【正文】 一個根本性的變化。創(chuàng)新就是挑戰(zhàn)自我，就是追求卓越，就是人生價值的不斷實現(xiàn)。 本屆論壇以 “回顧中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分?？萍細v史上，上海是個老工業(yè)城市，在建設(shè)四個中心的過程中，上海的工業(yè)技術(shù)水平先進、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整、門類齊全的特點仍是得天獨厚的。園區(qū)成立兩年多來，接待游客超過 20萬人次，直接就業(yè) 1500人，創(chuàng)造稅收 3000萬，形成了由 “三個不變 ”帶來 “五個變化 ”的聯(lián)動效益：即土地屬性不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變和廠房結(jié)構(gòu)不變帶來由產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的變化；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由藍領(lǐng)工人向白領(lǐng)金領(lǐng)自由職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者、金領(lǐng)的變化；管理 方式由封閉管理向開放式管理形式變化；從業(yè)方式由手工勞動向用腦或頭腦風(fēng)暴形態(tài)變化；文化由單一文化向多元文化變化。國際上許多有影響力的大城市無一例外都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達、最集中的地區(qū)。黨的十六大提出：要進一步放開搞活中小企業(yè)，并將此作為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在各級政府和社會各界的支持下，我們順勢而為，勇于實踐，追求卓越，永不懈怠，走出了一條以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)意來提升之路。很榮幸作為上海中小 企業(yè)家的代表，與各位領(lǐng)導(dǎo)和專家共同探討中小企業(yè)的投資環(huán)境，法制政策保障等等。第三，我們在中國致力于與中小企業(yè)共同成長，將依靠自身經(jīng)驗并投入力量對中小企業(yè)進行金融財務(wù)方面的教育和交流。另外要改變服務(wù)結(jié)構(gòu)，這個服務(wù)的結(jié)構(gòu)和流程是不是貼近客戶的需求？德意志銀行是 1871年在德國成立， 1872年在上海成立 分行，1995年設(shè)立到廣州分行， 1998年設(shè)立新的上海分行， 2020年設(shè)立北京分行， 20 2020年在北京、上海設(shè)立了德銀代表處， 2020年參股嘉實基金管理公司， 2020年帶領(lǐng)銀團投資華夏銀行 ( ,%)，我們占有華夏銀行 14%的股份， 2020年私人和工商企業(yè)業(yè)務(wù)和私人財富管理業(yè)務(wù)進入中國， 2020年北京中關(guān)村支行和上海黃埔支行正式開業(yè)。同樣 銀行也需要為中小企業(yè)服務(wù)，實際上中小企業(yè)對銀行的發(fā)展非常重要。人民銀行把利率放開，銀行可以根據(jù)放貸風(fēng)險來調(diào)整利率，這個就起到了很重要的作用。第四，產(chǎn)品和服務(wù)單一，對單一產(chǎn)品或服務(wù)，對少數(shù)地區(qū)或客戶的依賴性還比較強。活躍的中小企業(yè)群體不斷創(chuàng)造著就業(yè)機會，并為就業(yè)人員提供了良好的發(fā)展機會，為促進和諧社會的發(fā)展也有著重要的意義。 王清：各位來賓，大家下午好，我演講的主要內(nèi)容有：第一個是中小企業(yè)是社會經(jīng)濟中的重要部分，第二，中小企業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的動力，第三，中小企業(yè)面臨的問題，第四，是政府及監(jiān)管部門為推動中小企業(yè)的發(fā)展做了大量的工作。六，切實抓好新形勢下企業(yè)治亂減負工作隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)減負干部隊伍，是做好企業(yè)治亂減負工作的有利保證，要建立嚴(yán)格的部門責(zé)任制度，充分發(fā)揮合力作用，確保各項任務(wù)落到實處。四，加大力度開展對中介機構(gòu)和社團組織涉企收費的治理整頓。三，按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真組織做好涉及廣大中小企業(yè)的評比達標(biāo)表彰活動的清理工作。 5，與時俱進，求實創(chuàng)新，不斷開拓進取。 二，企業(yè)維權(quán)和治亂減負工作的實踐意義， 1：企業(yè)維權(quán)和治亂減負工作，不僅僅是減輕中小企業(yè)的負擔(dān)，更重要的是規(guī)范政府的行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。