【正文】 27 Kettl, DeWitt, Dyer, PAR, Mars/Avril 1994. Voir Maurice Demers, La gouvernance de la gouvernance : Fautil freiner l’engouement ? in Governance : concepts et applications, Corkery Joan (ed.) with IIAS Working Group, International Institute for Administrative Studies, 1999, . 28 Voir Maurice Demers, La gouvernance de la gouvernance : Fautil freiner l’engouement ? in Governance : concepts et applications, Corkery Joan (ed.) with IIAS Working Group, International Institute for Administrative Studies, 1999, . 29 Sylvain Lavelle, “L’esprit de la gouvernance: La technique, l’233?？ㄋ{(lán)默，《破碎的民主 —— 試論治理的革命》，高凌瀚譯，北京，三聯(lián)書店， 2020，引言，第 7 頁。s, “La gouvernance: Note de lecture sur l’ouvrage de Philippe Moreau Defarges”. 21 James Rosenau amp。 17 Philippe Moreau Defarges, La gouvernance, Que saisje? No. 3676, PUF, 2020, . 18 1992 年，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了全球治理研究中心， 1995 年全球治理雜志創(chuàng)刊，聯(lián)合國(guó)成立了由二十八位著名人士組成的全球治理委員會(huì)。thique et la d233。卡藍(lán)默，《破碎的民主 —— 試論治理的革命》，高凌瀚譯，北京，三聯(lián)書店， 2020，第一章，第 7 頁?？ㄋ{(lán)默，《破碎的民主 —— 試論治理的革命》，高凌瀚譯，北京，三聯(lián)書店， 2020，第一章，第 6 頁。cembre, 2020. 7 同上。西蒙（ Claude Henri de Rouvroy， Comte de SaintSimon，17601825），法國(guó)哲學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，著有《工業(yè)家入門》。 3 馬基雅維里（ Niccolo Machiavelli， 14691527），意大利政治家，哲學(xué)家，作家。據(jù)《法語歷史辭典》 解釋， gouvernance 這個(gè)詞最早出現(xiàn)于公元十三世紀(jì)的法國(guó)，意思相當(dāng)于gouvernement，泛指統(tǒng)治和管理，這兩個(gè)詞的希臘文和拉丁文詞源分別是Kubernan 和 gubernare，意思是航行、掌舵 （ Alain Rey [dir.], Dictionnaire historique de la langue fran?aise, Paris, Dictionnaires LE ROBERT, 2020, .）。 ”32 綜上所述，我們或許可以給協(xié)同治理做這樣一個(gè)總結(jié)：它是人類迄今為止發(fā)明的所有管理共同利益的機(jī)制的統(tǒng)稱。但是在規(guī)范的意義上，這個(gè)概念涉及一種烏托邦，瞄準(zhǔn)一種既復(fù)雜又和諧，并引導(dǎo) 社會(huì)演變的體系?，F(xiàn)階段，它只能在具合法權(quán)力的主權(quán)國(guó)家和全球治理的愿景之間尋找平衡，但是這個(gè)平衡必然是不穩(wěn)定的，全球治理也必然是不完善的。 31 面對(duì)問題的復(fù)雜性和權(quán)力的多極化，協(xié)同治理思想的社會(huì)實(shí)踐至少使執(zhí)政者的態(tài)度發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變。它力圖建立的不是某種理論體系，而是一套方法。 四 . 小結(jié) 確切地說，不知道從什么時(shí)候開始，人們驚訝地，但卻是無可爭(zhēng)辯地發(fā)現(xiàn)，人類面臨的最大威脅來自人類自身，人類的永存很大程度上取決于如何處置 他們自己發(fā)明的核武器；如何對(duì)待他們幾百年來瘋狂掠奪的大自然；如何應(yīng)對(duì)暗潮洶涌的民族主義和宗教狂熱；如何放棄各種爭(zhēng)端，協(xié)力應(yīng)付共同的挑戰(zhàn)。 