【正文】 能源利用效率的目標(biāo)，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)市場競爭力的作用。 四、承擔(dān)節(jié)能技改項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn) 在節(jié)能效益分享模式下， EMCo 與客戶簽訂的是保證節(jié)能量（節(jié)能效益）的服務(wù)合同，并以分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后獲得的節(jié)能效益收回 25 項(xiàng)目投資，這就意味著 EMCo 為客戶承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和后續(xù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)是任何其他企業(yè)無法比擬的。 圖 3 節(jié)能投資的發(fā)展 051015202530352021 2021 2021年度投資額 億元節(jié)能項(xiàng)目投資額E P C 項(xiàng)目投資額 23 二、 EMCo 的目標(biāo)市場涉及各個領(lǐng)域 EMCA 分析了 2021 和 2021 年節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)已實(shí)施項(xiàng)目在建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域的分布，從項(xiàng)目數(shù)量上來看，建筑領(lǐng)域最多，工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量增加也比較明顯。這種類型的節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)需要很好地選擇技術(shù)合作伙伴，有效地控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種類型的節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)大多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控，項(xiàng)目收益較高。主要有以下三種： (1)資金依托型：以三家示范節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)為代表，包括少量的新興節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)。節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)是實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的主體，是 EMCA 會員隊(duì)伍中的主要力量和 EMCA 的重點(diǎn)服務(wù)對象。這些地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，為節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)提供了得天獨(dú)厚的生存環(huán)境和發(fā)展空間。 EMCA 成立兩年多以來，在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的 指導(dǎo)下、在世行 /GEF 中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制為手段、以新興 /潛在節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升 EMCA 自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存， EMCA 已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。 第三節(jié) EMCo 行業(yè)協(xié)會 —— EMCA 中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會 ， 簡稱 EMCA，是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也 是 國家發(fā)改委 /世界銀行 /全球環(huán)境基金（ GEF） 中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 之一 。 該商業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃由中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司（簡稱中投保）負(fù)責(zé)實(shí)施。具體工作有以下兩項(xiàng)： （ 1） EMCo 服務(wù)子項(xiàng)目 有針對性地對新興 /潛在的 EMCo 提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營能力，促成更多新 EMCo 的建立與發(fā)展，最終形成中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)。 2021 年 11 月 13 日，項(xiàng)目二期正式啟動。其傳播對象主要是用能單位的決策者和能源管理者，使決策者閱后，對此技改領(lǐng)域產(chǎn)生興趣，實(shí)施決策。 中心所制作和傳播的主要信息產(chǎn)品有兩種，即《節(jié)能案例研究》和《節(jié)能技術(shù)指南》。 （ 1）示范 EMCo 的運(yùn)營概況 三家示范 EMCo 自 1997 年開始運(yùn)營以來，到 2021 年 12 月底，三家示范 EMCo 的能效投資逐年穩(wěn)步增長，累計(jì)為客戶實(shí)施了 423 個節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)到 億元人民幣。 3．項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 15 二、項(xiàng)目一期的進(jìn)展 世行 /GEF 中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目一期于 1998 年 12 月開始實(shí)施，主要內(nèi)容是支持組建 3 個示范性的節(jié)能服務(wù)公司（ EMCo）和國家級的節(jié)能信息傳播中心。 ? EMCo：是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則： ? EMCo 和客戶雙方都必須充分理解合同 的各項(xiàng)條款； ? 合同對 EMCo 和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系； ? 合同應(yīng)鼓勵 EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。 在這類型合同中，由 EMCo 負(fù)責(zé)管理客戶企業(yè)整個能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作，承包能源費(fèi) 用。例如，在合同期的頭２年里， EMCo 分享 100%的節(jié)能效益，合同期的后３年里客戶和 EMCo 雙方各分享 50%的節(jié)能效益。 1．節(jié)能效益分享型 這種類型的合同規(guī)定由 EMCo 負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和 EMCo 雙方分享節(jié)能效益的比例。 EMCo 自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司， EMCo 可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量。 （１５） 項(xiàng)目維護(hù) /培訓(xùn) EMCo 按照合同的條款，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，向客戶提供所安裝設(shè)備的維護(hù)服務(wù)。 （１２） 建設(shè) /安裝 EMCo 按照與客戶雙方協(xié)商一致的工作進(jìn)度表，建設(shè)項(xiàng)目和安裝合同中規(guī)定的節(jié)能設(shè)備，確保對工程質(zhì)量的控制，對所安裝的設(shè)備作詳細(xì)記錄。 （１０） 監(jiān)測 在某些情況下，需對要改造的耗能設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能項(xiàng)目的能耗“基準(zhǔn)線”。在這一情況下， EMCo 將把詳盡的能耗調(diào)研過程中的費(fèi)用支出，計(jì)入到該項(xiàng)目的總成本中。 （７）合同準(zhǔn)備 經(jīng)與客戶協(xié)商，就擬議中的節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備一份節(jié)能服務(wù)合同。通常情況下，如果詳盡的能耗調(diào)研確實(shí)證明了項(xiàng)目建議書中估算的節(jié)能量，則應(yīng)要求客戶簽署一份節(jié)能項(xiàng)目意向書，以使他們 明確認(rèn)可這一項(xiàng)目。到目前為止， 客戶無任何費(fèi)用支出，也不承擔(dān)任何義務(wù)。有經(jīng)驗(yàn)的 EMCo 項(xiàng)目經(jīng)理可以參照類似的節(jié)能項(xiàng)目來進(jìn)行這一項(xiàng)工作。解釋合同化節(jié)能服務(wù)的有關(guān)問題，確定 EMCo 可以介入的項(xiàng)目。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的資金及合理利潤。 由此看出， EMCo 是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國目前從屬于地方政府，具有部分政府職能的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。在 EMCo 的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤得到補(bǔ)償之后 （合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。 5. 原材料和設(shè)備采購、施工、安裝及調(diào)試 由 EMCo 負(fù)責(zé)節(jié) 能項(xiàng)目的原材料和設(shè)備采購，以及 施工、安裝和調(diào)試 工作，實(shí)行 “ 交鑰匙工程 ” 。 3． 節(jié)能服務(wù) 合同的談判與簽署 EMCo 與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目簽訂 “ 節(jié)能服務(wù) 合同 ” 。 EMCo 的業(yè)務(wù)活動主要包括以下一條龍的服務(wù)內(nèi)容： 1． 能源審計(jì)（節(jié)能診斷） EMCo 針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進(jìn)和消耗能源的情況、各項(xiàng) 節(jié)能 設(shè)備和 措施進(jìn)行評價。另一方面， EMCo 幫助客戶企業(yè)克服這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的廣泛實(shí)施；更重要的是，基于市場運(yùn)作的 EMCo 會千方百計(jì)尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，努力開發(fā)節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能投資市場，從而使自身不斷發(fā)展壯大，終將在我國形成一個基于市場的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大軍。從較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，合同能源管理這種節(jié)能新機(jī)制比較適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實(shí)際情況對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資并從中獲得盈利和發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制和社會的節(jié)能機(jī)制，已不適應(yīng)變化了的形勢，也必須隨之轉(zhuǎn)變。 三、合同能源管理在我國推廣前景 我國是世界上第二能源消費(fèi)大國，同時也是能源效率低、 能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流。 合同能源管理這種市場節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的 EMCo 的 繁榮發(fā)展，帶動和促進(jìn)了美國、加拿大等國家全社會節(jié)能項(xiàng)目的加速和普遍實(shí)施。各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題 。溫室氣體的排放主要來源于人類大量的迅速增長的礦物能源 —— 煤、石油、天然氣的消耗。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。 按照合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后，客戶企業(yè)原先單純用于支付能源費(fèi) 用的資金，可同時支付新的能源費(fèi)用和EMCo 的費(fèi)用。與傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能 項(xiàng)目具有以下優(yōu)點(diǎn)：通過把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給 EMCo，幫助克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的企業(yè)對實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項(xiàng)目開發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給 EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用企業(yè) 節(jié)能服務(wù) 公司效益 客戶節(jié)能效益 節(jié)能改造前能源費(fèi)用 節(jié)能改造后能源費(fèi)用 5 精力太多的擔(dān)心和疑慮； EMCo 通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量 “ 復(fù)制 ”來提高其節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的投資出自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。這一節(jié)能體系在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。為進(jìn)一步推動我國的節(jié)能工作，當(dāng)前最為迫切的任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)的節(jié)能投資新機(jī)制，以克服目前我國存在的上述種種節(jié)能投資障礙，加快我國為數(shù)眾多的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合