各地普遍取消了針對非公企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、進出口貿(mào)易、金融信貸等方面的歧視性政策，成立了 “非公企業(yè)投訴中心 ”，為非公企業(yè)開展維權(quán)服務(wù)；六是協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門加強對涉企收費過程的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類案件。四是為貫徹落實黨中央關(guān)于穩(wěn)定吸引外資的要求，開展了外商投資企業(yè) “三亂 ”專項治理。按照國務(wù)院提出的企業(yè)改革脫困的目標(biāo)，把治亂減負作為一項重要措施。 ”這就從法律上確立了中小企業(yè)的合法權(quán)益不容侵犯。 《中小企業(yè)促進法》第六條明確規(guī)定： “國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。 陳燕海：女士們、先生們，各位來賓們，大家下午好！今天的發(fā)言題目是認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進法》，做企業(yè)合法權(quán)益的忠誠衛(wèi)士。 五，要進一步加大財政支持力度，在現(xiàn)有中小企業(yè)開放的市場中，中小企業(yè)的各項專項資金、配套資金能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有進一步地擴大，爭取更多的資金能夠來支持中小企業(yè)的發(fā)展。 三，要培育社會各類組織，強化社會職能，為中小企業(yè)提供各類的服務(wù)，支持社會各類中介組織利用現(xiàn)有的資源，在評估、評價、培訓(xùn)、信息、咨詢、軟件等方面為中小企業(yè)提供更多的服務(wù)。五，能夠在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展是中小企業(yè)發(fā)展的一個良好選擇，因為在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)相對集中的地方，可以找到便利的材料，可以使用便利的公共技術(shù)，可以利用現(xiàn)有的銷售渠道，能夠產(chǎn)生積極的效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。國家這幾年來積極注重和堅持支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持中小企業(yè)發(fā)展，目的要解決更多的就業(yè)崗位和容量。選好方向，選準(zhǔn)產(chǎn)品是最大的節(jié)約。同時在企業(yè)管理、技術(shù)提高、人才技術(shù)等方面還需要有完善和改進的。所以《中小企業(yè)促進法》頒布的 5周年，是中小企業(yè)發(fā)展最好的 5周年，也是中小企業(yè)在成長中得到充分肯定，法律地位得到充分支 持的 5周年。金融服務(wù)在這幾年來國有銀行的改革發(fā)展中在不斷地擴大，對中小企業(yè)解決融資問題起到了積極的作用。如公共財政體制的建立，國有企業(yè)的改革，非公經(jīng)濟和 其他社會經(jīng)濟成分一視同仁的待遇等等，這些機制就已經(jīng)充分地顯示出來。當(dāng)然從國外和我們眾多的發(fā)展來看，推動創(chuàng)新力量是中小企業(yè)，發(fā)展的動力是來自于中 小企業(yè)，所以要建立一個創(chuàng)新型國家，發(fā)展中的中小企業(yè)是不可替代的。這就充分地說明中 小企業(yè)和非公經(jīng)濟在解決就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了不可替代的作用。到 2020年底，我們中國的中小企業(yè)所創(chuàng)造的 GDP總值已經(jīng)接近和超過社會生產(chǎn)總值的 55%左右，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)真正已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重 要力量，中國的中小企業(yè)目前已經(jīng)創(chuàng)造的財政收入占到財政總收入的 50%左右，有一些地市和 80%的區(qū)縣財政的主要來源已經(jīng)由中小企業(yè)和非公經(jīng)濟提供。今天下午中國中小企業(yè)協(xié)會在這里舉辦一個紀(jì)念《中小企業(yè)促進法》頒布與實施五周年高層論壇，是一個非常有意義的論壇。第三，需要積極引導(dǎo)，《中小企業(yè)促進法》規(guī)定了國家對中小企業(yè)實行積極扶持，加強引導(dǎo)，完善服務(wù)，依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，并提出中小企業(yè)必須遵守國家法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德，恪守誠實守信的原則，主動應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長 方式的轉(zhuǎn)變所帶來的挑戰(zhàn)。通過這些形式，加強對國家政策的宣傳，確保那些應(yīng)該享受優(yōu)惠政策的企業(yè) 能夠知道政策，享受到政策。最重要的調(diào)整是需要企業(yè)來進行，但是我認(rèn)為從社會層面，以及各種協(xié)會的角度來說，也應(yīng)該做好這方面的應(yīng)對 ，做好對中小企業(yè)的服務(wù)和工作。