【正文】 聯(lián)北京，東至天津港，中間以天津中心城區(qū)為核心，城鎮(zhèn)密布，是未來京津國際化大都市連綿帶核心發(fā)展軸的重要組成部分。重點(diǎn)發(fā)展食品、家用電器、自行車、日用精細(xì)化工等名牌拳頭產(chǎn)品和新興產(chǎn)品。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 提高質(zhì)量、降低消耗、減輕污染、增加效益，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升裝備制造、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快升級換代，提升現(xiàn)代化水平。建立汽車、生物技術(shù)、中藥現(xiàn)代化、成套裝備等 10 個重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。 新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合工業(yè)戰(zhàn)略東移，引進(jìn)世界一流的技 術(shù)設(shè)備、對冶金工業(yè)進(jìn)行改造，以石油鋼管等為發(fā)展重點(diǎn)，積極建設(shè)海河下游石油鋼管和優(yōu)勢鋼材深加工區(qū)，努力做到布局集中、產(chǎn)品銜接、互補(bǔ)性強(qiáng)、配套水平高。完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力，建立汽車零部件生產(chǎn)配套體系。 電子信息產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高認(rèn)識，樹立以港興市和大口岸、大通關(guān)、大物流的觀念，簡化通關(guān)程序，縮短流程，繼續(xù)推行“一站式”、“一條龍”辦公服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。缺乏直通西部信道；城市交通與對外交通銜接不暢；天津機(jī)場航線航班少，尤其是缺少國際航線。一個港城交通樞紐：建設(shè)海濱大道與進(jìn)港高速公路和津?yàn)I大道相互連接的立體交通樞紐。 公 路建設(shè) 建設(shè)“四四五一”路網(wǎng)骨架，形成連通 “三北 ”，通達(dá)華東、華南地區(qū)的快速公路體系。加快建設(shè)黃萬鐵路、薊港鐵 路復(fù)線，實(shí)現(xiàn)港區(qū)鐵路與大秦線和朔黃線貫通，形成南北輸港鐵路信道。 2020 年機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到 560 萬人次，貨郵吞吐能力達(dá)到 50 萬噸， 2020 年機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)到 1000 萬人次，建成北方航空貨運(yùn)基地和客運(yùn) 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 干線機(jī)場。提高港口綜合服務(wù)水平，聯(lián)合對外，共同承接?xùn)|北亞國家貨物吞吐業(yè)務(wù)，增強(qiáng)港口群的整體效應(yīng)和國際競爭力。同時建設(shè)北塘、海河內(nèi)河及環(huán)渤海中心漁港等港區(qū)。 （三）天津融入京津冀都市圈一體化的發(fā)展重點(diǎn) 天津在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要實(shí)施依托京津冀，輻射環(huán)渤海，面向東北亞，走向全世界的發(fā)展戰(zhàn)略，操作中要堅(jiān)持緊靠北京、協(xié)調(diào)南北（南為山東半島，北為遼東半島）、西聯(lián)東拓（西為中國西部地區(qū)，東為東北亞各國）、共同發(fā)展的方針，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，重點(diǎn)先行，有序競爭。 在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)功能，突破行政邊界，使商品、要素、服務(wù)等在區(qū)域內(nèi)自由、低成本流動；在基礎(chǔ)設(shè)施共建、區(qū)域事務(wù)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多公共領(lǐng)域加強(qiáng)合作；加強(qiáng)引導(dǎo)，在合理的成本 ——收益分析基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)、空間等方面進(jìn)行一體化規(guī)劃，用以引導(dǎo)市場發(fā)展的方向。 加速發(fā)展港口、市內(nèi)快速交通以及城際高速交通，鞏固天津的綜合交通優(yōu)勢，加 強(qiáng)同都市圈的緊密聯(lián)系。 （二）天津融入京津冀都市圈一體化發(fā)展的基本戰(zhàn)略 天津作為京津冀都市圈的核心城市之一，離不開整個區(qū)域的支撐，同樣區(qū)域的發(fā)展也有賴于發(fā)揮天津的優(yōu)勢。根據(jù)預(yù)測， 2020 年全市人口載量 1150 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近 7000 億元， 初步預(yù)計(jì)全市總用水量 億立方米。在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，商貿(mào)餐飲、交通郵電、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而金融保險、信息與科技、旅游、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重偏低。 