公共經(jīng)濟(jì)學(xué)政府的經(jīng)濟(jì)作用－財(cái)政職能(文件)
【正文】 超過(guò)其機(jī)會(huì)成本的部分 。 尋租行為一般通過(guò)游說(shuō)政府和院外活動(dòng)獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán) ， 以獲取超額利潤(rùn) ， 表現(xiàn)在： ? 政府特許權(quán)；關(guān)稅與進(jìn)出口配額；政府采購(gòu)； ? 財(cái)政腐敗 （ fiscal corruption） 是指稅收官員利用手中的權(quán)力 ， 通過(guò)向企業(yè)提供逃稅保護(hù)而索取賄賂的行為 。 Q* Q 產(chǎn)量 P* B A E MR=MC D S(MC=AC) 尋租的成本 Q*：完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的產(chǎn)量 P* = 邊際成本 = 平均成本 Q’：存在壟斷時(shí)的產(chǎn)量 P’ P* = 每單位壟斷利潤(rùn) (P’ P*) Q’ = B = 壟斷利潤(rùn) 消費(fèi)者剩余損失 = B+A A case： ? 2020年 12月 28日 ， 原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸因涉嫌收受賄賂 ， 被中紀(jì)委雙規(guī) 。 幾個(gè)重大醫(yī)療事件讓這個(gè) “ 形象工程 ” 顏面掃地 。 當(dāng)時(shí)的藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊最 “ 瘋狂 ”時(shí)一天批一千種新藥上市 。 2020年 ， 該公司通過(guò) GMP認(rèn)證以后 ， 公司規(guī)模開(kāi)始迅速發(fā)展 ， 該集團(tuán)每年 100個(gè)以上的新藥批文使其他藥企難望其項(xiàng)背 。 ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理：在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下 ， 政府通過(guò)適當(dāng)?shù)陌才懦跏假Y源稟賦 ， 那么市場(chǎng)就可以使資源配置達(dá)到帕累托效率 。 ? 由于市場(chǎng)失靈的存在 ， 因此需要政府的干預(yù) 。 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 61 本章重點(diǎn) ? 市場(chǎng)失靈 ? 財(cái)政職能 ? 政府失靈 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 62 。 ? 政府和市場(chǎng)一樣 ， 也會(huì)存在失靈 。 ? 市場(chǎng)失靈分為技術(shù)市場(chǎng)和社會(huì)市場(chǎng)失靈 。 ? “ 一般的三百萬(wàn) ， 緊俏的上千萬(wàn) ， 明碼標(biāo)價(jià)可以買(mǎi) 。 剩下 %的可謂是換湯不換 “ 藥 ” ， 以 “ 新藥 ” 的身份 、 翻倍的價(jià)格上市 ， 卻都通過(guò)了藥品注冊(cè)部門(mén)的審批 。 2020年 SFDA共受理了10009種新藥申請(qǐng) ， 平均每 12分鐘受理一種新藥 ， 而同期的美國(guó)FDA僅受理了 148種新藥申請(qǐng) 。 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 59 ? 鄭筱萸在任內(nèi)曾經(jīng)致力于推進(jìn) GMP(Good Manufacturing Practice， 藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范 )認(rèn)證制度 ， 以此作為自己的 “ 形象工程 ” 。 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 57 （三）政府干預(yù)的無(wú)效率 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 58 P 價(jià)格 O Q39。 尋利： (profit seeking)是一種生產(chǎn)性活動(dòng) ， 通過(guò)生產(chǎn)新產(chǎn)品或重新配置資源來(lái)創(chuàng)造價(jià)值 。 ? 經(jīng)濟(jì)效率、人均收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，加劇矛盾，引 起政局的多變和不穩(wěn)定。 兩大市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)；政治市場(chǎng)和公共選擇機(jī)制的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致政府失靈 。 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 39 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 40 公共部門(mén)產(chǎn)出 R39。 E C39。 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 30 （一）資源配置職能 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 31 S1 S2 S3 S4 R B A O 私人部門(mén)產(chǎn)出 公共部門(mén)產(chǎn)出 宏觀層次上的財(cái)政資源配置職能 生產(chǎn)可能性曲線 與無(wú)差異曲線 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 32 A O X3 X2 B’X1 C’ B 商品 X的數(shù)量 I1 I2 a b c C 商品Y的數(shù)量 微觀層次上的財(cái)政資源配置職能 （一）資源配置職能 （ 1） 單個(gè)民間經(jīng)濟(jì)主體的視角出發(fā) （ 2） 收入效應(yīng)和替代效應(yīng) AB：預(yù)算線 — 福利水平最大 ABAB’：對(duì) X征稅 ， 而不對(duì) Y征稅 X3X1：稅收總效應(yīng) X2X1： 替代效應(yīng) （二）收入分配職能 財(cái)政的收入分配職能（ redistribution function） 政府通過(guò)收入 —支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，或通過(guò)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)整。 一、資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 20 ? 風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與市場(chǎng)失靈： 風(fēng)險(xiǎn)（隨機(jī)事件的發(fā) 生可以用概率值來(lái)表述）、不確定性（不能用概率值來(lái) 表述） ?（ 1）市場(chǎng)不足（貸款和保險(xiǎn)市場(chǎng)、道德風(fēng)險(xiǎn)） （ 2）信息不足 ?（ 1）直接介入 （ 2）財(cái)政補(bǔ)貼 （ 3）信息提供 ? 規(guī)模收益遞增與市場(chǎng)失靈： 壟斷破壞了市場(chǎng)定價(jià) 準(zhǔn)則 ?價(jià)格和利潤(rùn)管制、公共企業(yè) 二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 21 ? 失業(yè)與市場(chǎng)干預(yù)： 需求不足與工資剛性 ? 通貨膨脹與市場(chǎng)干預(yù)： 需求拉動(dòng)和成本推動(dòng) 2020/9/15 第二章 政府經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能 22 UNEMPLOYMENT OUTFLOWS (per period of time) To jo
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