【正文】 、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固等工程的建設(shè)。在山塘、水庫(kù)和沿海地方增設(shè)若干氣象自動(dòng)探測(cè)站和勘測(cè)自動(dòng)站，并與全省聯(lián)網(wǎng)，形成較 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 63 頁(yè) 完整的氣象信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市基本氣象要素的定量、定點(diǎn)分析和預(yù)報(bào)，提高重大災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)和預(yù)警。大力推進(jìn)農(nóng)、林、水、漁業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè)。積極應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過(guò)程服務(wù)。2020 年，全市種植良種面積達(dá)到 95%，品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn) 4 個(gè)，種子 生產(chǎn)基地 2 個(gè)。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè)科技入戶 ” 工程。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。完善市、縣兩級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，在全市 29 個(gè)漁業(yè)鎮(zhèn)全面組建水產(chǎn)技術(shù)推廣站，使全市 36 個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣站都達(dá)到 “ 五有 ” （有辦公地址、有科技人員、有服務(wù)設(shè)施、有試驗(yàn)基地、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體）。 “ 十一五 ” 期間，全市漁港建設(shè)總投資 億元，建設(shè)規(guī)模：碼頭 2243 米、護(hù)岸 6015 米、防波堤1820 米、攔沙堤 2722 米、疏浚土方 550 萬(wàn)立方米。建立較為完善的信息化教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)信息化人才，建設(shè)一支高素質(zhì)信息化人才隊(duì)伍。建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換和資源共享機(jī)制，保證行業(yè)間、行業(yè)與政府間電子政務(wù)的暢通。建好 “ 一站 式 ”公眾信息網(wǎng)，向公眾提供汕尾新聞、政府公告、辦事指南等政務(wù)信息，為公眾提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。加強(qiáng)政法網(wǎng)絡(luò) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 63 頁(yè) 和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)預(yù)警體系與應(yīng)急管理機(jī)制。以監(jiān)管的及時(shí)到位和協(xié)同辦公為核心，以信息資源整合與共享為突破口，實(shí)施電子政務(wù)暢通工程。充分利用電信各大營(yíng)運(yùn)商現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施光纖到樓、光纖到戶工程，盡快解決最后一公里接入問(wèn)題；加快廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)到鎮(zhèn)到村，形成覆蓋全市的數(shù)字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)；加快無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成技術(shù)先進(jìn)、自 動(dòng)化程度高、覆蓋全市空域的無(wú)線電通信網(wǎng)。 （四）信息化建設(shè) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 63 頁(yè) 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施 ” 的原則，構(gòu)建先進(jìn)、完整、高效、實(shí)用的信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)字汕尾 ” 。 市區(qū)重點(diǎn)：一是三區(qū)（汕尾新港區(qū)、市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀湖住宅區(qū)）六路（金湖路、金山路、香洲東路、紅海東路、汕尾至遮浪公路擴(kuò)建和汕尾至赤坑公路改建）一廣場(chǎng)（媽祖文化廣場(chǎng)）。 鐵路。 港口建設(shè)。其中，新（改）建一級(jí)公路 140 公里，二級(jí)公路 600 公里，三、四級(jí)公路 1300 公里。 公路建設(shè)。按照 “ 多種氣源并存 ” 的 原則，逐步淘汰民用燃煤，提高城鄉(xiāng)民用燃?xì)馄占奥?。完成海豐縣城自來(lái)水廠擴(kuò)建、陸豐市東海老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和紅海灣自來(lái)水廠網(wǎng)絡(luò)配套。二是保護(hù)供水水源。努力把汕尾建成 “ 廣東省電力生產(chǎn)基地 ” 。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展核電、大容量火力發(fā)電機(jī)組、水電以及新能源、可再生能源發(fā)電。 2020 年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別低于 38%和 46%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別為 22 平方米和 18 平方米，期望壽命達(dá)到 75 歲。 “ 十一五 ” 期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在 ?以下。市區(qū)建成國(guó)家衛(wèi)生城市。 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 18： 50： 32。 汕尾市域外，重視與梅州、河源的交流，充分利用京九鐵路線的物流、信息流、技術(shù)流、人才流。 （二）空間發(fā)展戰(zhàn)略 西靠、東聯(lián)、北拓、南優(yōu) —— 西靠：往西靠，主動(dòng)融入大珠三角地區(qū)（包括香港、澳門、珠三角地區(qū)），依靠大珠三角地區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇積極主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)，以錯(cuò)位發(fā)展加快工業(yè)化。工業(yè)相對(duì)落后，工業(yè)化水平低；投入不足，投資率低，總量??；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后， “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題比較突出等。由于原有基礎(chǔ)薄弱，目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，且處于粵東與珠三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì) “ 低谷 ” 之中。 人民生活基本達(dá)到小康。利用外資取得明顯成效， “ 十五 ” 期間實(shí)際利用外資 億美元，年均增長(zhǎng) %；利用外資從傳統(tǒng)的制造業(yè)拓展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 “ 十五 ” 期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)%，投資率由 2020 年的 %增加到 2020 年的 %.經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁逐年增強(qiáng)。 