2020 年，全市的地區(qū)生產(chǎn)總 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 值預(yù)計(jì)達(dá)到 3665 億元，五年平均增長達(dá)到 %以上， 2020 年，財(cái)政收入預(yù)計(jì) 725 億元，年均增長 %，應(yīng)當(dāng)說增長十分迅速。天津口岸進(jìn)出口總 值超過 800 億美元，北京出口總值的 42%、河北的 59%、山西的 50%、內(nèi)蒙古的 35%都是從天津港出海的。目前，國家級石油化工基地、海洋化工基地、汽車和裝備制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地都在建設(shè)之中，有的已經(jīng)成型。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 制造業(yè)。 海洋、礦產(chǎn)資源。 2020 年天津高速公路里程達(dá)到 517 公里，密度居全國前列，京津塘、京滬、京沈、唐津、津保等 8 條高速公路已成為連接京津冀都市圈的便捷信道。目前，正在擴(kuò)大規(guī)模，開辟更多的國際國內(nèi)航線，提高客、貨運(yùn)輸能力和水平。 天津港是天津的核心資源和最大的比較優(yōu)勢，是京津城市帶和環(huán)渤海諸港中與內(nèi)陸地區(qū)距離最短 的港口。 經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，天津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，舊城改造力度加大， 濱海新區(qū)建設(shè)成績斐然，區(qū)域服務(wù)功能不斷提升，與京、冀相比，有以下幾方面的獨(dú)特優(yōu)勢。同時，在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度改革、人才流動等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)要素資源在區(qū)域框架內(nèi)的融合。 創(chuàng)新合作理念，轉(zhuǎn) 變體制、機(jī)制，推動區(qū)域市場一體化 京津冀都市圈急需增強(qiáng)區(qū)域意識，通過更為務(wù)實(shí)的協(xié)商合作，肅清阻礙生產(chǎn)要素及商品流通的體制障礙，形成統(tǒng)一的政策體系。二是重點(diǎn)加強(qiáng)中等城市規(guī)劃建設(shè)。二是加快跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是進(jìn)一步加強(qiáng)京津兩大國際機(jī)場一體化建設(shè)，在搞好兩個機(jī)場建設(shè)的同時，分流 首都機(jī)場部分客運(yùn)和貨運(yùn)航班，減輕首都機(jī)場壓力，繁榮天津機(jī)場。 （五）京津冀都市圈合作發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域 根據(jù)世界都市圈發(fā)展趨勢，結(jié)合京津冀地區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)選擇以下方面為重點(diǎn)發(fā)展 領(lǐng)域。 市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，政府應(yīng)服務(wù)于市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。如果很難使各方共同受益，就應(yīng)對受損者給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從而讓各方都能分享到合作的成果。 都市圈的合作發(fā)展不是為了合作而合作，合作只是手段，根本目的是提高各自的發(fā)展水平，使合作惠及到整個區(qū)域，讓企業(yè)和居民在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中節(jié)約交易成本、空間成本和聯(lián)系成本。 2020 年 11 月，國家發(fā)改委召集京津冀都市圈各市會議，部 署制定京津冀區(qū)域合作規(guī)劃，并將新規(guī)劃作為編制國家“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，將京津冀都市圈發(fā)展提升到國家層面。隨著社會的廣泛關(guān)注，京津冀三省市政府部門的合作不斷 加強(qiáng)，京津冀都市圈在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作將全方位鋪開，逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。 京津冀地區(qū)屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，是我國水資源最貧乏的地區(qū)之一。京、津作為核心城市，盡管目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，但與上海乃至一些國際性大都市相比，尚存在明顯的規(guī)模差距和產(chǎn)業(yè)層次上的差距。目前，各城市實(shí)行的財(cái)政分灶吃飯、財(cái)政包干的政策造成地方利益不同，受行政區(qū)劃和地方利益的影響，促使區(qū)域內(nèi)各方的發(fā)展都偏重于本地區(qū)利益，缺乏整體上的宏觀協(xié)調(diào)，盡管各方間會就某些領(lǐng)域進(jìn)行合作，但由于沒有形成系統(tǒng)化和制度化的利益分享機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)性和不可持續(xù)性。統(tǒng)一思想認(rèn)識、開闊思路，盡快制定有效措施，整合和發(fā)揮綜合實(shí)力，仍是都市圈發(fā)展中要解決的重要問題。 