4農村公共服務供給主體協(xié)同治理研究-全文預覽
【正文】 。對政府所購買服務的質量與現(xiàn) 第 8 頁 共 9 頁 實效益進行檢驗，必須使用科 學的方法與準則建立評估機制。其次，創(chuàng)建監(jiān)督機制。 。與此同時，匯聚多種主體力量，不斷推進供給主體的協(xié)同治理模式，各個公共服務供給主體 都需要合理明確各自的功能定位。其次，由于人們一貫存在的錯誤認知觀念，即政府應全權負責所有有關社會公眾利益的事務，其應包攬一切農村公共服務供給，這種認知導致農村公共服務供給 在主體供給中的責任弱化及缺失，也會造成政府財政負擔加重，對農村公共服務供給的效益化與合理化形成阻礙。 主體責任意識構建。供給資源及制度、供需雙方等都會影響協(xié)同供給。另外，市場機制得不到完善，政府和市場都會出現(xiàn)信息失靈，政府即便擁有超前的管理能力，也難以迅速準確地了解消費者需求和不同產(chǎn)品的存在價值，當出現(xiàn)信息搜索和篩選困難時，對選擇各種制度的決策產(chǎn)生不良影響。目前中國各級政府實行條塊交叉的管理模式，在審批、執(zhí)法時，基層政府部門受上級主管部門的垂直管理，其上級主管部門則牢牢把握著財政資源，這就是所謂的權力在 “ 條 ” 。市場供給體制如果沒有完善 與發(fā)展，政府就無法對農村公共產(chǎn)品進行提供，亦無法使百姓滿意，也不能提供多樣化的公共服務。這個問題更是突出的表現(xiàn)在公 共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務保障、體育文化事業(yè)等常見領域，其主要原因是城鄉(xiāng)間公共資源與供給的資金投入方向之間的取舍，關鍵原因在于農村公共部門的行為有所失衡?，F(xiàn)階段，農村公共服務的供給明顯不足，特別是在服務供給主體、公共設施財政投入、社會資本等方面遇到了巨大的困難，同時產(chǎn)生 “ 分散化 ” 與 “ 碎片化 ”問題。但也出現(xiàn)供給主體的缺位和錯位以及供給主體之間權利的不均衡等現(xiàn)象。張菊梅認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所具有的直接服務性和服務綜合性、上下承接性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性以及工農聯(lián)系性等性質在農村的公共服務供給中將占據(jù)獨特的優(yōu)勢、發(fā)揮著重要的作用。呂微、唐偉等人表示政府、社會化和市場化的供給組織形式是供給主體的主要承載方式。在以上的四種供給主體之中，處于主導地位并且起到不可或缺、無可代替的重要角色的是政府部門。農村的公共服務應由傳統(tǒng)的政府單個中心模式向著政府和社會以及市場多中心互動的模式轉變。聶應德等人認為農村的基礎設施和公共文化、公共醫(yī)療和社會保障、科技信息在農業(yè)上的服務以及農民維權服務等項目是農村公共服務的組成要素，同時它還具有一般公共服務的非競爭性和非排他性以及收益的外溢性等特點。 第 1 頁 共 9 頁 農村公共服務供給主體協(xié)同治理研究
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