上面列舉的幾個方面，集中到一點就是我們粗放型的管理方式正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如果在我們經(jīng)濟發(fā)展的下一步，還要繼續(xù)復(fù)制這種模式，我覺得困難會越來越大。所以今年以來中央政府在采取一系列強有力的措施，關(guān)閉高耗能的企業(yè)。我覺得這些問題仍然會制約中小企業(yè)進一步發(fā)展，但是我今天想著重談的是中小企業(yè)在另一方面面臨的一些新挑 戰(zhàn)。同時我覺得我們也應(yīng)該看到中小企業(yè)也面臨 著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)，我個人覺得可以從兩個方面來看。 第二個問題，我想再簡單談一下中小企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，大家都知道最近幾年，中國的經(jīng)濟連續(xù)超過 10%以上的速度在增長，中小企業(yè)在這個大的環(huán)境中也得到了迅速的發(fā)展壯大，有的中小 企業(yè)已經(jīng)快速成長為知名的大企業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。 從上面幾個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可以看出，這些鼓勵中小企業(yè)的政策，在中小企業(yè) 法出臺以后，不斷地制定，不斷地完善，而且我預(yù)計這方面的法律環(huán)境、政策環(huán)境還會逐步地完善。 第二個，大家都知道中國又修改了《公司法》，修改的內(nèi)容比較多，但是其中一個重要的方向，就是新修訂的《公司法》降低了企業(yè)設(shè)立的門檻，比如說有限公司設(shè)立公司的基本金額就大大降低了，更方便群眾建立企業(yè)，而且我們也是學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，允許注冊資本金可以分期繳納，而且允許一個人可以設(shè)立有限 責(zé)任公司，這對私人投資是非常有利的一個制度設(shè)計。我這兒特別從法律環(huán)境方面向大家做一個介紹，我覺得隨著企業(yè)法頒布以后，隨著大家對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重視，在我國法律方面也發(fā)生的很多積極變化，特別是在企業(yè)組織形式，行政許可、市場準(zhǔn)入等方面，先講行政許可，因為大家都知道我們國家長期以來存在著行政許可范圍過大，行政許可的事項過多，設(shè)立行政許可的部門太亂等問題， 2020年 8月份全國人大常務(wù)委員會制定了我們第一部行政許可法，縮小了設(shè)立行政許可的范圍，減少了有權(quán)設(shè)立的行政主體，而且規(guī)定了行政許可審批的時間。 第三個，在完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系方面，各級政府已采取的方式，我們叫做政府支持中介，充分發(fā)揮大專院校、行業(yè)機構(gòu)的作用，主要的領(lǐng)域就是信用擔(dān)保、技術(shù)支持等等，初步統(tǒng)計大概組織了一些機構(gòu)對 680萬中小企業(yè)經(jīng)營者進行了免費的培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)遠 程培訓(xùn)，促進了經(jīng)營者管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。 第二個方面，在緩解中小企業(yè)資金瓶頸方面，做了大量的工作。當(dāng)然實際上不光是這個方面，因為剛才講的這主要是《中小企業(yè)促進法》出臺以后，以國家發(fā)改委為主體做的一些投入。圍繞這些規(guī)定，這幾年來國務(wù)院有關(guān)部門做了大量的工作，第一個就是強化財政支持，《中小企業(yè)促進法》第十條明確規(guī)定中央財政預(yù)算應(yīng)該設(shè)計中小企業(yè)科目，安排和扶持中小企業(yè)的發(fā)展資金，地方政府根據(jù)實際情況為中小做財政支持。經(jīng)過這些年的努力，應(yīng)該講總體上看中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。應(yīng)該講《中小企業(yè)促進法》已經(jīng)取得了明顯的成效，發(fā)揮了積極的作用。 李命志：女士們、先生們，大家 下午好！我下面主要圍繞《中小企業(yè)促進法》的貫徹和實施，簡單講幾個問題。中小企業(yè)促進法頒布與實施五周年高層論壇實錄 主題：紀(jì)念《中小企業(yè)促進法》頒布與實施五周年高層論壇 時間： 2020年 6月 29日下午 地點：北京釣魚臺大酒店多功能廳 主持人：女士們、先生們，同志們，下午好！紀(jì)念《中小企業(yè)促進法》頒布與實施五周年高層論壇現(xiàn)在開始， 5年前的今天第九屆全國人大常務(wù)委員會第 28次會議通過了《中小企業(yè)促進法》，這部法律是我國中小企業(yè)的第一部專門法律，它的頒布與實施是我們中小企業(yè)發(fā)展史上的一個重要的里程碑，標(biāo)志著中小企業(yè)進入了法制化的道路。下面首先請全國人大財經(jīng)委李命志副主任做主題演講，他演講的題目是貫徹實施《中小企業(yè)促進法》的回顧與展望。