規(guī)范和發(fā)展股份合作制企業(yè)與小中股東權(quán)益保護(hù)-全文預(yù)覽
【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)根據(jù)股份合作制的發(fā)展情況和需要，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)快制定出專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)一體的《股份合作制企業(yè)法》。股份合作制將向何處發(fā)展，很大程度取決于國(guó)家的正式 制度安排。股份合作制本身存在著局限性，但我們并不能就此否定股份合作制的改革，可以說(shuō)，股份合作制仍然是當(dāng)前部分企業(yè)改革最可行的選擇。理論的滯后，表現(xiàn)在股份合作制的內(nèi)在規(guī)定性一直難以統(tǒng)一界定，這使得股份合作制的外延比較寬泛，導(dǎo)致眾多似是而非、與 股份制或合作制沾點(diǎn)邊的企業(yè)組織形式、性質(zhì)模糊且具不穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都被納入股份合作制企業(yè)的行列。股份合作制企業(yè)在我國(guó)已有 20 余年的發(fā)展歷史，由于種種原因，我國(guó)至今還未出臺(tái)股份合作制企業(yè)法。這又顯然是與法人制度格格不入的。企業(yè)興衰在很大程度上取決于“一把手”的個(gè)人素質(zhì)。 當(dāng)前股份合作制企業(yè) 的突出問(wèn)題是監(jiān)督機(jī)制未真正形成。他們利用經(jīng)營(yíng)者和大股東的雙重優(yōu)勢(shì)，完全掌握企業(yè)控制權(quán)，成為凌駕于委托人之上的特權(quán)代理人，造成了“經(jīng)理人控制”的格局，使小股東處于絕對(duì)依附與從屬的地位。立法者所希望的通過(guò)實(shí)行有限公司的組織形式而轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雖然股份合作制企業(yè)的內(nèi)部職工成了公司的小股東，在法律概念上參與了企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但他們的人事和社會(huì)福利等事項(xiàng) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 均與公司保持著與過(guò)去并無(wú)變化的行政性關(guān)系，名義上的所有者地位并不能沖抵行政上的受管轄處境。由此，導(dǎo)致行政權(quán)力配置不當(dāng)：改制時(shí)一手操辦，改制后放任不管。于是，許多企業(yè)在改制過(guò)程中不開(kāi)職工大會(huì)、不作政策宣傳，職工對(duì)改制政策和本企業(yè)改制情況知之甚少。其結(jié)果是股份合作制企業(yè)發(fā)育不足，甚至畸形，小股東權(quán)益保護(hù)缺乏天然屏障。與第二種類(lèi) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 型相同的是，這類(lèi)企業(yè)也是收益較高、前景看好的企業(yè)。二是利益誘導(dǎo)型。 股份合作制企業(yè)的小股東是通過(guò)所謂“政策引導(dǎo)”形成的。即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中小股東代表的比例越低，小股東權(quán)益越易受侵害。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地積極地探索股份合作制的組織形式，使股份合作制經(jīng)濟(jì)模式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)股份合作制企業(yè)不斷發(fā)展和完善。 當(dāng)人數(shù)眾多的小股東面對(duì)大股東的侵害而得不到應(yīng)有的法律保護(hù)時(shí)，必然影響到他們的投資熱情和信心，這對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，是非常不利的，對(duì)于股份合作制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是非常不利的。如在“量化股”的分配中存在重職務(wù)輕貢獻(xiàn)現(xiàn)象。職工稱(chēng)這種做法是：“以少贏多”、“四兩撥千斤”。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 三是經(jīng)營(yíng)者持大股，利大險(xiǎn)?。恍」蓶|持小股，險(xiǎn)大利小。 4 如天津市某股份合作制粉絲廠，雖然也設(shè)立了董事會(huì)、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但都形同虛設(shè)，從未召開(kāi)過(guò)這三會(huì)，什么事情都是廠長(zhǎng)一人做主，小股東的權(quán)利根本得不到保護(hù)。 當(dāng)前股份合作制企業(yè)小股東權(quán)益受侵害的表現(xiàn)主要有： 一是大股東一人說(shuō)了算，股東會(huì)形同虛設(shè)，小股東缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和表意權(quán)。在那些由一個(gè)人或少數(shù)人控制多數(shù)股份的企業(yè)中，這種情況尤為突出。 股東平等原則是現(xiàn)代公司法的基本原則之一。在改革實(shí)踐中，漠視甚至肆意侵害小股東權(quán)益的問(wèn)題十分普遍和突出，這已經(jīng)對(duì)進(jìn)一步鞏固和完善改制成果、推動(dòng)尚未改制的國(guó)有中小型企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并潛在地（有的已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)）構(gòu)成影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。 2020 年第 4 期截止 2020 年 5 月，浙江省臺(tái)州市已有股份合作企業(yè) 2 萬(wàn)多家，占全市企業(yè)總數(shù)的 75%2。實(shí)踐證明，股份合作制企業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 規(guī)范和發(fā)展 股份合作制企業(yè)與小中股東權(quán)益保護(hù) 將中小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大改革舉措，也是在我國(guó)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的一條必經(jīng)之路。”各地著眼于從整體上搞活國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)，從明確投資主體、落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任入手，大膽探索，逐步加快了企業(yè)改革的步伐，股份合作制成為城市小企業(yè)改革 的重要形式，使一大批小企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。股份合作制企業(yè)遍布我國(guó)各地，數(shù)目達(dá)到 400 多萬(wàn)家， 2020 年珠海市香洲區(qū)在所轄 53個(gè)行政村推行集體經(jīng)濟(jì)股份合作 制 1。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 總體看來(lái)，股份合作制取得了較大成功，但也普遍存在著不規(guī)范、不完善等問(wèn)題，這些潛在、隱性問(wèn)題的日益積累和暴露，制約著股份合作制優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此必須重視。它是以勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)，吸
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