【正文】 、水庫除險加固、江海堤圍達標加固等工程的建設。在山塘、水庫和沿海地方增設若干氣象自動探測站和勘測自動站，并與全省聯(lián)網(wǎng)，形成較 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 63 頁 完整的氣象信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)本市基本氣象要素的定量、定點分析和預報，提高重大災害天氣預報水平，實現(xiàn)有效監(jiān)測和預警。大力推進農(nóng)、林、水、漁業(yè)信息化示范點建設。積極應用信息技術為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務。2020 年，全市種植良種面積達到 95%，品種區(qū)域試驗點 4 個，種子 生產(chǎn)基地 2 個。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，實施 “ 農(nóng)業(yè)科技入戶 ” 工程。 農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。完善市、縣兩級水產(chǎn)技術推廣網(wǎng)絡，在全市 29 個漁業(yè)鎮(zhèn)全面組建水產(chǎn)技術推廣站，使全市 36 個水產(chǎn)技術推廣站都達到 “ 五有 ” （有辦公地址、有科技人員、有服務設施、有試驗基地、有經(jīng)濟實體）。 “ 十一五 ” 期間，全市漁港建設總投資 億元，建設規(guī)模：碼頭 2243 米、護岸 6015 米、防波堤1820 米、攔沙堤 2722 米、疏浚土方 550 萬立方米。建立較為完善的信息化教育培訓體系，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)信息化人才，建設一支高素質(zhì)信息化人才隊伍。建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換和資源共享機制，保證行業(yè)間、行業(yè)與政府間電子政務的暢通。建好 “ 一站 式 ”公眾信息網(wǎng)，向公眾提供汕尾新聞、政府公告、辦事指南等政務信息，為公眾提供 “ 一站式 ” 服務。加強政法網(wǎng)絡 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 63 頁 和社會應急聯(lián)動系統(tǒng)建設，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的社會預警體系與應急管理機制。以監(jiān)管的及時到位和協(xié)同辦公為核心，以信息資源整合與共享為突破口，實施電子政務暢通工程。充分利用電信各大營運商現(xiàn)有通信網(wǎng)絡，實施光纖到樓、光纖到戶工程，盡快解決最后一公里接入問題；加快廣播電視傳輸網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)到鎮(zhèn)到村，形成覆蓋全市的數(shù)字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網(wǎng)；加快無線電通信網(wǎng)絡建設，建成技術先進、自 動化程度高、覆蓋全市空域的無線電通信網(wǎng)。 （四）信息化建設 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 63 頁 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，政府推動、市場導向、統(tǒng)一標準、分步實施 ” 的原則，構建先進、完整、高效、實用的信息化體系，逐步實現(xiàn) “ 數(shù)字汕尾 ” 。 市區(qū)重點：一是三區(qū)（汕尾新港區(qū)、市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀湖住宅區(qū)）六路（金湖路、金山路、香洲東路、紅海東路、汕尾至遮浪公路擴建和汕尾至赤坑公路改建）一廣場（媽祖文化廣場）。 鐵路。 港口建設。其中，新（改）建一級公路 140 公里，二級公路 600 公里，三、四級公路 1300 公里。 公路建設。按照 “ 多種氣源并存 ” 的 原則，逐步淘汰民用燃煤，提高城鄉(xiāng)民用燃氣普及率。完成海豐縣城自來水廠擴建、陸豐市東海老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和紅海灣自來水廠網(wǎng)絡配套。二是保護供水水源。努力把汕尾建成 “ 廣東省電力生產(chǎn)基地 ” 。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結構的原則，加強電網(wǎng)建設，積極發(fā)展核電、大容量火力發(fā)電機組、水電以及新能源、可再生能源發(fā)電。 2020 年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別低于 38%和 46%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別為 22 平方米和 18 平方米，期望壽命達到 75 歲。 “ 十一五 ” 期間，人口自然增長率控制在 ?以下。市區(qū)建成國家衛(wèi)生城市。 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為 18： 50： 32。 汕尾市域外，重視與梅州、河源的交流，充分利用京九鐵路線的物流、信息流、技術流、人才流。 （二）空間發(fā)展戰(zhàn)略 西靠、東聯(lián)、北拓、南優(yōu) —— 西靠：往西靠，主動融入大珠三角地區(qū)（包括香港、澳門、珠三角地區(qū)），依靠大珠三角地區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住機遇積極主動承接輻射帶動，以錯位發(fā)展加快工業(yè)化。工業(yè)相對落后，工業(yè)化水平低；投入不足，投資率低，總量小；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后， “ 三農(nóng) ” 問題比較突出等。由于原有基礎薄弱，目前經(jīng)濟實力仍然不強，且處于粵東與珠三角兩個經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟 “ 低谷 ” 之中。 人民生活基本達到小康。利用外資取得明顯成效， “ 十五 ” 期間實際利用外資 億美元，年均增長 %；利用外資從傳統(tǒng)的制造業(yè)拓展到基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)領域。 “ 十五 ” 期間全社會固定資產(chǎn)投資年均增長%，投資率由 2020 年的 %增加到 2020 年的 %.經(jīng)濟發(fā)展后勁逐年增強。 