4農(nóng)村公共服務(wù)供給主體協(xié)同治理研究-全文預(yù)覽
【正文】 。對政府所購買服務(wù)的質(zhì)量與現(xiàn) 第 8 頁 共 9 頁 實效益進(jìn)行檢驗，必須使用科 學(xué)的方法與準(zhǔn)則建立評估機(jī)制。其次，創(chuàng)建監(jiān)督機(jī)制。 。與此同時，匯聚多種主體力量，不斷推進(jìn)供給主體的協(xié)同治理模式，各個公共服務(wù)供給主體 都需要合理明確各自的功能定位。其次，由于人們一貫存在的錯誤認(rèn)知觀念，即政府應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)所有有關(guān)社會公眾利益的事務(wù)，其應(yīng)包攬一切農(nóng)村公共服務(wù)供給，這種認(rèn)知導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給 在主體供給中的責(zé)任弱化及缺失，也會造成政府財政負(fù)擔(dān)加重，對農(nóng)村公共服務(wù)供給的效益化與合理化形成阻礙。 主體責(zé)任意識構(gòu)建。供給資源及制度、供需雙方等都會影響協(xié)同供給。另外，市場機(jī)制得不到完善，政府和市場都會出現(xiàn)信息失靈，政府即便擁有超前的管理能力，也難以迅速準(zhǔn)確地了解消費(fèi)者需求和不同產(chǎn)品的存在價值，當(dāng)出現(xiàn)信息搜索和篩選困難時，對選擇各種制度的決策產(chǎn)生不良影響。目前中國各級政府實行條塊交叉的管理模式，在審批、執(zhí)法時，基層政府部門受上級主管部門的垂直管理，其上級主管部門則牢牢把握著財政資源，這就是所謂的權(quán)力在 “ 條 ” 。市場供給體制如果沒有完善 與發(fā)展，政府就無法對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行提供，亦無法使百姓滿意，也不能提供多樣化的公共服務(wù)。這個問題更是突出的表現(xiàn)在公 共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)保障、體育文化事業(yè)等常見領(lǐng)域，其主要原因是城鄉(xiāng)間公共資源與供給的資金投入方向之間的取舍，關(guān)鍵原因在于農(nóng)村公共部門的行為有所失衡?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)的供給明顯不足，特別是在服務(wù)供給主體、公共設(shè)施財政投入、社會資本等方面遇到了巨大的困難，同時產(chǎn)生 “ 分散化 ” 與 “ 碎片化 ”問題。但也出現(xiàn)供給主體的缺位和錯位以及供給主體之間權(quán)利的不均衡等現(xiàn)象。張菊梅認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所具有的直接服務(wù)性和服務(wù)綜合性、上下承接性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性以及工農(nóng)聯(lián)系性等性質(zhì)在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中將占據(jù)獨(dú)特的優(yōu)勢、發(fā)揮著重要的作用。呂微、唐偉等人表示政府、社會化和市場化的供給組織形式是供給主體的主要承載方式。在以上的四種供給主體之中，處于主導(dǎo)地位并且起到不可或缺、無可代替的重要角色的是政府部門。農(nóng)村的公共服務(wù)應(yīng)由傳統(tǒng)的政府單個中心模式向著政府和社會以及市場多中心互動的模式轉(zhuǎn)變。聶應(yīng)德等人認(rèn)為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化、公共醫(yī)療和社會保障、科技信息在農(nóng)業(yè)上的服務(wù)以及農(nóng)民維權(quán)服務(wù)等項目是農(nóng)村公共服務(wù)的組成要素，同時它還具有一般公共服務(wù)的非競爭性和非排他性以及收益的外溢性等特點(diǎn)。 第 1 頁 共 9 頁 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體協(xié)同治理研究
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