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 推動京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興都將起到至關(guān)重要的作用。 五是天津?yàn)I海新區(qū)的崛起以及被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局為京津冀都市圈的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。 京、津兩市無論在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)基礎(chǔ)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度都處在全國前列，正如吳良鏞教授所說，在任何一個國家的版圖上，都找不到像北京、天津這樣比肩而立的“超級雙城”。天津有南開大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校 37 所，自然科研機(jī)構(gòu) 150 多個，自然科學(xué)和社會科學(xué)各類專業(yè)技術(shù)人才近 50 萬人。這些港口的比較優(yōu)勢和錯位發(fā)展已經(jīng)基本形成，隨著國務(wù)院審定環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，港口群的聚集優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。天津、河北還有大量的荒地、灘涂資源可供開發(fā)利用。因此，在參與國際貿(mào)易、加強(qiáng)國際聯(lián)系和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具有獨(dú)特的區(qū)位條件。確 定這樣一個較大的空間范圍，最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、統(tǒng)一規(guī)劃，而最大的缺點(diǎn)就是共同利益基礎(chǔ)較少，難以形成統(tǒng)一的協(xié)作激勵機(jī)制，相應(yīng)增加了協(xié)商成本。 二、京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想及合作重點(diǎn) （一）京津冀都市圈發(fā)展概況 京津冀都市圈是指以北京市、天津市為雙核心，包括河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口 8 個城市的“ 2+8” 模式。 京津冀都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施近年雖有很大的改善，但還不能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。 正因如此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作才得以順利開展，并為都市圈的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。 從以上的分析中，結(jié)合京津冀都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，可以得到以下幾點(diǎn)啟示： 第一，國外的都市圈是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步形成的。實(shí)現(xiàn)核心城市國際化，與國 際接軌將是都市圈發(fā)展的必然要求。 在日本、韓國、中國等亞洲幾大首都 — 港口城市的都市圈格局中，首都的政治、文化、金融 、總部經(jīng)濟(jì)等功能日趨凸顯，而港口城市充分利用港口這一核心資源，積極發(fā)揮航運(yùn)、貿(mào)易、物流以及以港口為依托的制造、綜合服務(wù)等重要功能，在錯位中實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展。 （四）都市圈城市間的職能分工逐漸明朗 在都市圈內(nèi) 部，各城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、工業(yè)化程度都存在顯著差異，為各城市間互補(bǔ)性發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。 （三）作為都市圈對外聯(lián)系的主要信道，港口功能明顯增強(qiáng) 港口作為對內(nèi)、對外雙向開放的主要信道，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，都市圈內(nèi)人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流 動愈加頻繁，不斷加深圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多維聯(lián)系。在亞洲，日本的東海岸都市圈，既不跨國，更不跨洲，但由于集中了日本 2/3左右的人口和產(chǎn)業(yè)，并與世界許多地區(qū)關(guān)系密切，對全球經(jīng)濟(jì)具有重大影響，也屬 于國際性都市圈。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，將京津冀都市圈發(fā)展的重大問題納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢，明確功能定位，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域整體效應(yīng)的必然選擇。