【正文】 也是一個(gè)具有可參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的地區(qū)之一。而國(guó)產(chǎn)糖要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須把噸糖含稅成本降低至 1600～1800 元。 因此，在品牌眾多、品質(zhì)無(wú) 差異、無(wú)特殊制作工藝的食糖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最根本的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略應(yīng)是低成本戰(zhàn)略，只有降低成本才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó) 2020 年人均食糖消費(fèi)量為 中國(guó)最大的管 理 資料下載 中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 7kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。同時(shí)有必要對(duì)食糖的生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、收儲(chǔ)、投放等方面進(jìn)行立法 ，制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)糖業(yè)的治理有法可依，有法必依，使我國(guó)糖業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。在國(guó)產(chǎn)糖總量相對(duì)過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們必須把食糖生產(chǎn)總量控制在消費(fèi)總量之內(nèi)，同時(shí)由于加入 WTO 后無(wú)法回避的國(guó)際糖市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須給進(jìn)口糖預(yù)留出一部分市場(chǎng)空間，不僅有利于緩解國(guó)際糖市所帶來(lái)的低價(jià)沖擊，而且有利于進(jìn)行國(guó)內(nèi)糖市調(diào)控，保障糖農(nóng)、制糖企業(yè)和商業(yè)的利益，使制糖行業(yè)能夠有利潤(rùn)的積累，得以良性發(fā)展，最終才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。若要擺脫我國(guó)糖業(yè)這種無(wú)序發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力低下的現(xiàn)狀，必須從根本上解決糖業(yè)體制中阻礙糖業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。但國(guó)際成品糖的消費(fèi)一般是色值小于 45IU 的精制糖或色值小于 100IU 的優(yōu)級(jí)糖，因此，我國(guó)食糖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際嚴(yán)重脫節(jié)。最重要的是， 廣西政府提出了 “廣西糖業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 ”，政府與企業(yè)密切配合，齊心在降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面狠下功夫，在近幾年甜菜糖及其它不適宜發(fā)展糖業(yè)的地區(qū)因成本過(guò)高而逐步退出市場(chǎng)的同時(shí)，廣西卻擴(kuò)大糖料生產(chǎn)，并推行科技興蔗，加快高糖高產(chǎn)的步伐，同時(shí)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，使全區(qū)糖業(yè)生產(chǎn)步入良性軌道，以成功的低成本擴(kuò)張的市場(chǎng)戰(zhàn)略搶占其它地區(qū)退出的市場(chǎng)份額，成為國(guó)內(nèi)糖業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。就政府而言，過(guò)多的干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，將會(huì)喪失企業(yè)的活力以靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，使企業(yè)在過(guò)多的行政干預(yù)中窒息而亡；另一方面政府若完全放開(kāi)對(duì)企業(yè)的行政管理，將無(wú)法對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適度引導(dǎo)，無(wú)法為企業(yè)提供必要的技術(shù)革新支持與幫助，且無(wú)法根據(jù)其區(qū)域特點(diǎn)培育和扶持企業(yè)，無(wú)法形成該地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力過(guò)于薄弱，易被市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)者所擊垮；同時(shí)該地區(qū)也因企業(yè)的規(guī)模過(guò)小或無(wú)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的品牌效應(yīng)，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卣穆曂绊懺摰貐^(qū)政治及經(jīng)濟(jì) 的競(jìng)爭(zhēng)地位，最終也都直接或間接影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。 如主產(chǎn)糖省區(qū)之一的湛江地區(qū)，至今仍有幾個(gè)問(wèn)題得不到有效解決，一是糖廠歷史包袱沒(méi)能解決，負(fù)債重，全市 17 間地方糖廠資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá) ％，嚴(yán)重資不抵債；二是歷史蔗款沒(méi)能兌現(xiàn)，到目前全市共拖欠歷史蔗款白條近 10 億元；三是糖廠大多數(shù)采取的是掠奪性生產(chǎn)，科技進(jìn)步緩慢；四是信用體系沒(méi)能建立。而且由于政府沒(méi)有對(duì)整 中國(guó)最大的管 理 資料下載 中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 個(gè)地區(qū)的糖業(yè)發(fā)展實(shí)施必要的規(guī)劃，常犯重復(fù)投資建設(shè)等錯(cuò)誤。