【正文】 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 44 頁 培育發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大企業(yè)科技投入，加快設(shè)備更新步伐，不斷提高技術(shù)裝備水平和施工能力。實(shí)行分類指導(dǎo)， 加速形成建筑企業(yè)綜合總包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個層次的分工協(xié)作體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 式，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。突出抓好葉劍英紀(jì)念園、客家公園、客家山歌旅游節(jié)、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園等客家文化開發(fā)創(chuàng)新工程，加快客家特色人文景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)客家民俗文化游發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)和管理方法，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動化、智能 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 44 頁 化，提高服務(wù)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量；加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建名牌服務(wù)產(chǎn)品、名牌服務(wù)商標(biāo)和名牌服務(wù)企業(yè)，積極推廣名牌連鎖經(jīng) 營，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；＜涌旖煌ㄟ\(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲旅業(yè)、公用事業(yè) 等行業(yè)的改組改造，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求；發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益；發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)的形成；發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)技術(shù)含量和社會化服務(wù)水平。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新地位，突出抓好以大中型企業(yè)為主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，鼓勵大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心；加強(qiáng)主要面向中小 企業(yè)的工業(yè)自主創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，依托專業(yè)鎮(zhèn)、中小企業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，建立和完善面向中小企業(yè)的行業(yè)性、區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，提升企業(yè)科研水平；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理和市場競爭能力。力爭 2020 年，全市省級名牌產(chǎn)品達(dá) 30 個以上，有 2——3 個產(chǎn)品成為中國名牌；年銷售收入 10 億元以上大企業(yè)（集團(tuán)）達(dá) 10 戶以上，其中 20 億元以上企業(yè) 5 戶， 50億元以上企業(yè) 2 戶，工業(yè)企業(yè)綜合競爭力明顯增強(qiáng)。 重視發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。力爭到 2020 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。積極利用國家、社會資金，引進(jìn)、扶持市內(nèi)外企業(yè)對資源的勘查開發(fā)利用，力爭再造 1—2 個大、中型現(xiàn)代化資源型企業(yè)。 培育陶瓷、工藝等特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好金雁集團(tuán) 5 萬噸精銅冶煉、梅雁集團(tuán) 6000 噸和威華集團(tuán)、超華集團(tuán)各 1200 噸超薄電解銅箔項(xiàng)目的投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。力爭 2020 年建材工業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。此外，加強(qiáng)溝通、主動配合，做好韓江流域梅州段沿江核電前期工作，爭取早日建設(shè)。力爭 2020 年卷煙及 “五葉神 ”系列產(chǎn)品產(chǎn)值超過 80 億元。做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)資源型與非資源型工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體工業(yè)競爭力。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增 長由要素擴(kuò)張型向科技推動型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推廣適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)能力。非農(nóng)就業(yè)比重上升至 57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長 5%和 %左右；城鄉(xiāng) 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 44 頁 居民恩格爾系數(shù)分別為 40%和 43%左右；城鄉(xiāng)居民居住條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，建成比較完善和健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， “開放梅州 ”取得顯著成效。以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)工 業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施 “碧水藍(lán)天工程 ”，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)力度，環(huán)境綜合考核達(dá)到 85 分；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積有較大增加；森林覆蓋率達(dá) 73%；耕地總量保持動態(tài)平衡，耕地面積不少于 萬公頃?？萍歼M(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 60%以上。完善高速公路、鐵路、民航為主的對外交通主骨架，以上等級國省縣道公路為支撐，建成快捷順暢、層次分明、四通八達(dá)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)；新上一批電力重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取內(nèi)陸核電和五華抽水蓄能電站開工建設(shè)，力爭成為廣東重要電力基地之一；市、縣防洪排澇工程建設(shè)加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；通信和信息網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)改善，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化程度提高；中心城市功能更加完 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 44 頁 善，次中心城市輻射帶動能力增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步 推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá) 50%以上（五普口徑）。