最后，協(xié)同治理有意推動(dòng)人類盡快結(jié)束 “戰(zhàn) 爭(zhēng)文化 ”階段，早日進(jìn)入 “和平文化 ”階段。 再者，協(xié)同治理的前提是尊重國(guó)家的領(lǐng)土完整。但是人不總是理性的，當(dāng)沖突各方的根本利益和原則立場(chǎng)不可調(diào)和，談判、妥協(xié)都無濟(jì)于事的時(shí)候，協(xié)同治理的理念就變得無能為力了。例如在核武器領(lǐng)域，包括美、俄、英、法、中五個(gè)核大國(guó)在內(nèi)的一百五十多個(gè)國(guó)家簽署了《禁止核擴(kuò)散條約》，有核國(guó)家承諾不擴(kuò)散核武器和核技術(shù)，無核國(guó)家承諾不制造、不謀求獲得核武器。 5．協(xié)同治理的薄弱環(huán)節(jié) 首先，協(xié)同治理的基本原則之一是平等，特別是國(guó)與國(guó)之間的平等。雖然協(xié)同治理不可能徹底消滅人的自私、貪婪和野心，但是可以使它們的表現(xiàn)形式變得更文明。如果這個(gè)體系總體上被一個(gè)朝氣蓬勃的統(tǒng)一性所牽引，多元性和協(xié)同治理就會(huì)并行不悖，歐洲整合就是用統(tǒng)一性帶動(dòng)民族特殊性的成功范例，它集合了構(gòu)成協(xié)同治理的六個(gè)因素： 1/ 確定最高共同利益（和平，貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)互助和社會(huì)公正）； 2/ 制定一系列具憲法效力的基本公約（保證成員國(guó)享有平等的權(quán)利和義務(wù)）； 3/ 確保個(gè)人自由發(fā)展的游戲規(guī)則（人權(quán)，財(cái)富、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)）； 4/ 以保障人權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)條件平等為宗旨的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制（例如，歐洲人權(quán)法院 [CEDH]，歐洲委員會(huì)）； 5/ 多種上訴的可能性（位于斯特拉斯堡的歐洲人權(quán)法院和位于盧森堡的歐共體法院 [CJCE]）； 6/ 政治非意識(shí)形態(tài)化（共同市場(chǎng)的管理只按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)和個(gè)人的自由與平等發(fā)展）。當(dāng)今世界的所有 “大 ”問題，從全球安全到國(guó)際貿(mào)易都涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)、文化等多層面，世界、區(qū)域、國(guó)家、地方等多層次，專家學(xué)者、政治領(lǐng)袖、道德權(quán)威、利益代表、壓 力集團(tuán)等多方面。而分歧屬于內(nèi)部矛盾，分歧的雙方不否認(rèn)有共同的利益，共同的利益永遠(yuǎn)大于局部的分歧。 3．將 “不可調(diào)和 ”的沖突化為可談判解決的分歧 協(xié)同治理思想要構(gòu)建的和平不僅僅是沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，更重要的是建立一個(gè)有效地預(yù)防和化解沖突的機(jī)制。協(xié)同治理的精神事實(shí)上表達(dá)了對(duì)公民評(píng)議和參與的作用 及合法性的信任，將民主的民主化作為目標(biāo)。德 這一過程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具法律約束力 的體制之上，也離不開非正式的協(xié)商與和解。 23 歐洲聯(lián)盟在 2020 年發(fā)表的《歐洲治理白皮書》中對(duì)治理的定義強(qiáng)調(diào)行使權(quán)力的程序：治理是 “影響到歐洲的權(quán)力的行使，特別是從開放、參與、責(zé)任、效率與 和諧的觀點(diǎn)出發(fā)的程序和行為。歐美企業(yè)界，世界銀行，國(guó)際貨幣基金組織，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OCDE），聯(lián)合國(guó)，歐洲聯(lián)盟，以及世界公民社會(huì)的眾多非政府組織都自行定義協(xié)同治理的涵義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)統(tǒng)一性對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)有信心的時(shí)候，比較容易接受多樣性，好像寬容和開放只屬于那些不擔(dān)心被異 化的強(qiáng)勢(shì)文化。但是在民主社會(huì)，個(gè)人如果不將他們的自由服從于一個(gè)更高的原則，民主制勢(shì)必名存實(shí)亡。 