵺`必然引起水土不服。全球化時代的科技革命尤其是信息技術(shù)革命將全球經(jīng)濟連成一體，在改變經(jīng)濟增長方式的同時，人類的生活方式以及社會的運行方式也在發(fā)生著變化 ，企業(yè)、第三部門和公民日益要求參與公共事務(wù)。這些格子規(guī)定了每個人的權(quán)力范圍，這就導(dǎo)致在做什么、怎么做等問題上，一些人可以實施“強權(quán)”，而一些人則失去了“主 權(quán)”。過于強調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機，失去對“大局”的把握。所以，要打破科層制，就必須建立起一個平等與民主的文化氛圍。韋伯認為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運作的行政（管理）體制?？梢哉f，公共選擇把個人的目的性放在首位，用個人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個人主義理論。所以，經(jīng)濟學(xué)中的“經(jīng)濟人”理性、生產(chǎn)者、消費者概念，都是把個人的偏好、個人的目的性作為一切問題的出發(fā)點。 （ 2）公共選擇理論認為，經(jīng)濟學(xué)是一門交易科學(xué)，經(jīng)濟學(xué)研究的特定主題就是人們在市場關(guān)系中的行為。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)的一個分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個極為重要的研究領(lǐng)域。羅森布魯姆認為，從公共行政的角度來看，平等現(xiàn)在主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政官員的侵害的人進行救濟。它意味著基本的公平性，被視為保護個人免于遭受政府惡意的、無端的、錯誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財產(chǎn)與自由權(quán) 利的必要程序。 ⑤在決策方面，在面對一般性的政策目標時，公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對策，而反映在實務(wù)上，則是公務(wù)員似乎永遠 在進行一些持續(xù)的、片斷的同時也是影響有限的決策。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會不同政治、經(jīng)濟和社會團體利益的代表相互對抗。 ⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個主要特點是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機關(guān)應(yīng)采取“使用者付費”的方式自行創(chuàng)造財源或彼此分享資源。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到 19 世紀美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價值，其次才是公共管理活動中的價值。所以，它既不同于社會公眾之間的一般性社會倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都 需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動如何為后工業(yè)社會作出制度安排，也要看它在何種程度上認識和把握了人的道德存在。之所以對利益沖突進行嚴 格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。 （ 5）公開化 公共管理人員及時向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨?的誤導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。 （ 3）職位輪換 公共管理的政治性非常注重對公共管理人員在機關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進行輪換的必要性。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。 ②缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率。公共選擇理論認為，政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。 ②利益集團的存在導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析政治決策時指出， 民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。 答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。當(dāng)代公共行政的價值強調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。 10．如何從人口紅利走向制度紅利。 5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途 徑和法律途徑的價值內(nèi)容。山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）歷年考研真題匯編 第一部分 山西大學(xué) 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）歷年考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2007 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué) 院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 2021 年山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 620 公共管理學(xué)（含公共經(jīng)濟學(xué)）考研真題 第二部分 兄弟院校歷年考研真題及詳解 2021 年北京師范大學(xué)管理學(xué)院 728 公共管理學(xué)考研真題及詳解 北京師范大學(xué) 2021 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 科目代碼： 728 科目名稱：公共管理學(xué) 一、簡答題 1．公共性的價值。 4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。 9．結(jié)合我國實踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。公共性的實質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。 2．政府失靈的原因。 （ 1）政府決策的無效率。因此，政治家追求其個人目標時，未必符合公共利益或社會目標，而使廣大選民的利益受損。 （ 2）政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的無效率。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運 行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。 答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對公共管理施與必要的政治控制。 （ 2）預(yù)算控制 從歷史的經(jīng)驗來看，財政約束通 常被認為是制衡公共管理機關(guān)的一個重要的工具。它認為，公民參與有助于強化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個途徑。 （ 7）利益沖突 指對公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細把關(guān)，因為這可能會使行政組織對其所面對的經(jīng)濟利益群體更具回應(yīng)力。毋寧說，后工業(yè)社會的制度設(shè)計和制度安排首先需要在公共管理中實現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對后工業(yè)社會進行制度安排有著重要價值的主要的和基本的工作。 對于社會公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種 正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項新生事物。公共管理者之所以能在公共管理活動中確立服務(wù)的目標和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。 答：（ 1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價值內(nèi)容 羅森布魯姆認為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治 —— 行政二分法基礎(chǔ)之上的。 ②在對個人的觀點方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。 ④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會聽取其他層級和普通職員的意見。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項目、權(quán)威、使命、機關(guān)的多元、重疊本來就是政府運作的常態(tài)。 ④在預(yù)算方面，正式的預(yù)算分配計劃則更是代表著政治系統(tǒng)對于各種價值順序的正式偏好，而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮，預(yù)算本身是不同團體競逐公共資金的結(jié)果。 （ 4）法律途徑的價值內(nèi)容 ①程序性正當(dāng)法律程序。 ③公平。 答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制 度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個人利益，此外還有以地方利益和 部門利益為代表的小集團利益等等。熊彼特認為，“一切行為都是人的行為，當(dāng)個體成員的行為被排除以后，就不會有社會團體的存在和現(xiàn)實性”。當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化”。韋伯提出，最初只是用來指 政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會組織。在這個體系內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是依賴性的順從，人們不愿意、也不敢“以下犯上”，如果一個組織忽然將組織結(jié)構(gòu)扁平化，強調(diào)橫向合作，那么員工在心里上和行為上，都會缺少安全感而適應(yīng)不良。 ②遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實現(xiàn)組織目標。每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。 答：（ 1）公共管理在我國應(yīng)用的適用性 隨著全球化趨勢造成的競爭壓力，以及以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟時代興起，知識和信息快速傳播，社會力量的交流能力不斷加強。 （ 2）公共管理在我國應(yīng)用的特殊性 隨著公共行政學(xué)科建設(shè)逐步與國際接軌，公共行政與公共管理日益需要跟進該研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新 趨勢及新成果，并注意引進、消化和吸收這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)，并為中國公共管理實踐服務(wù)。 ①公共管理在我國應(yīng)用的特殊性 a．我國改革開放歷程才三十多年，市場經(jīng)濟發(fā)展并不完善，市場化程度仍然不足，而地方保護主義盛行、缺乏平等競爭的環(huán)境、尚未形成 全國統(tǒng)一的市場等問題仍然存在。 c．中國的第三部門難以承擔(dān)公共管理重任。 ②我國的公共管理需要處理的問題 a．公共管理的主體問題。 b．行政倫理問題。改革開放以來，我國政府共進行了六次機構(gòu)改革，但是陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，這不能不在制度上引起我們的深思。 10．如何從人口紅利走向制度紅利。 （ 3）從人口紅利走向制度紅利 從人口紅利走向制度紅利需要用更好的經(jīng)濟管理制度去彌補人口紅利逐漸下滑的趨勢，創(chuàng)新的經(jīng)濟制度可以帶來新的經(jīng)濟升溫。城市人口的有效控制很大程度上也是 有了系統(tǒng)的社會保障體系和醫(yī)療保險體制度的逐漸完善，解決了大多數(shù)家庭的后顧之憂。只有取消這種對城