這 5年來，黨中央國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的工作，制定了一系列重要的政策措施，國家發(fā)改委和國務(wù)院其他部門，在落實法律和相關(guān)政策方面，做了大量的工作 。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》也有利于我們堅持和完善中小企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定制度，《中小企業(yè)促進法》出臺后，中央國務(wù)院出臺了一系列支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展措施，一個就是 2020年 2月國務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，制定和實施了 近 30件相關(guān)政策，國務(wù)院還轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見，可以說這些文件的出臺，從而反映中國的政府越來越重視中小企業(yè)的作用。在起草這部法律的時候，也是有全國人大以及當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委一起起草了這個草案，做了大量的調(diào)研，盡可能在企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)支持和指導(dǎo)等方面做了一些規(guī)定。各級財政的支持，應(yīng)該說緩解促進中小企業(yè)發(fā)展中的資金缺乏。到去年底，這個資金大概累計使用了 50多億，據(jù)他們的統(tǒng)計，大概惠及 8萬多家企業(yè)。 03年國家開發(fā)銀行和國 家發(fā)改委選擇了重慶、長春等 6個城市試點，逐步向全國推開，初步統(tǒng)計在全國 24個地區(qū)建立了中小企業(yè)貸款和組織機構(gòu)，服務(wù)的區(qū)縣達到 726個，這些都大大地支持了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，對我們進一步完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系打下了良好的基礎(chǔ)，其他的商業(yè)銀行在這方面也正在積極地開展工作。《中小企業(yè)促進法》第三章就是專門關(guān)于創(chuàng)業(yè)扶持，應(yīng)該說涉及的面非常廣，方方面面，但是我個人認(rèn)為政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，最 重要的就是要建立一個有利于企業(yè)設(shè)立，鼓勵大家創(chuàng)業(yè)的法律融資環(huán)境。但是我覺得有一個很好的法律基礎(chǔ)，對遏制亂收費也將起到十分重要的作用。我們國家出臺了創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資的稅收政策，而且明確提出鼓勵這些創(chuàng)投也好，風(fēng)險投資也好，向中小企業(yè)投資， 2020年 11月國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了創(chuàng)立中小企業(yè)的管理辦法。當(dāng)然我的歸納和總結(jié)不一定全面?？梢哉f中小企業(yè)的發(fā)展，必然會面臨巨大的機遇，因為我們中國的經(jīng)濟，大家現(xiàn)在還是普遍看好，認(rèn)為在未來相當(dāng)長的時間，維持較快發(fā)展。企業(yè)的行政審批程序比較雜，政策是一方面，環(huán)境是一方面，另外中小企業(yè)普遍的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，創(chuàng)業(yè)者的文化素質(zhì)不一定高，企業(yè)發(fā)展過程中很難獲得足夠的高素質(zhì)人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，還有惡性競爭等等。我們十一五規(guī)劃明確提出了節(jié)能、減材、節(jié)水，保護耕地等方面的約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)要完成是很不容易的。還有隨著我們城鎮(zhèn)化進程的加快，對土地的需求越來越旺盛，但是對耕地的約束越來越強，所以最近幾年政府對土地的管理更加的嚴(yán)格。在中央企業(yè)中占前十位的企業(yè)利潤，巨型企業(yè)擴張非常快，而與此同時我也看到地方的一些調(diào)查，比如浙江的調(diào)查，在浙江的一些中小企業(yè)比較活躍的地方，也出現(xiàn)了按相對值來算，中小企業(yè)的數(shù)量，從業(yè)人員，銷售收入，利稅總額等等，中小企業(yè)的這些指標(biāo)占全社會總量的比重已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的下降，顯示在大企業(yè)迅速發(fā)展的同時，中小企業(yè)的活力可能略顯后勁不足。要通過多種手段，包括傳真、電話、郵件等方式，為中小企業(yè)，特別是偏遠地區(qū)的中小企業(yè)提供政策、信息的服務(wù)。今年出臺了《物權(quán)法》，司法部門、行政部門應(yīng)當(dāng)進一步做好維護中小企業(yè)合法權(quán)益的工作。