為了更好地參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六屆五中全會明確提出，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種競爭，在今后一個時期將更加明顯。目前，該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的分工合作已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，也有一些問題亟待研究和解決。目前世界上國際性的都市圈有美國東北部以紐約為核心的都市圈、美國和加拿大五大湖都市圈、歐洲西北部的北海南岸都市圈等。而都市圈的本質(zhì)特征則是圈內(nèi)各城市間的內(nèi)在聯(lián)系，自然聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口運(yùn)動聯(lián)系、社會相互作用聯(lián)系、服務(wù)傳輸聯(lián)系、信息聯(lián)系以及政治、行政、組織聯(lián)系等共同形成一個錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)（如表 1）。完善的交通體系有力地降 低了人流、物流、信息流的流通運(yùn)行成本，加速了區(qū)域資源整合，提升了區(qū)域整體形象和運(yùn)營效率。在都市圈的發(fā)展中通過加強(qiáng)港口建設(shè)，改善集疏運(yùn)條件，可以有效地加深都市圈對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。都市圈的產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)并行不悖、交錯發(fā)展的新趨向，水平分工的產(chǎn)業(yè)集群將日益成為城市間職能分工的主要模式。其發(fā)展水平直接代表著都市圈的發(fā)展程度，決定都市圈在全球范圍內(nèi)所能獲取的分享空間。隨著城市聯(lián)系的增多，城市間的人口流動、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題都需要城市政府之間加強(qiáng)合作，協(xié)商解決。 第二，國外的都市圈內(nèi)部城市職能分工是客觀形成的，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群并行不悖。 第三，國外都市圈內(nèi)空間聯(lián)系成本的降低，對促進(jìn)區(qū)域合作起到了重要作用，而降低空間聯(lián)系成本就必須首先完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。 核心城市的發(fā)展水平直接決定都市圈的發(fā)展程度，這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，京津冀都市圈的兩大核心 —— 北京、天津的整體功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在處理好雙方關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大不同領(lǐng)域的功能優(yōu)勢，合壁成為強(qiáng)大的核心功能區(qū)，帶動京津冀都市圈走上快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，已成為當(dāng)務(wù)之急。 值得注意的是國外大都市圈規(guī)劃大多在圍繞中心城市半徑 100— 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 150 公里圈內(nèi)，人口大致在 1000— 1500 萬人左右，而京津冀都市圈則是一個半徑約 230 公里的大區(qū)域，人口也多達(dá)近 7000 萬人。 京津冀地區(qū)是北方入海的重要信道，外聯(lián)華東、東北地區(qū)，是帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的龍頭；輻射西北，是歐亞大陸橋的東部橋頭堡；面向東北亞 ，是連接?xùn)|、中亞的門戶。河北省 2020 年有 52 種礦產(chǎn)資源保有量在全國前10 位，其中具有特別戰(zhàn)略意義的鐵礦石、煉焦煤戰(zhàn)略資源的儲量居全國前三甲。其中，天津港作為我國北方最大的綜合性港口，是北方 12 個省市的出海信道；秦皇島港作為我國最大的能源港，是目前世界上最大的煤炭輸出港；黃驊港是我國西煤東運(yùn)的第二條大信道，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個多功能的綜合性港口，唐山港、曹妃甸港正在擴(kuò)港建設(shè)和發(fā)展。北京擁有 73 所高校，有占全國 1/3 科研的機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員密度居全國之 最。 四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和腹地優(yōu)勢。目前北京、天津的人均 GDP 都達(dá)到 4000 美元以上，城市功能的外延拓展可以同都市圈內(nèi)其它 8 個城市遙相呼應(yīng)，逐步形成緊密聯(lián)系、合作共贏的一體化發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此，給我們的啟示就是，京津冀都市圈實(shí)質(zhì)是一個具有廣泛的共同利益基礎(chǔ)、 唇齒相依的空間整體。當(dāng)前，理論界對京津冀都市圈的合作共贏呼聲很高，然而，在地方利益的驅(qū)使下，尤其是在很難看到合作帶來的眼前利益情況下，地方政府和一些部門“合作共贏”的思想尚不牢固，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)想、城市功能定位、尋求共贏的著力點(diǎn)等認(rèn)識上存在一定的分歧。因此，通 過整合利益機(jī)制，讓