若企業(yè)定位不準(zhǔn)，則直接影響戰(zhàn)略規(guī)劃，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，或全民所有，所有權(quán)與控制權(quán)的分離造成很高的信息成本和組織成本，由于信息的不對(duì)稱和股東的缺位，沒(méi)能建立一套 有效的管理機(jī)制和監(jiān)督制度，很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督或監(jiān)督成本很高，法規(guī)不完善和監(jiān)督不到位，有效的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立，使得國(guó)企經(jīng)理們完全是憑良心或責(zé)任感工作，更多的是考慮經(jīng)營(yíng)者或職工的利益，而委托人 (國(guó)家 )的權(quán)益得不到保障。如代理人可能會(huì)：竭力回避風(fēng)險(xiǎn)，不敢果斷決策，不求開(kāi)拓和創(chuàng)新；不履行節(jié)約，過(guò)分地追求高工資和在職高消費(fèi)；過(guò)多的聘用職工和設(shè)置過(guò)多的職位，人浮于事；以高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)進(jìn)原材料，低價(jià)出售產(chǎn)品，向客戶索取回扣； 把公司的經(jīng)營(yíng)策略、經(jīng)營(yíng)渠道泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成公司重大損失等。 產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的另一個(gè)突出表現(xiàn)是委托代理問(wèn)題。 國(guó)有糖廠是典型的出資者不到位的企業(yè)，國(guó)家是股東，但國(guó)家實(shí)際上沒(méi)有出資，糖廠的投資資金 和流動(dòng)資金全部由企業(yè)向銀行借貸。 這種產(chǎn)量與價(jià)格的巨幅波動(dòng)正是由于國(guó)家未能對(duì)食糖市場(chǎng)形成有效的宏觀調(diào)控所致。但真正影響我國(guó)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核 心問(wèn)題是我國(guó)糖業(yè)的體制問(wèn)題。 由于世界上主要產(chǎn)糖國(guó)對(duì)糖的進(jìn)口構(gòu)筑了很高的壁壘，保護(hù)本國(guó)制糖業(yè)（主要措施包括配額限制產(chǎn)糖量、配額限制進(jìn)口、高關(guān)稅率、變相補(bǔ)貼出口、最低保護(hù)價(jià)等），主產(chǎn)糖國(guó)家國(guó)內(nèi)糖價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)食糖價(jià)格，因此，國(guó)際食糖市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際上是一個(gè) 被扭曲的價(jià)格。如此高成本下，我國(guó)糖業(yè)很難抵御來(lái)自國(guó)際糖市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，加上世界上許多國(guó)家對(duì)制糖業(yè)均采取扶持和保護(hù)政策（如給農(nóng)民補(bǔ)貼、限制進(jìn)口、低稅率等），而我國(guó)制糖業(yè)不僅無(wú)法享受相應(yīng)的扶持與保護(hù)政策，且稅費(fèi)沉重，使得我們與國(guó)際先進(jìn)食糖出口國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)力差距更為突出。相比之下，湛江地區(qū)的制糖企業(yè)規(guī)模較云南略大，平均單廠產(chǎn)糖 萬(wàn) t，噸糖出廠成本價(jià)雖然比云南高 239 元，但由于地理優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸費(fèi)用低，噸糖還有利潤(rùn) 元。 我國(guó)糖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀 通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)的食糖主要出口國(guó)的一些重要指標(biāo)的對(duì)比，可以看出，在國(guó)際食糖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)糖業(yè)處于明顯的劣勢(shì)，規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、稅費(fèi)重、質(zhì)量差、效益低是我們的弱點(diǎn)（見(jiàn)表 表 表 3）。正所謂：知已知彼，百戰(zhàn)不殆。 2020/02 年榨季全省平均單廠產(chǎn)糖 萬(wàn) t，雖然原料成本最低，噸糖含稅出廠成本最低，但由于從工廠到銷區(qū)的運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用高，噸糖虧本 190 元。 如澳大利亞單廠產(chǎn)量達(dá) 萬(wàn) t，泰國(guó) 萬(wàn) t，巴西 萬(wàn) t，而國(guó)內(nèi)單產(chǎn)量最大的廣西僅為 萬(wàn) t； 3 大食糖主出口國(guó)的原料成本在95～ 104 元（人民幣） /t 左右，其中巴西是世界上食糖生產(chǎn)成本最低的國(guó)家，折成白砂 糖噸糖含稅生產(chǎn)成本只有 1283 元，澳大利亞 1573 元，最高的泰國(guó)也只有 1648 元，與廣西白砂糖噸糖含稅生產(chǎn)成本 元 /t 相比，低近 1000 元 /t。 中國(guó)最大的管 理 資料下載 中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 在這種稅費(fèi)體制下，企業(yè)通過(guò)正常渠道很難形成資本積累，要做強(qiáng)做大不容易，何來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。 影響我國(guó)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心問(wèn)題 從表象上看，我國(guó)糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的主要原因是規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、稅費(fèi)重、質(zhì)量差、效益低等問(wèn)題。 中國(guó)最大的管 理 資料下載 中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 管理體制問(wèn)題 從表 圖 1 和圖 2 可看出，由于調(diào)控不力，食糖生產(chǎn)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)食糖價(jià)格也隨即出現(xiàn)周期性波動(dòng)，一個(gè)周期約為 6 年左右 ──產(chǎn)量大增，糖價(jià)必然大跌；糖價(jià)大跌，必然調(diào)低糖料價(jià)格，農(nóng)