2020 年至 2020 年， GDP增速分別為 %、 10%、 %、 15%和 %， “ 十五 ” 期間年均增長(zhǎng) %，呈增長(zhǎng)較快、逐年提速的良好趨勢(shì)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 63 頁(yè) 汕尾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 目錄 一、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)抓住發(fā)展機(jī)遇 ?3 （一） “ 十五 ” 計(jì)劃執(zhí)行的情況 ?3 （二）發(fā)展環(huán)境 ?4 二、明確指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo) ?5 （一）指導(dǎo)思想 ?5 （二）空間發(fā)展戰(zhàn)略：西靠、東聯(lián)、北拓、南優(yōu) ?5 （三）奮斗目標(biāo) ?6 三、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境 ?7 （一）能源基礎(chǔ)設(shè)施 ?7 （二）交通基礎(chǔ)設(shè)施 ?8 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施 ?8 （四）信息化建設(shè) ?9 （五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ?10 （六）水利基礎(chǔ)設(shè)施 ?1 1 四、倡導(dǎo)均衡發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ?12 （一） “ 三橫 ”?12 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 63 頁(yè) （二） “ 兩縱 ”?13 五、堅(jiān)持集約發(fā)展打造 “ 兩基地一花園 ”?13 （一）新型工業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造工業(yè)基地 ?14 （二）水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地 ?16 （三）大珠三角地區(qū)旅游度假東后花園 ?18 （四）服務(wù) “ 兩基地一花園 ” ，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展 ?19 六、加快兩源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)綠色汕尾 ?21 （一）強(qiáng)化外向帶動(dòng)戰(zhàn)略 ?21 （二）做強(qiáng)做大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì) ?22 （三）建設(shè)綠色汕尾 ?22 七、統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ?25 （一）市區(qū)的定位 ?25 （二）城鎮(zhèn)體系建設(shè) ?26 （三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ?27 八、實(shí)施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略努力建設(shè)文化大市 ?28 （一）優(yōu)先發(fā)展教育 ?28 （二）推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新 ?29 （三）大力加強(qiáng)文化建設(shè) ?31 （四）努力推進(jìn) “ 人才強(qiáng)市 ”?32 九、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) ?32 （一）完善公共服務(wù)體系 ?33 （二）深化體制改革 ?36 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 63 頁(yè) （三）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) ?36 （四）推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè) ?37 十、重大工程 ?38 （一）電力工程 ?38 （二）交通工程 ?39 （三）工業(yè)工程 ?39 （四）農(nóng)業(yè)工程 ?40 （五）市政環(huán)保工程 ?41 （六）社會(huì)事業(yè)工程 ?42 （七）旅游工程 ?42 （八）房地產(chǎn)工程 ?43 2020～ 2020 年，是全面推進(jìn)奔小康，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 63 頁(yè) —— 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年提速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。 2020 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元。 “ 十五 ” 期間累計(jì)外貿(mào)出口總額 億美元， 年均增長(zhǎng) %；出口遍及港澳臺(tái)、日本、歐 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 63 頁(yè) 美等國(guó)家和地區(qū)，主要出口產(chǎn)品有機(jī)電、紡織服裝、首飾、水產(chǎn)品等。 “ 科教興市 ” 取得新成績(jī)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，基本形成從學(xué)前教育到大學(xué)教育的教育體系，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率比 2020 年明顯提高；人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制， 2020 年人口自然增長(zhǎng)率降到 ? ；社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展， 2020 年底，全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為 萬(wàn)人、 12 萬(wàn)人和 萬(wàn)人；文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展較快；廣播電視設(shè)施得到加強(qiáng) ，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá) %和%.初步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 困難 與問(wèn)題 —— 縱向看，發(fā)展快；橫向看，仍落后。 —— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快。 二、明確指導(dǎo)思想 實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以 “ 全面推進(jìn)奔小康，再造一個(gè)新汕尾 ” 為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，打造 “ 兩基地一花園 ” ，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理，增強(qiáng)公共服務(wù)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，全 面推進(jìn)黨的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)新局面。一是在市區(qū)北部建設(shè) 規(guī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 63 頁(yè) 模較大工業(yè)園區(qū)，市區(qū)的工業(yè)向北轉(zhuǎn)移，待以后進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)城郊型農(nóng)業(yè)過(guò)渡，將陸豐市的東海鎮(zhèn)和海豐的海城鎮(zhèn)與市區(qū)融為一體；二是加快北部山區(qū)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 “ 十一五 ” 期間， GDP 年均增長(zhǎng) 15%， 2020 年在2020 年的基礎(chǔ)上翻一番； 地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 18%以上，逐步提高財(cái)政收入占 GDP 的比重，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。 2020 年，全市城鎮(zhèn)