20 總而言之， “協(xié)同治理是一個(gè)比政府更廣泛的概念。在政府起主導(dǎo)作用的時(shí)代，國(guó)家作為統(tǒng)一性的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，必然維護(hù)和傳播民族意識(shí)。 3．協(xié)同治理與政府的關(guān)系 政府和治理不是同義詞，而是兩個(gè)既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的概念。 “國(guó)家主權(quán)就其本質(zhì)正在被重新定義，這不僅是全球化效應(yīng)和國(guó)際合作的結(jié)果。維持和平，自由貿(mào)易，保護(hù)環(huán)境，尊重人權(quán)等共同利益形成了一個(gè)高于主權(quán)國(guó)家的層次。 ”15 一個(gè)國(guó)家的形象不佳會(huì)使國(guó)際投資者望而卻步，使世界金融機(jī)構(gòu)疑心重重。協(xié)同治理使國(guó)家的角色發(fā)生了變化，國(guó)家具有雙重責(zé)任：一要對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)；二要 對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)。公民理應(yīng)更經(jīng)常、更廣泛地對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見。民主和協(xié)同治理的關(guān)系不是線性 關(guān)系，而是重疊關(guān)系。 1987 年誕生于丹麥的公民大會(huì)，迄今為止已在歐洲舉行過五十多次。 “面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后果和風(fēng)險(xiǎn)， 公民不再接受打著現(xiàn)代性和進(jìn)步旗號(hào)的任何事物。曾幾何時(shí)，照耀人類進(jìn)步的科 學(xué)火炬被淪為市場(chǎng)的奴婢，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 “專利體制 ”和科研政策將目標(biāo)轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益，名目繁多的 “專利 ”已經(jīng)成為知識(shí)私有的工具。企業(yè)治理面對(duì)的主要問題是：企業(yè)的制度（產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、激勵(lì)等）如何安排？如何保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、雇員、股東和公共權(quán)力之間的平衡？如何建立企業(yè)既嚴(yán)格又和諧的管理體制？如何實(shí)行 對(duì)企業(yè)的必要監(jiān)督？監(jiān)督機(jī)制是否只能由專家壟斷？是否應(yīng)該吸收股東和雇員參與監(jiān)督？ 此外，企業(yè)還發(fā)生了一個(gè)更深刻的變化。 4．企業(yè)管理的變革 世界經(jīng)濟(jì)一體化使各國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生了極大的變化。 ”8 皮埃爾 埃貝哈爾（ Christoph Eberhard）質(zhì)問的那樣： “為什么有這種對(duì)發(fā)展定性的需要？莫非是使它變得緩和，變得更容易被接受嗎？這一定性本身不就已經(jīng)暗示了發(fā)展可能具有一種不可持續(xù)、非人道的本質(zhì)嗎？世界的不同社會(huì)歷經(jīng)幾千年的沿革，都懂得適應(yīng)各自的環(huán)境條件，都證明了它們的創(chuàng)造性和持久性。 可持續(xù)發(fā)展的概念在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就已經(jīng)提出。以上幾點(diǎn)正體現(xiàn)了民主的一般精神。西蒙 5 則認(rèn)為權(quán)力應(yīng)該掌握在科學(xué)家、工程師和行政官員的手中， “用對(duì)事物的管理代替對(duì)人的統(tǒng)治 ”，開辟了現(xiàn)當(dāng)代專家（技術(shù)官僚）治國(guó)的路徑。協(xié)同治理概念正是全球化新思維星空中一個(gè)耀眼的星座。 2．民主思想的普及 從時(shí)間上看，協(xié)同治理思想的興起與東西方冷戰(zhàn)的結(jié)束和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的解體相吻合。