2020 年至 2020 年， GDP增速分別為 %、 10%、 %、 15%和 %， “ 十五 ” 期間年均增長 %，呈增長較快、逐年提速的良好趨勢。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 63 頁 汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 目錄 一、立足現(xiàn)有基礎抓住發(fā)展機遇 ?3 （一） “ 十五 ” 計劃執(zhí)行的情況 ?3 （二）發(fā)展環(huán)境 ?4 二、明確指導思想實現(xiàn)五大目標 ?5 （一）指導思想 ?5 （二）空間發(fā)展戰(zhàn)略：西靠、東聯(lián)、北拓、南優(yōu) ?5 （三）奮斗目標 ?6 三、繼續(xù)加強基礎設施建設不斷優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境 ?7 （一）能源基礎設施 ?7 （二）交通基礎設施 ?8 （三）城市基礎設施 ?8 （四）信息化建設 ?9 （五）農(nóng)業(yè)基礎設施 ?10 （六）水利基礎設施 ?1 1 四、倡導均衡發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ?12 （一） “ 三橫 ”?12 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 63 頁 （二） “ 兩縱 ”?13 五、堅持集約發(fā)展打造 “ 兩基地一花園 ”?13 （一）新型工業(yè)和勞動密集型加工制造工業(yè)基地 ?14 （二）水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應基地 ?16 （三）大珠三角地區(qū)旅游度假東后花園 ?18 （四）服務 “ 兩基地一花園 ” ，推動服務業(yè)全面發(fā)展 ?19 六、加快兩源型經(jīng)濟發(fā)展建設綠色汕尾 ?21 （一）強化外向帶動戰(zhàn)略 ?21 （二）做強做大內(nèi)源型經(jīng)濟 ?22 （三）建設綠色汕尾 ?22 七、統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展建設社會主義新農(nóng)村 ?25 （一）市區(qū)的定位 ?25 （二）城鎮(zhèn)體系建設 ?26 （三）建設社會主義新農(nóng)村 ?27 八、實施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略努力建設文化大市 ?28 （一）優(yōu)先發(fā)展教育 ?28 （二）推進科技進步與創(chuàng)新 ?29 （三）大力加強文化建設 ?31 （四）努力推進 “ 人才強市 ”?32 九、堅持科學發(fā)展觀構建社會主義和諧社會 ?32 （一）完善公共服務體系 ?33 （二）深化體制改革 ?36 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 63 頁 （三）加強社會主義精神文明建設 ?36 （四）推進社會主義政治文明建設 ?37 十、重大工程 ?38 （一）電力工程 ?38 （二）交通工程 ?39 （三）工業(yè)工程 ?39 （四）農(nóng)業(yè)工程 ?40 （五）市政環(huán)保工程 ?41 （六）社會事業(yè)工程 ?42 （七）旅游工程 ?42 （八）房地產(chǎn)工程 ?43 2020～ 2020 年，是全面推進奔小康，構建社會主義和諧社會的關鍵時期。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 63 頁 —— 經(jīng)濟增長逐年提速，經(jīng)濟結構逐年優(yōu)化。 2020 年全社會固定資產(chǎn)投資 億元。 “ 十五 ” 期間累計外貿(mào)出口總額 億美元， 年均增長 %；出口遍及港澳臺、日本、歐 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 63 頁 美等國家和地區(qū)，主要出口產(chǎn)品有機電、紡織服裝、首飾、水產(chǎn)品等。 “ 科教興市 ” 取得新成績，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高，基本形成從學前教育到大學教育的教育體系，專任教師學歷達標率比 2020 年明顯提高；人口增長過快的勢頭得到有效遏制， 2020 年人口自然增長率降到 ? ；社會保障事業(yè)不斷發(fā)展， 2020 年底，全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的人數(shù)分別為 萬人、 12 萬人和 萬人；文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展較快；廣播電視設施得到加強 ，廣播、電視人口覆蓋率分別達 %和%.初步實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 困難 與問題 —— 縱向看，發(fā)展快；橫向看，仍落后。 —— 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不快。 二、明確指導思想 實現(xiàn)五大目標 （一）指導思想 堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以 “ 全面推進奔小康，再造一個新汕尾 ” 為目標，進一步深化改革、擴大開放、抓住機遇、加快發(fā)展，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，提高創(chuàng)新能力，轉變增長方式，打造 “ 兩基地一花園 ” ，加快基礎設施建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，強化社會管理，增強公共服務，積極構建和諧社會，全 面推進黨的建設，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面。一是在市區(qū)北部建設 規(guī) 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 63 頁 模較大工業(yè)園區(qū)，市區(qū)的工業(yè)向北轉移，待以后進一步發(fā)展，通過城郊型農(nóng)業(yè)過渡，將陸豐市的東海鎮(zhèn)和海豐的海城鎮(zhèn)與市區(qū)融為一體；二是加快北部山區(qū)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 “ 十一五 ” 期間， GDP 年均增長 15%， 2020 年在2020 年的基礎上翻一番； 地方財政一般預算收入年均增長 18%以上，逐步提高財政收入占 GDP 的比重，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。 2020 年，全市城鎮(zhèn)