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，經(jīng)濟(jì)增長的 質(zhì)量和效益明顯提高， 2020 年，全市生產(chǎn)總值 550 億元左右，年均增長 10%以上。加快發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高居民生活質(zhì)量，必須高度重視推進(jìn)文化建設(shè)。生態(tài)建設(shè)，造福當(dāng)代，利在千秋。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。主動開放是人類進(jìn)步的趨勢，是世界文明的潮流。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等 “技術(shù)瓶頸 ”制約嚴(yán)重，影響我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；高層次人才和技術(shù)工人嚴(yán)重短缺、勞動力素質(zhì)偏低等 “人才瓶頸 ”，更使我市難以適應(yīng)新形勢下對高技術(shù)、高層次管理要素的需要和產(chǎn)業(yè)升級的需求；而體制性障礙的制約，又使深化改革面臨的不同群體利益關(guān)系 重新調(diào)整的難度加大。欠發(fā)達(dá)、貧困落后面貌仍未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平與全省的差距仍在拉大，脫貧奔康任務(wù)較為艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，以粗放型、低層次產(chǎn)品加工為 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 44 頁 主的資源型經(jīng)濟(jì)仍占主體地位，資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)壓力增大，人均耕地面積少。 ① 和平、發(fā)展與合作是當(dāng)今時代的潮流，國際多極化趨勢對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治形成制約，使國際政治局勢總體保持穩(wěn)定，有利于我市把握機(jī)遇、加快發(fā)展；世界經(jīng)濟(jì)總體趨于好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于我市在區(qū)域合作中尋求 新的發(fā)展機(jī)會。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》和 “四五 ”普法規(guī)劃，依法行政工作得到加強(qiáng)。人口自然增長率由 2020 年的 ‰降至 ‰。 人民生活穩(wěn)步改善。成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，旅游業(yè)快速發(fā)展， 2020 年全市接待旅游人數(shù) 萬人次，旅游營業(yè)收入 億元，年均分別增長 %和 %。 社會事業(yè)全面進(jìn)步。電力總裝機(jī)容量 ，比 2020年增加 萬千瓦；農(nóng)電 “兩改一同價 ”取得明顯成效，農(nóng)村電價如期降到每千瓦時 元以下。信用體系建設(shè)取得初步成效。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成效，全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，年均增長 %，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %，比 2020 年提高 個百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值 7656 元（按常住人口計），年均增長 %。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 44 頁 梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 “十一五 ”（ 2020—2020 年）時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。 一、面臨形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 經(jīng)過改革開放二十多年尤其是 “十 五 ”時期的相對較快發(fā)展，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就，為 “十一五 ”時期實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)比例為 ∶ ∶ 。外貿(mào)出口 億美元（含保稅倉出口額），年均增長 %.社會消費(fèi)品零售總額 億元，年均增長 %。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革成效明顯，政府宏觀管理逐步加強(qiáng)和完善。縣級政府管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大。市場體系不斷完善。高速公路實(shí)現(xiàn)零的突破，梅揭、 梅河高速公路相繼建成通車，通車?yán)锍?。通過 “兩大會戰(zhàn) ”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)行政村村村通電、通電話、通電視、通公路。文化體制改革積極推進(jìn)， “文化梅州 ”呈現(xiàn)較多亮點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè) 率控制在 3%以內(nèi)。 “生態(tài)梅州 ”建設(shè)有效推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民居住條件和居住環(huán)境不斷改善： “一控雙達(dá)標(biāo) ”任務(wù)基本完成， 2020 年環(huán)境綜合考核為 77 分。 法制建設(shè)取得新 成效，社會穩(wěn)定。 （二）發(fā)展環(huán)境 具有加快發(fā)展的良好環(huán)境。 面臨多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)： ① 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力較大。 ③ 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。 開放梅州。 工業(yè)梅州。 生態(tài)梅州。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的旗幟，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精神動力。 整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺階。 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。市民綜合素質(zhì)普遍提高，文化設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾文化生活較為豐富。 生態(tài)環(huán)境保持良好。 民主法制進(jìn)一步健全。 人民生活得到較大改善。突出維護(hù)安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、公平正義、群眾利益、生態(tài)環(huán)境，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人 與自然和諧發(fā)展有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 44 頁 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)氣候資源的普查和規(guī)劃利用，大力推廣超級稻等優(yōu)良品種和以拋秧、水稻控釋肥、測土配方施肥、病蟲綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 大力發(fā)展工業(yè) 走新型工業(yè)化發(fā)展道路，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提高煙草、電力兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)電、電子信息、銅系列加工和生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品精 深加工、陶瓷、工藝等特