繼伊拉斯謨之后，拉伯雷、蒙田、斯賓諾莎、伏爾泰、狄德羅、萊辛、席勒、康德、托爾斯泰、羅曼 布瓦耶 53 面臨共同的挑戰(zhàn)分擔(dān)共同的風(fēng)險(xiǎn) Bertrand de la Chapelle 60 尋求有序與可持續(xù)的發(fā)展：中國(guó)科技公共政策的選擇 王元 63 （論壇其他文件可登陸 其他文件 我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu) 盧恩光 66 協(xié)同治理的國(guó)際思考與實(shí)踐 陳力川 (法 ) 法國(guó)文化傳媒協(xié)會(huì)主席，《跨文化對(duì)話》叢刊專欄作者 本文試圖從縱向（歷史）和橫向（現(xiàn)實(shí)）兩個(gè)角度，介紹協(xié)同治理國(guó)際思考的來龍去脈；從它與民主、國(guó)家、政府以及統(tǒng)一性和多樣性的關(guān)系上把握這一思想的本質(zhì)；從它在實(shí)踐中的運(yùn)作方式和薄弱環(huán)節(jié)上評(píng)述其方法論的意義，目的是為以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的治國(guó)方略建立國(guó)際參照體系。莫羅 卡藍(lán)默（ Pierre Calame） 文集 治理與市場(chǎng)：適用于不同類型的財(cái)富和服務(wù)的市場(chǎng)之合法性和效率 18 聯(lián)合國(guó)的改革與世界協(xié)同治理的重建 22 歐洲的城市需要共同的理想 24 非洲居民與地方行政單位合作憲章 28 城市與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 33 科技進(jìn)步與社會(huì)協(xié)同治理的國(guó)際思考 論壇文選 協(xié)同治理 － 讀菲利浦 維爾茲 45 全球化和金融時(shí)代的政治（節(jié)選） 羅伯特 使人類更人性，地球更文明，社會(huì)更和諧成為歐洲人文主義者代代相傳的薪 火。二十世紀(jì)九十年代初，協(xié)同治理思想的產(chǎn)生標(biāo)志著歐洲人文主義傳統(tǒng)的復(fù)興。而潛在于這些語匯后面的是表達(dá)某些新思維的沖動(dòng)。究竟什么是最好的政權(quán)形式？霍布斯，盧梭看重權(quán)力的合法性來源，提出社會(huì)契約的思想； 孟德斯鳩更重視行使權(quán)力的方式，提出三權(quán)分立的學(xué)說；圣 因此，協(xié)同治理的空間可以被描述為一個(gè)廣闊的活動(dòng)場(chǎng)所，它要 求所有的參與者都按既定規(guī)則辦事，使每個(gè)人的行為高度透明，具有可預(yù)見性。地球比任何時(shí)候都需要作為一個(gè)整體來治理。但是，正如克利斯多夫 莫蘭（ Edgar Morin）更尖銳地指出： “‘可持續(xù) ’或 ‘可行性發(fā)展 ’的說法雖然可以減緩或削弱這一破壞進(jìn)程，但卻不能改變其摧毀性的結(jié)局。任何狹隘、短視和自私的行為都將使人類受到自然界加倍的懲罰。它試圖將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化：賬目公開透明，接受獨(dú)立機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，彈劾和制裁不稱職的企業(yè)主管，尊重各方權(quán)益，利潤(rùn)（剩余價(jià)值）分配公平合理，等等。 5．從科學(xué) “征服自然 ”到公民 “征服科學(xué) ” 幾個(gè)世紀(jì)以來，一向以認(rèn)識(shí)自然，了解世界為目的的科學(xué)技術(shù)，不知從何時(shí)起變成征服自然，改造世界的 “技術(shù)科學(xué) ”。技術(shù)科學(xué)這架機(jī)器通過推廣它自以為合法的發(fā)明創(chuàng)造，將經(jīng)常是不確定的， 有時(shí)甚至是危險(xiǎn)的狀況強(qiáng)加于人。目前，最適合公民參與科技選擇的 程序是公民大會(huì)。 ”12 二．何為協(xié)同治理？ 1．協(xié)同治理與民主的關(guān)系 協(xié)同治理是當(dāng)代西方民主社會(huì)的產(chǎn)物，但它既不等同于民主，也不應(yīng)被簡(jiǎn)單地視為后民主時(shí)代的理論。 13 協(xié)同治理不拘泥于形式上的民主，公民的參與不局限于定期的選舉，民主權(quán)利不能被簡(jiǎn)化為投票。 2．協(xié)同治理與國(guó)家的關(guān)系 在近現(xiàn)代民族國(guó)家中，政治的任務(wù)通常是：準(zhǔn)備和贏得戰(zhàn)爭(zhēng)（軍隊(duì)）；維持內(nèi)部秩序（警察）；建立團(tuán)結(jié)互助體系（義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)金、退休金，等等）。這個(gè)國(guó)家應(yīng)該提供 “善治 ”（ Good Governance） 14 的保證：尊